實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會(huì)議x代表團(tuán)審議時(shí)，就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行做出重要指示，要求x充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，為我省做好鄉(xiāng)村振興工作，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。圍繞貫徹落實(shí)好上級(jí)指示精神，加快推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興，市委農(nóng)工辦正在牽頭制定我市的鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，并切實(shí)謀劃好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。具體情況報(bào)告如下：
一、精心謀劃鄉(xiāng)村振興政策體系。x月x日《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺(tái)后，x省委、省政府高度重視，著眼于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，制定出臺(tái)了《x省委、x省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)中央決策部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《x省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》及《x省推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作方案》等x個(gè)工作方案。x月xx日x市委市政府也印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，根據(jù)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，由農(nóng)工辦牽頭起草xx市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見。為切實(shí)制定好我市的實(shí)施意見，農(nóng)工辦組織精干力量專門負(fù)責(zé)起草工作。x月x日，農(nóng)工辦印發(fā)通知，組織全市xx個(gè)相關(guān)部門，根據(jù)x市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，結(jié)合xx市農(nóng)村和工作實(shí)際，研究提出了各自鄉(xiāng)村振興工作要點(diǎn)。我們對(duì)各部門提報(bào)的工作要點(diǎn)進(jìn)行了歸納整理，并對(duì)照x市要求，研究提出了我市的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成了征求意見稿。x月xx日，印發(fā)了通知征求了全市各相關(guān)部門的意見建議，經(jīng)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)審閱修改并簽字蓋章反饋農(nóng)工辦，全市xx個(gè)部門全部反饋了意見，其中xx個(gè)部門提出了修改意見，其他部門均沒意見，農(nóng)工辦根據(jù)各部門反饋意見進(jìn)行了修改完善。下一步，將與《xx市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》一起征求市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見建議，并組織各相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)簽和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字，在全市印發(fā)。
x月xx日，x市印發(fā)了《關(guān)于對(duì)
二、全力打造鄉(xiāng)村振興示范典型。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享和“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“典型示范、普惠共建、全面提升、全域美麗”的思路，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、分批推進(jìn)的原則，大力推進(jìn)“x+x+x”建設(shè)，即突出美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一條主線，強(qiáng)化典型創(chuàng)建升級(jí)、連片打造提檔、全域覆蓋達(dá)標(biāo)三項(xiàng)重點(diǎn)，集中打造丘山山谷鄉(xiāng)村振興一個(gè)示范片區(qū)，通過標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、差異化指導(dǎo)、項(xiàng)目化管理、一體化推進(jìn)，切實(shí)提高我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平，全力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板x篇章的xx示范典型。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化村莊建設(shè)布局，合理劃分村莊類型，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，構(gòu)建科學(xué)編制、依法實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)管的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系。xxxx年要完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，xxxx年基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。根據(jù)x市美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃安排，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、全域化打造，每年提升美麗鄉(xiāng)村覆蓋率x%。到xxxx年，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)到xx%。積極爭創(chuàng)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，xxxx至xxxx年重點(diǎn)抓好x個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，確保順利通過考核驗(yàn)收，目前各村創(chuàng)建方案已通過x省初步審核，正式批復(fù)近期下發(fā)。大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“雙百工程”，按照x市下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，積極創(chuàng)建x市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，提升相對(duì)后進(jìn)村，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效惠及更多農(nóng)民。繼續(xù)深入實(shí)施xx美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“四年行動(dòng)計(jì)劃”，每年篩選確定xx個(gè)左右達(dá)標(biāo)村，集中力量重點(diǎn)打造，確保到xxxx年底全市所有村居全部達(dá)到“四化四有”標(biāo)準(zhǔn)。