城市財(cái)政局上半年工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃

　　    今年以來(lái)，財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省財(cái)政廳的關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十八大精神為指引，深入貫徹市委、市政府各項(xiàng)決策部署，以精心聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、依法管財(cái)、高效生財(cái)為管理目標(biāo)，努力發(fā)揮財(cái)政“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展”的職能，各項(xiàng)財(cái)政工作穩(wěn)定開(kāi)展，較好完成了上半年各項(xiàng)工作任務(wù)。 

　　一、上半年主要工作情況

　　x-x月，全市完成公共財(cái)政收入xxx.x億元，增長(zhǎng)xx%，稅比xx%，預(yù)算進(jìn)度xx.x%，順利實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”的目標(biāo)，收入總量、增量、稅比繼續(xù)位居全省第一。x-x月，全市公共財(cái)政支出xxx.x億元，增長(zhǎng)x.x%，其中民生事業(yè)合計(jì)支出xxx.x億元，占總支出的比重為xx.x%，高于上年同期x.x個(gè)百分點(diǎn)。

　�。ㄒ唬┚�心組織收入，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。面對(duì)艱巨的收入任務(wù)，我們深入組織財(cái)源稅源調(diào)查工作，特別加大了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)稅源的跟蹤監(jiān)控力度，摸清稅源分布，了解稅源變化，掌握稅源動(dòng)態(tài)，提高了分析監(jiān)控能力；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和收入預(yù)測(cè)，科學(xué)制定應(yīng)對(duì)方案，抓牢收入主動(dòng)權(quán)。充分發(fā)揮了稅收保障平臺(tái)功能，上半年，通過(guò)稅收保障平臺(tái)向稅務(wù)部門發(fā)布各類涉稅信息近xx萬(wàn)條，通過(guò)分析利用，有力推動(dòng)了地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)。上半年，對(duì)非稅收入的執(zhí)行單位的收費(fèi)行為、票據(jù)使用、資金解繳、非稅管理等方面進(jìn)行了全面檢查，在促進(jìn)非稅管理質(zhì)量的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。加強(qiáng)收入監(jiān)測(cè)分析，對(duì)收入執(zhí)行進(jìn)度較慢的單位，幫助查找原因，提出對(duì)策。繼續(xù)擴(kuò)大非稅收入覆蓋面，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、城市公用費(fèi)附加等納入非稅管理系統(tǒng)。

　　（二）發(fā)揮調(diào)控功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能。安排落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、新型工業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能等財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理，強(qiáng)化“企業(yè)申報(bào)、服務(wù)指南、專家評(píng)審、部門審核、社會(huì)公示、政府決策、科學(xué)管理”資金管理機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，努力為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入活力。二是創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。繼續(xù)探索“撥改投、撥改保”等有效形式，努力提升財(cái)政資金使用效益；上半年，我們?cè)O(shè)立了由省市財(cái)政各出資x億元、組成x億元規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)具有高成長(zhǎng)性、科技型、初創(chuàng)型的企業(yè)。三是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)前期的積極爭(zhēng)取，今年x月底，財(cái)政部、商務(wù)部同意在我市實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域范圍是工業(yè)園區(qū)和xx城。為此，我們組織專人赴園區(qū)、昆山進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)接，認(rèn)真組織解讀財(cái)政部、商務(wù)部相關(guān)政策精神，擬定了試點(diǎn)工作年度計(jì)劃，代擬了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)扶持資金管理辦法和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，提前開(kāi)展試點(diǎn)扶持項(xiàng)目預(yù)征集工作。四是支持科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)科技扶持政策，加快推進(jìn)科技與金融結(jié)合。上半年，貫徹實(shí)施科技型中�。ㄐ∥ⅲ┢髽I(yè)引導(dǎo)資金辦法；繼續(xù)支持納米研究所二期、醫(yī)工所二期、浙大研究院等重大創(chuàng)新載體建設(shè)；配合組織實(shí)施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃，支持開(kāi)展國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)，努力為科技創(chuàng)新提供人才支撐。

