全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年活動實施方案

　　為進(jìn)一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，著力解決和克服我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)能力不斷提升，按照《x區(qū)委x區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施辦法》的要求，區(qū)政府決定，在全區(qū)開展全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年活動，現(xiàn)制定實施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》和《x省委x省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》文件，以預(yù)防群死群傷事故為中心，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè)。強化主體責(zé)任意識，督促企業(yè)牢固樹立安全紅線意識，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)各項措施。強化監(jiān)管執(zhí)法效能，探索建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照政府引導(dǎo)、部門監(jiān)督，依法規(guī)范、企業(yè)落實，突出重點、強化實效的原則，以《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《x省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓(xùn)教育體系、隱患排查治理體系、應(yīng)急救援體系，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，初步建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　　三、主要任務(wù)

　　以煤礦、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、人員密集場所消防等行業(yè)企業(yè)，危險物品（危險化學(xué)品和煙花爆竹、民用爆破器材、油氣輸送管道、氣體充裝等）生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位和規(guī)模以上其他工貿(mào)企業(yè)為重點，各級各有關(guān)部門通過落實監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　�。ㄒ唬┮婪ㄉ�產(chǎn)經(jīng)營。推動企業(yè)樹立法治觀念，緊守法律“底線”，嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須符合法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可并在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)。嚴(yán)禁違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律行為，杜絕超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)現(xiàn)象。新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”管理規(guī)定，礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

　�。ǘ�）安全責(zé)任到位。督促企業(yè)建立健全覆蓋企業(yè)各層級、各部門、各類人員的全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明晰領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任和全員責(zé)任，實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和責(zé)任清單，制定安全責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲制度。強化安全管理力量，依法健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。

　　（三）安全投入到位。督促企業(yè)按規(guī)定及時足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，保證在安全培訓(xùn)教育、隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎勵、安全科技創(chuàng)新費用等方面的安全生產(chǎn)資金投入，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。依法為從業(yè)人員購買工傷保險，按規(guī)定參加安全生產(chǎn)責(zé)任險，切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)社會責(zé)任。

　�。ㄋ模┌踩�培訓(xùn)到位。督促企業(yè)對包括外來作業(yè)人員在內(nèi)的各類人員開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門組織的安全培訓(xùn)，高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的主管部門對其進(jìn)行考核，取得合格資質(zhì)。特種作業(yè)人員必須具備特種崗位作業(yè)的專業(yè)技能，持證上崗。

　　（五）安全管理到位。推動企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)制度，加強現(xiàn)場管理和安全設(shè)施設(shè)備管理，扎實開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料。組織開展危險有害因素和崗位風(fēng)險點辨識排查工作，建立崗位、班組、車間、企業(yè)各層級隱患排查治理機(jī)制，實現(xiàn)事故隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理。對全部重大危險源進(jìn)行評估分級、建檔備案，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，落實安全管理措施。嚴(yán)格動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險程度高的特殊作業(yè)許可安全管理。加強職業(yè)病危害防治工作，定期開展職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權(quán)益。

　�。�六）應(yīng)急救援到位。督促企業(yè)加強應(yīng)急管理，根據(jù)應(yīng)急救援需要建立應(yīng)急救援組織，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備器材。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、道路交通運營、建筑施工等單位，要依法建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。對員工開展經(jīng)常性崗位應(yīng)急處置措施培訓(xùn)和演練，確保員工在發(fā)生事故后能及時高效處置，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　四、實施步驟

　　（一）動員部署階段（x月xx日-x月xx日）。各有關(guān)部門要結(jié)合實際制定具體實施方案，開展專題動員部署，把動員工作落實到基層和每一戶企業(yè)。組織企業(yè)負(fù)責(zé)人及全體員工深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會區(qū)政府通知要求，切實增強其履行法定職責(zé)和義務(wù)的積極性和自覺性。各安委會有關(guān)成員單位的實施方案于x月xx前報區(qū)安委辦。

