縣水務(wù)局2022年度依法治縣及法治政府建設(shè)工作自查報(bào)告

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)深化行政執(zhí)法體制改革的決策部署，我局狠抓執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，全面執(zhí)行河湖水域、水土保持、水利工程建設(shè)等涉水法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實(shí)“河長(zhǎng)制”加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，維護(hù)良好的水生態(tài)環(huán)境和水利工程建設(shè)秩序�，F(xiàn)就我局開(kāi)展xxxx年度依法治縣及法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

　　一、工作開(kāi)展情況

　�。ㄒ唬┩晟平M織機(jī)構(gòu)。及時(shí)調(diào)整和成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣水務(wù)局依法行政工作和全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，河長(zhǎng)制工作股牽頭負(fù)責(zé)依法行政和法治政府建設(shè)工作，相關(guān)職能科（室）配合，確保此項(xiàng)工作的全面開(kāi)展。

　�。ǘ�）開(kāi)展普法宣傳。結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”、 “安全生產(chǎn)月”、“法治宣傳日”等宣傳主題，深入學(xué)校、鄉(xiāng)村、街道，廣泛宣傳水法律法規(guī)及安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)、營(yíng)造法治政府建設(shè)工作氛圍。特別在“中國(guó)水周”期間，由xx縣x家桶裝水企業(yè)提供xxxx多份獎(jiǎng)品，縣水務(wù)局和縣融媒體中心通過(guò)“微微xx”和“婁山關(guān)”媒體在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了網(wǎng)上水法律法規(guī)知識(shí)有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，參加人數(shù)xxxx人。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持學(xué)法用法。通過(guò)黨組會(huì)、職工大會(huì)、黨員大會(huì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)，開(kāi)展學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)；同時(shí)，在黨員大會(huì)上舉行了《中華人民共和國(guó)憲法》宣誓活動(dòng)。

　�。ㄋ模┰鷮�(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。一是全面學(xué)習(xí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我局積極組織了全局行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在線網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過(guò)此次培訓(xùn)，我局干部職工對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有了更深刻的認(rèn)識(shí)，提升了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力，為促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供有力支撐。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，明確了執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)，加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢；嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。完善各類行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。通過(guò)文字、音像等方式，對(duì)立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕、可回溯管理；嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核。結(jié)合本縣實(shí)際和水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，明確審核主體責(zé)任，規(guī)范審核程序，細(xì)化審核范圍。根據(jù)水務(wù)行業(yè)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限，針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容、細(xì)化審核范圍，包括審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律法規(guī)適用等情形。

　�。ㄎ澹┐驌羯嫠�違法。我局水務(wù)執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守河道巡查制度，大力開(kāi)展整治亂挖、亂建、亂倒、亂采等水事違法行為，及時(shí)把握水事案件發(fā)生的規(guī)律和傾向，努力把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)安排人員對(duì)全縣河道流域開(kāi)展檢查工作，掌握河道現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問(wèn)題、詳盡記錄，將檢查情況、影像和資料及時(shí)備案存檔；進(jìn)一步加強(qiáng)水源地保護(hù)、入河排污口排查治理和小水電監(jiān)管工作，保障河道生態(tài)基流；嚴(yán)格按照省、市關(guān)于對(duì)河道非法采砂整治工作的要求，對(duì)納入河長(zhǎng)制管理的河流認(rèn)真進(jìn)行排查，摸清存在非法采砂的重點(diǎn)河段、敏感水域情況，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決打擊非法采砂違法行為。xxxx至今共排查出木瓜河x處采砂點(diǎn)位，已對(duì)其進(jìn)行關(guān)停處理，河道零星非法采砂得到有效遏制，目前我縣無(wú)河道非法采砂行為。

　�。�六）強(qiáng)化河湖管理。一是認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)巡河制度，做好河長(zhǎng)巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作。截止目前，各級(jí)河長(zhǎng)通過(guò)河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)上傳巡河發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題均已完成整改。二是強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境治理工作。通過(guò)印發(fā)《xx縣xxxx年河長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》，細(xì)化工作措施和任務(wù)分工等多項(xiàng)舉措，圍繞河面清漂、岸線清垃、河道清淤、污水直排清理、河湖“四亂”清查重點(diǎn)開(kāi)展工作，推動(dòng)了全縣水環(huán)境品質(zhì)提升。

