關(guān)于開展“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作的總結(jié)

　　各設(shè)區(qū)市，省直管縣（市）環(huán)境保護(hù)局：

　　“十三五”是全面建成小康社會(huì)最后沖刺的五年，也是全面深化改革取得決定性成果的五年。編制和實(shí)施好“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)于統(tǒng)籌xxx協(xié)同發(fā)展背景下的各項(xiàng)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)我省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起具有十分重要的意義。為切實(shí)做好環(huán)保“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于加強(qiáng)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作的通知》（環(huán)發(fā)〔xxxx〕xxx號(hào)）和省政府《關(guān)于做好“十三五”省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》（xx辦字〔xxxx〕xx號(hào)），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、謀劃好“十二五”環(huán)保規(guī)劃終期考核工作，引入第三方評(píng)估機(jī)制

　　各市、縣環(huán)保局在本地區(qū)“十二五”環(huán)保規(guī)劃的終期考核中，要全面梳理規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施完成情況，分析規(guī)劃實(shí)施的成效和存在的問題，重點(diǎn)研究遇到的新情況、新問題及存在的薄弱環(huán)節(jié)，為“十三五”環(huán)保規(guī)劃的科學(xué)編制工作做好鋪墊。同時(shí)，在終期考核自評(píng)估的過程中，應(yīng)盡可能引入第三方評(píng)估機(jī)制。第三方單位應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)能力和評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，且與被評(píng)價(jià)單位無利益關(guān)系。評(píng)估單位可公開招標(biāo)確定，也可選擇一家或幾家有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評(píng)估工作。

　　二、堅(jiān)持“開門納諫編規(guī)劃、集思廣益深研究”，扎實(shí)提高“十三五”環(huán)保規(guī)劃的廣度與深度

　　各市、縣“十三五”環(huán)保規(guī)劃的組織編制，要認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，著力在建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上有所突破。要遠(yuǎn)近結(jié)合，既要以五年為主，銜接xxxx年全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)，又要考慮更長時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。

　　要以生態(tài)文明理念為引領(lǐng)，著力改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，全面深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，統(tǒng)籌污染治理、總量減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境質(zhì)量改善，充分利用市場機(jī)制、專業(yè)化機(jī)制與社會(huì)治理機(jī)制，打贏大氣、水體、土壤污染防治三大關(guān)鍵戰(zhàn)役。

　　前期重大問題研究是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。要結(jié)合本地實(shí)際，提出若干專題，夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)。課題研究可以采用內(nèi)部研究、對(duì)外委托研究等方式。要充分借鑒已有各項(xiàng)科研項(xiàng)目研究成果，不斷總結(jié)應(yīng)用到規(guī)劃編制工作中。重視規(guī)劃編制過程中的公眾參與，引導(dǎo)公眾、社會(huì)組織積極參與環(huán)境保護(hù)和綜合決策。要尊重群眾首創(chuàng)精神，問計(jì)于民、集思廣益，充分借用外腦。要加強(qiáng)重大問題調(diào)查研究，做到實(shí)事求是，使規(guī)劃經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

　　三、加強(qiáng)與x省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施的銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)性、有效性

　　各市、縣“十三五”環(huán)保規(guī)劃要在戰(zhàn)略、目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施、工程、政策等各個(gè)方面，建立與省級(jí)規(guī)劃的銜接關(guān)系，分解落實(shí)省級(jí)規(guī)劃的指標(biāo)、任務(wù)和措施，在指標(biāo)及規(guī)劃的整體性上保持與省級(jí)規(guī)劃的一致性與延續(xù)性。

　　各市、縣“十三五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)計(jì)在落實(shí)省級(jí)指標(biāo)的同時(shí)，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，因地制宜確定地方環(huán)保指標(biāo)。指標(biāo)體系力爭實(shí)現(xiàn)水、大氣、土壤、生態(tài)系統(tǒng)、噪聲等全要素覆蓋，強(qiáng)化污染減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)防范、人群健康維護(hù)的關(guān)聯(lián)。要注重目標(biāo)、任務(wù)的可行、可達(dá)、可分解、可評(píng)估、可考核，明確主題，強(qiáng)化保障。

　　四、科學(xué)謀劃重大工程、項(xiàng)目和政策，做到盡力而為、量力而行

　　各市、縣環(huán)保局要圍繞規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域和監(jiān)管重點(diǎn)，謀劃帶動(dòng)性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、能解決突出環(huán)境問題、增進(jìn)公平與效率的重大工程項(xiàng)目。要按照確保急需、統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)的原則實(shí)施一批重大工程，并加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目的評(píng)估篩選，建立項(xiàng)目清單庫，確保按計(jì)劃實(shí)施。