　　（三）加大民生投入，提高民生保障水平。繼續(xù)加大資金投入，確保各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展需要。一是推進(jìn)教育、文化、體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持教育優(yōu)先發(fā)展，加大基礎(chǔ)教育投入，提升教育現(xiàn)代化水平。扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善財(cái)政扶持資金體系；上半年，設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，主要用于解決中小文化企業(yè)貸款難的問(wèn)題。設(shè)立了xxxx萬(wàn)元規(guī)模的體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是支持社保體系建設(shè)。繼續(xù)改善困難人群生活，支持提高低保標(biāo)準(zhǔn)，從今年x月x日開(kāi)始，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的每月xxx元提高到每月xxx元。完善全市醫(yī)療救助制度體系，出臺(tái)了《xx市社會(huì)醫(yī)療救助辦法》，引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦保險(xiǎn)救助，進(jìn)一步減輕患者大額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，投入xxx萬(wàn)元支持社區(qū)衛(wèi)生全科醫(yī)生上門服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。扶持發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，加快推進(jìn)市福利總院建設(shè)，支持市老年公寓、老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。三是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。在全省率先建立職業(yè)介紹補(bǔ)貼機(jī)制，財(cái)政籌資xxxx多萬(wàn)元，用于鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)工作。支持以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。xxxx年環(huán)境保護(hù)和污染防治資金計(jì)劃安排經(jīng)費(fèi)xxxx多萬(wàn)元。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省太湖水污染治理的各項(xiàng)工作任務(wù)，建立健全太湖水污染防治項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理整體方案；支持區(qū)域大氣污染防治、推動(dòng)揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣和揮發(fā)性有毒氣體治理工作。五是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。繼續(xù)安排落實(shí)城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)資金，會(huì)同市委農(nóng)辦編制專項(xiàng)資金實(shí)施方案，支持成效突出、有示范引導(dǎo)作用的建設(shè)項(xiàng)目。積極創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，設(shè)立“農(nóng)發(fā)通”——xxx擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，引導(dǎo)金融資本加大對(duì)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的支持力度。此外，上半年，我們還積極籌措資金，支持實(shí)施城區(qū)自流活水、農(nóng)村生態(tài)河道等工程建設(shè)。六是進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償政策。上半年，按照“提質(zhì)擴(kuò)面”的總體思路，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償政策的意見(jiàn)》，帶動(dòng)各地進(jìn)一步完善了生態(tài)補(bǔ)償政策措施。

　　（四）深化改革創(chuàng)新，健全財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。一是全面推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。上半年，市政府出臺(tái)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)xx市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡性財(cái)政扶持暫行辦法的通知》和《xx市營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡性財(cái)政扶持資金暫行辦法實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)解決部分企業(yè)在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅過(guò)程中出現(xiàn)的稅負(fù)增加問(wèn)題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了試點(diǎn)企業(yè)參與改革試點(diǎn)的積極性，xx也成為全省第一家制定“營(yíng)改增”財(cái)政扶持政策的省轄市。二是積極創(chuàng)新政府融資模式。進(jìn)一步拓展政府融資渠道，創(chuàng)新政府融資模式，改變目前以銀行貸款融資為主的單一化債務(wù)結(jié)構(gòu)。加快引入保險(xiǎn)資金參與城市建設(shè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算全面公開(kāi)。按照《市政府辦公室關(guān)于做好市級(jí)部門預(yù)算公開(kāi)工作的通知》文件要求，xxxx年除涉密部門外，市級(jí)一級(jí)部門預(yù)算單位（含下屬單位）全部推行預(yù)算公開(kāi)工作。為此，我們制定預(yù)算公開(kāi)工作方案，啟動(dòng)部門預(yù)算全面公開(kāi)工作，x月底前除涉密單位外所有部門預(yù)算全部在門戶網(wǎng)站公開(kāi)，取得了預(yù)期的效果。 四是全面推開(kāi)“規(guī)范化財(cái)政所”建設(shè)。按照省財(cái)政廳的統(tǒng)一要求，指導(dǎo)各市、區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作職責(zé)、收入規(guī)模、服務(wù)人口等因素，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和服務(wù)水平。

　　（五）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提升資金使用效率。繼續(xù)構(gòu)建財(cái)政大監(jiān)督體系，進(jìn)一步提升科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。一是繼續(xù)開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查工作。上半年，對(duì)人才開(kāi)發(fā)資金、文化產(chǎn)業(yè)類資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查；對(duì)市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、社區(qū)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展了專項(xiàng)調(diào)查；聯(lián)合市金融辦對(duì)xxx公司xxxx年申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)行了審核。二是加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作。今年，我們首次委托第三方對(duì)科技、人才等x個(gè)專項(xiàng)資金開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，涉及財(cái)政資金近x億元。三是加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作。繼續(xù)圍繞軌道交通、xx區(qū)綜合改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，完善投資評(píng)審機(jī)制，前移評(píng)審關(guān)口，發(fā)揮財(cái)政源頭控制作用。截至x月底，市財(cái)政投資評(píng)審中心共出具評(píng)審報(bào)告xxx份，審定金額xx.xx億元，審減、節(jié)約資金x.xx億元，比去年同期增加節(jié)約資金x億多元。四是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。上半年，我們對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行了摸底排查，將市級(jí)行政事業(yè)單位部分資產(chǎn)統(tǒng)籌利用。此外，加強(qiáng)文化企業(yè)資產(chǎn)管理，出臺(tái)實(shí)施了市級(jí)文化企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法，規(guī)范了文化企業(yè)資產(chǎn)處置行為。