　�。ǘ�）自查自糾、建章立制階段（x月xx日—x月xx日）。各有關(guān)部門要按照具體實施方案，精心組織，督促企業(yè)對照主體責(zé)任要求，認(rèn)真查找履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬，逐項進(jìn)行整改，突出做好建章立制工作。區(qū)安委會組織相關(guān)部門成立督導(dǎo)組，對各區(qū)規(guī)模以上企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況進(jìn)行重點督導(dǎo)（每季度至少一次），面對面加強工作指導(dǎo)。

　　（三）強化執(zhí)法、督促落實階段（x月x日—xx月xx日）。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門要采取“四不兩直”方式，加強明察暗訪、計劃執(zhí)法和“雙隨機(jī)”抽查，對主體責(zé)任履行不到位的企業(yè)，堅決依法處罰到位。區(qū)安委辦、區(qū)直各有關(guān)部門要認(rèn)真督導(dǎo)調(diào)度本地本行業(yè)領(lǐng)域落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年活動的開展情況，安委辦要每季度組織開展x次明察暗訪或督查督導(dǎo)，推動工作落實。

　�。ㄋ模┛偨Y(jié)完善（xx月x日—xx日）。各有關(guān)部門要認(rèn)真做好“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動的總結(jié)工作，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗，積極探索落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的長效機(jī)制。區(qū)安委辦將適時對各有關(guān)單位開展督導(dǎo)，年底集中組織考核。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要高度重視落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年活動，主要負(fù)責(zé)人要專題研究部署，分管負(fù)責(zé)人要按照“一崗雙責(zé)”的要求帶隊檢查督導(dǎo)。區(qū)直各相關(guān)部門要結(jié)合“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求制定具體實施方案，進(jìn)一步明確部門監(jiān)管責(zé)任，確保責(zé)任和工作到位。

　�。ǘ�）加強宣傳教育，提升企業(yè)安全責(zé)任意識。各有關(guān)部門要采取多種形式，積極宣傳落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意義和要求，引導(dǎo)企業(yè)履行主體責(zé)任。要安排必要的工作經(jīng)費，組織開展對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)，切實增強企業(yè)第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)法治意識，提高其依法履責(zé)的意識和能力。要采取監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的方式，督促指導(dǎo)企業(yè)深入開展全員安全教育和崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員遵章守規(guī)意識，實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

　�。ㄈ�）樹立典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。安委會成員單位要深入一線、深入企業(yè)，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題，研究提出指導(dǎo)意見。發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用和反面典型警示震懾作用，及時總結(jié)、樹立一批企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的優(yōu)秀典型，曝光一批安全生產(chǎn)行政處罰案例和非法違法事故案例。

　�。ㄋ模�強化執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的落實。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要進(jìn)一步加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管執(zhí)法，強化專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，全面使用執(zhí)法文書和執(zhí)法終端，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。對未按要求開展自查自糾、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位或問題突出的企業(yè)，要納入重點監(jiān)管名單，嚴(yán)厲查處。對發(fā)生責(zé)任事故的，依法追究刑事責(zé)任；對嚴(yán)重違法失信企業(yè)，要列入安全生產(chǎn)“黑名單”管

　　理，并予以曝光。

　　（五）健全激勵約束機(jī)制，加強社會監(jiān)督。各有關(guān)部門要建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和升級，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。著力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，健全不良信用記錄制度、“黑名單”制度、誠信評價及誠信激勵與失信懲戒機(jī)制，將企業(yè)落實主體責(zé)任情況與企業(yè)信用等級評定、評先評優(yōu)、“黑名單”等掛鉤。進(jìn)一步完善政策措施，加大重點行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅力度，支持和引導(dǎo)企業(yè)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵引導(dǎo)群眾舉報非法違法行為，營造全社會關(guān)注、參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。

　�。�六）強化督導(dǎo)考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究。區(qū)直各有關(guān)部門要對活動落實情況進(jìn)行督導(dǎo)督查、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報，堅持一月一調(diào)度、兩月一通報，及時報送工作情況總結(jié)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。將活動開展情況納入xxxx年安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。對工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、推進(jìn)不力的，要進(jìn)行通報批評、警示約談甚至追究責(zé)任。

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