　　各市、縣環(huán)保局要做好工程項(xiàng)目和政策的頂層設(shè)計(jì)，組織專家周密論證，科學(xué)制定實(shí)施方案，建立以環(huán)境質(zhì)量改善為導(dǎo)向的項(xiàng)目、政策評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，力爭一年集中解決幾個(gè)關(guān)鍵性問題，保質(zhì)保量地完成規(guī)劃任務(wù)。

　　五、建立“十三五”環(huán)保規(guī)劃體系，切實(shí)強(qiáng)化整體性和系統(tǒng)性

　　各市、縣環(huán)保部門在編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃的同時(shí)，還應(yīng)研究編制若干環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃，形成科學(xué)合理的規(guī)劃體系。在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃體系中，按規(guī)劃領(lǐng)域分為綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，兩者是總體和支撐的關(guān)系，形成分工明確的有機(jī)整體；按審批層級(jí)分為報(bào)各級(jí)人民政府審批的規(guī)劃、環(huán)保部門聯(lián)合有關(guān)部門審批的規(guī)劃和環(huán)保部門單獨(dú)印發(fā)的規(guī)劃；按規(guī)劃區(qū)域分為市級(jí)、縣級(jí)規(guī)劃。

　　區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要服從于綜合規(guī)劃的總體安排。綜合規(guī)劃要充分銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將環(huán)境保護(hù)各方面的目標(biāo)、任務(wù)要求有機(jī)納入規(guī)劃綱要方案，同時(shí)還要把規(guī)劃綱要的要求通過編制規(guī)劃予以安排和明確，并做好各專項(xiàng)工作之間的統(tǒng)籌安排。專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)綜合規(guī)劃目標(biāo)的細(xì)化、內(nèi)容的深化、要求的實(shí)化、措施的強(qiáng)化。二者在廣度和深度上各有差異，但在內(nèi)容上是一脈相承，要做好銜接協(xié)調(diào)和上下統(tǒng)一。

　　要統(tǒng)籌規(guī)劃體系內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施。規(guī)劃政策措施制定要注意統(tǒng)籌兼顧，政策不能沖突，要發(fā)揮協(xié)同效益；要統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金，不要重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)，提高投資績效；綜合規(guī)劃和大多專項(xiàng)規(guī)劃均有評(píng)估考核要求，要統(tǒng)籌開展規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估考核，提高規(guī)劃執(zhí)行率，降低地方負(fù)擔(dān)。

　　六、精心組織，科學(xué)論證，按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃編制、報(bào)批工作

　　編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃時(shí)間緊、要求高、涉及面廣，必須高度重視，精心組織。市、縣規(guī)劃編制要與省級(jí)“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制保持同步，原則上應(yīng)于xxxx年x月底前完成本地區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃的編制工作。設(shè)區(qū)市環(huán)保局在完成本級(jí)規(guī)劃任務(wù)的同時(shí)，要做好所屬各縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作。各市、縣環(huán)保局要成立由主要負(fù)責(zé)同志為組長的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員及責(zé)任，建立分工明確、溝通順暢的規(guī)劃編制工作體系，落實(shí)規(guī)劃編制的相關(guān)承擔(dān)單位。各設(shè)區(qū)市“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作方案，請(qǐng)于xxxx年x月底前報(bào)我廳備案。

　　要加強(qiáng)與發(fā)展改革等部門的協(xié)調(diào)與溝通，對(duì)各部門提出的意見應(yīng)認(rèn)真研究，充分吸納。積極協(xié)調(diào)好發(fā)改、財(cái)政、工信、農(nóng)業(yè)、水利、公安、住建、統(tǒng)計(jì)、能源等部門，切實(shí)落實(shí)好環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，共同推進(jìn)規(guī)劃編制工作的順利開展。在充分論證、認(rèn)真修改的基礎(chǔ)上，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)⒁?guī)劃報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府審批頒布。

　　七、狠抓規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè)，保障規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)

　　各市、縣要以“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制工作為契機(jī)，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍能力建設(shè)，成立“十三五”環(huán)保規(guī)劃編制技術(shù)工作組，建立穩(wěn)定的規(guī)劃工作隊(duì)伍。要完善專家咨詢機(jī)制，成立專家組。在規(guī)劃編制、論證、咨詢、審查等方面，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性。要加強(qiáng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)基層規(guī)劃工作人員的培訓(xùn)力度，全面提高規(guī)劃業(yè)務(wù)能力。省廳將適時(shí)組織全省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作技術(shù)對(duì)接會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

　　各市、縣環(huán)保局應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制工作的任務(wù)，安排“十三五”環(huán)保規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，用于課題研究、規(guī)劃編制、人員培訓(xùn)、專家咨詢等，為規(guī)劃編制工作提供堅(jiān)強(qiáng)支持。

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