　　（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)科學(xué)理財(cái)能力。一是加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，選拔財(cái)政干部，將有潛力、有能力的年輕同志充實(shí)到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè)。為充分體現(xiàn)用制度管人、用制度管事，上半年，我們對(duì)財(cái)政內(nèi)部管理制度和有關(guān)的業(yè)務(wù)工作流程進(jìn)行了重新修訂和優(yōu)化，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)管理的規(guī)范化、制度化。三是組織開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。按照省廳和市政府的有關(guān)部署，組織開(kāi)展納稅人評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)；我們將結(jié)合評(píng)議活動(dòng)，進(jìn)一步梳理、整改財(cái)政服務(wù)措施，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提升服務(wù)效能。四是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開(kāi)展廉政教育活動(dòng)；嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省、市厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，組織財(cái)政機(jī)關(guān)運(yùn)動(dòng)會(huì)、攝影和書法展覽等活動(dòng)，努力營(yíng)造健康、廉潔的文化氛圍。

　　二、下半年工作安排

　　（一）繼續(xù)做好收入組織，確保全年目標(biāo)任務(wù)順利完成。要繼續(xù)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，采集提取各行業(yè)的數(shù)據(jù)資料，加大宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析力度，為財(cái)政收入預(yù)測(cè)提供可靠信息。充分調(diào)動(dòng)各方力量加強(qiáng)收入組織，繼續(xù)協(xié)調(diào)好國(guó)地稅、人民銀行等部門，發(fā)揮信息共享優(yōu)勢(shì)，提升征管效率。更加積極關(guān)注宏觀政策變化，認(rèn)真研究國(guó)家、省重大政策調(diào)整，分析政策走向和影響深度，制定穩(wěn)定收入的應(yīng)對(duì)策略。嚴(yán)格收入考核，對(duì)各板塊的任務(wù)完成情況，繼續(xù)嚴(yán)格督查，對(duì)未完成進(jìn)度的地區(qū)，幫助其分析原因，拿出應(yīng)對(duì)措施，確保收入任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。

　　（二）繼續(xù)優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，確保資金使用更加科學(xué)高效。按照建設(shè)公共財(cái)政的要求，繼續(xù)深入調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多的財(cái)政資金惠及到廣大人民的利益上來(lái)。下半年，繼續(xù)按照“民生優(yōu)先、突出重點(diǎn)”的支出原則，不斷加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的保障力度。在支出安排上，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、教育、科技、社保、生態(tài)環(huán)境、司法建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展需要。認(rèn)真落實(shí)中央、省市關(guān)于厲行節(jié)約的要求，嚴(yán)格控制財(cái)政一般性支出，降低行政運(yùn)行成本，加快節(jié)約型政府建設(shè)。

　　（三）繼續(xù)發(fā)揮調(diào)控功能，確保經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。深入挖掘財(cái)政資金的杠桿作用，努力發(fā)揮財(cái)政資金的更大功效。在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，財(cái)政資金的分配要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在運(yùn)用資金支持的基礎(chǔ)上，也積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用，研究財(cái)政資金和政策的良性互動(dòng)，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上發(fā)揮更大作用。把財(cái)政資金和政策更加傾斜于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)和引進(jìn)人才等領(lǐng)域。

　　（四）繼續(xù)加大民生保障，確保各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)。正確處理好財(cái)政增收與改善民生的關(guān)系，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大財(cái)政實(shí)力的同時(shí)，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)、保障性住房、公共交通發(fā)展的支持力度，提高民生支出占公共財(cái)政比重，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

　　（五）繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，確保監(jiān)督管理更加科學(xué)高效。繼續(xù)做好“營(yíng)改增”后的跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)好國(guó)地稅部門，積極做好擴(kuò)圍行業(yè)試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。研究調(diào)整市區(qū)稅收屬地管理政策，進(jìn)一步完善稅收管理體制，結(jié)合省財(cái)政管理體制調(diào)整，完成市區(qū)體制調(diào)整方案。繼續(xù)完善部門預(yù)算編制體系，完善各類費(fèi)用的定額體系，提升預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化水平。深化非稅收入管理改革，將罰沒(méi)收入、罰沒(méi)物資管理納入非稅管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子開(kāi)票、電子核銷，進(jìn)一步規(guī)范罰沒(méi)收入管理。圍繞全市重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)投資評(píng)審工作，完善評(píng)審指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化框架體系，推動(dòng)評(píng)審工作規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提升預(yù)算單位的績(jī)效管理意識(shí)。

　　（六）繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保干部能力素質(zhì)不斷提升。繼續(xù)把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)作為財(cái)政的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)管理，不斷增強(qiáng)全體財(cái)政干部的大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深化干部選拔任用機(jī)制該給，通過(guò)“公推差選票決”的選拔方式，把一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的同志充實(shí)到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。以財(cái)政系統(tǒng)行風(fēng)評(píng)議為契機(jī)，查找工作不足，堵塞制度漏洞，切實(shí)提升服務(wù)效能。深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，密切聯(lián)系群眾，克服不正之風(fēng)，提升財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

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