全面抓好x個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范片建設(shè)，不斷推進(jìn)示范片提質(zhì)擴(kuò)面，有效發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，尤其要高標(biāo)準(zhǔn)抓好丘山山谷鄉(xiāng)村振興示范片建設(shè)，通過市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，集中力量打造xx美麗鄉(xiāng)村示范樣板。圍繞丘山山谷片區(qū)打造工程，專門成立了丘山山谷片區(qū)指揮部，x月x日，邀請(qǐng)x恒合設(shè)計(jì)院專家來蓬，對(duì)丘山山谷片區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，x月x日，與旅游、國土、住建、大辛店、和圣農(nóng)業(yè)等部門圍繞片區(qū)建設(shè)進(jìn)行座談，設(shè)計(jì)院專家結(jié)合會(huì)上各部門意見建議初步形成該片區(qū)工作思路。目前，已根據(jù)片區(qū)發(fā)展定位，組織相關(guān)部門單位篩選確定了xx項(xiàng)重點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目，明確了時(shí)間進(jìn)度安排，并統(tǒng)一建立臺(tái)賬，落實(shí)周調(diào)度，月通報(bào)制度，跟蹤抓好落實(shí)。
圍繞加快推進(jìn)工作開展，我們?cè)谌袉?dòng)實(shí)施了新一輪“三包一駐”活動(dòng)，按照“抓兩頭、促中間”的思路，在全市篩選確定了xx個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村、xx個(gè)美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村、xx個(gè)x市級(jí)扶貧工作重點(diǎn)村，連同全市所有建檔立卡貧困戶，采取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、部門單位包村、黨員干部包戶、“第一書記”駐村的形式，對(duì)口幫扶困難群眾，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。目前，全市xxx個(gè)（包含x市x個(gè)）包村部門單位，與xx個(gè)村莊結(jié)成了幫扶對(duì)子，并研究制定了兩年幫扶計(jì)劃，xxxx年共確定幫扶項(xiàng)目xxx個(gè)，計(jì)劃幫扶投入xxxx萬元，xxxx年共確定幫扶項(xiàng)目xxx個(gè)，計(jì)劃幫扶投入xxx萬元。目前，已開工重點(diǎn)項(xiàng)目xxx個(gè)，完成投入xxx萬元。組織xx個(gè)精品村制定了切實(shí)可行的創(chuàng)建工作方案，明確了重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)規(guī)模、投入資金等，共確定重點(diǎn)項(xiàng)目xx個(gè)，總投入xxxx.x萬元。x月xx日，市委農(nóng)工辦聯(lián)合市財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、旅游局、水務(wù)局等x個(gè)部門對(duì)全市xx個(gè)精品村提報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察和聯(lián)合評(píng)審，并組織相關(guān)鎮(zhèn)街進(jìn)行了修改完善，下一步將組織鎮(zhèn)村開展項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格把關(guān)操作程序。
三、存在的問題和不足
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，資金不足。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱是我市農(nóng)村的實(shí)際，已成為制約農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的瓶頸。目前，全市集體經(jīng)營性收入不足x萬元的村達(dá)xxx個(gè)，xx個(gè)村集體零收入，有的村甚至背負(fù)沉重的債務(wù)。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村，連最基本的辦公經(jīng)費(fèi)也沒有，更談不上改善村容村貌、為村民辦實(shí)事解難題。雖然近年來xx市通過開展“三百工程”“情系萬家進(jìn)基層”“三包一駐”等活動(dòng)，給農(nóng)村發(fā)展帶來了各個(gè)方面的支持和幫扶，但自身“造血”功能不強(qiáng)，幫扶過后仍難以靠自身取得長久發(fā)展。
（二）美麗鄉(xiāng)村層次不高，思路不活。雖然我市已成功創(chuàng)建xx個(gè)美麗鄉(xiāng)村和幸福社區(qū)，很多村，如木蘭溝村、西院村、北林院村等，也具備獨(dú)特的自然生態(tài)風(fēng)光和特色傳統(tǒng)文化，有的民俗文化甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但由于思想束縛、理念落后，畏手畏腳，好多村的旅游資源尚未得到開展，即便是開發(fā)了，也僅僅停留在果品采摘、少數(shù)農(nóng)家餐飲、海邊漁家樂等初級(jí)階段，經(jīng)營檔次較低，導(dǎo)致村居建設(shè)的無序化、同質(zhì)化嚴(yán)重。
�。ㄈ┺r(nóng)村管理人才欠缺，質(zhì)量不高。目前，農(nóng)村建設(shè)開發(fā)的主體是村集體，管理者是鎮(zhèn)街黨委政府，服務(wù)者是村民，缺少專門負(fù)責(zé)管理、策劃、經(jīng)營的人才隊(duì)伍，沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，管理不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，經(jīng)營隨意、管理松散。部分村兩委干部文化偏低，對(duì)新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，部分鎮(zhèn)、村干部待遇偏低，工作積極性不高，都制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
�。ㄋ模┗A(chǔ)設(shè)施不夠完善，發(fā)展不平衡。雖然我們大力實(shí)施了農(nóng)村“七改”工程，但仍存在著地區(qū)差異，發(fā)展不平衡的矛盾仍然突出。許多農(nóng)村地方的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等各方面條件還比較薄弱，農(nóng)村的資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅存量上與新階段農(nóng)業(yè)的發(fā)展不適應(yīng)，在增量上也不能滿足新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不均衡發(fā)展制約了部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
�。ㄎ澹┵Y源整合不夠充分，合力不大。從目前的狀況來看，各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的支持力度不斷加大，但由于缺少統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，政出多門、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象還不同程度地存在，這不僅不利于集中財(cái)力辦大事，也在人力、物力和財(cái)力上造成了極大的浪費(fèi)。特別是近幾年來，國家投放的支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金越來越多，如何更好地使用好這部分資金，使他們發(fā)揮出最大的效益，已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要課題。
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