　�。ㄆ撸﹥�(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是規(guī)范行政審批程序。嚴(yán)格按照《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求審批各類行政許可事項(xiàng)，認(rèn)真遵守營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度。二是簡(jiǎn)化審批流程，壓縮審批時(shí)間。為提高審批工作效率，我局全面梳理行政審批事項(xiàng)辦理所需材料，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，制定了申請(qǐng)資料示范文本和一次性告知單，并將以上資料全部上傳至x政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，申請(qǐng)人可在x政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢審批事項(xiàng)流程，并下載申請(qǐng)材料示范文本。將所有行政事項(xiàng)審批時(shí)限壓縮到一半以上。三是完善制度建設(shè)。建立健全“承諾辦理制”、“辦事公開(kāi)制”、“零跑腿”、“事中事后監(jiān)管”等一系列制度，減輕辦事人員“兩頭跑”或“多次跑”的負(fù)擔(dān)。四是加強(qiáng)窗口工作人員培訓(xùn)。定期或不定期對(duì)窗口工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化窗口工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)水平，更好地為企業(yè)、群眾服務(wù)。五是與承辦科室及時(shí)交流溝通，及時(shí)處理問(wèn)題，提高工作效率。六是堅(jiān)決落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守作風(fēng)紀(jì)律各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真履行干部職工廉潔從政若干規(guī)定。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)信訪工作。把辦理群眾信訪訴求作為踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要途徑，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪，調(diào)查核實(shí)、電話回訪等工作措施，詳細(xì)了解群眾訴求目的。對(duì)于合理訴求，督促相關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)；對(duì)于不具備解決條件的，做好溝通工作，爭(zhēng)取群眾理解。做到了件件有落實(shí)，事事有回音。

　�。ň牛┢赣梅�律顧問(wèn)。xxxx年至今，我局就一直堅(jiān)持聘用法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)制度極大地提高了我局依法行政的能力和水平，確保水行政重大決策和決定的科學(xué)性、合法性和合理性，有效防范了水行政管理活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄊ�）依法水資源、水土保持監(jiān)督管理。一是我縣于xxxx年對(duì)縣城區(qū)自備水源井全面開(kāi)展整治以來(lái)，縣城內(nèi)供水管網(wǎng)覆蓋范圍區(qū)的自備水源井違法取水已全部封閉，目前未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位非法打井、取水現(xiàn)象。二是截至今年x月，依法征收水資源費(fèi)xx.xx萬(wàn)元、水土保持補(bǔ)償費(fèi)xx.xx萬(wàn)元，目前仍在開(kāi)展催繳工作。三是至今下達(dá)新（續(xù)）辦理水資源批復(fù)xx個(gè)、水土保持批復(fù)xx個(gè)、審批辦理取水許可證xx個(gè)。四是今年共開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查x次，下達(dá)水土保持設(shè)施驗(yàn)收通知書(shū)xx份，已完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收x個(gè)。

　�。ㄊ�一）依法設(shè)定河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的許可審批和監(jiān)管。一是進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，我縣嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限和程序，規(guī)范河道管理行為，依法行政，保障河道行洪安全。今年完成洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告x件、改河方案x件的審查批復(fù)工作。二是全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作，整改退出類共計(jì)xx家，其中退出類x家，截至目前已完成整改xx家，其他整改退出類取水工程單位正在有序推進(jìn)，保證在時(shí)限節(jié)點(diǎn)內(nèi)完成整改提升工作任務(wù)。三是剩余歷史遺留的水土保持未批先建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目xx個(gè)，未驗(yàn)先投項(xiàng)目x個(gè)。截至目前，已完成未批先建項(xiàng)目整改x個(gè)，完成未驗(yàn)先投項(xiàng)目整改x個(gè)，對(duì)其余未批先建、未驗(yàn)先投未整改項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)正在聯(lián)合督辦整改中。

　　二、水利行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

　　xxxx年x月，根據(jù)《xx縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈xx縣綜合行政執(zhí)法局（xx縣城鎮(zhèn)管理局）主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》、《xx縣委組織部 xx縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 xx縣人力資源和社會(huì)保障局 xx縣財(cái)政局關(guān)于xx縣綜合行政執(zhí)法體制改革工作人員劃轉(zhuǎn)通知》等文件要求和規(guī)定，撤銷縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊(duì)，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等相關(guān)執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)到縣綜合行政執(zhí)法局，執(zhí)法人員編制x人全部劃轉(zhuǎn)到縣綜合行政執(zhí)法局。因沒(méi)有行政執(zhí)法相關(guān)權(quán)限，我局以河長(zhǎng)制工作為抓手，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法工作，對(duì)巡查監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的水事違法問(wèn)題，做好登記，記錄，建立臺(tái)帳，及時(shí)移交縣綜合行政執(zhí)法局調(diào)查處理。

　　三、存在主要困難和突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┗鶎臃�律基礎(chǔ)知識(shí)不扎實(shí)。執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)水法以外的民法、經(jīng)濟(jì)法、物權(quán)法等相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠，在處理復(fù)雜涉水案件時(shí)無(wú)法做到游刃有余。同時(shí)，個(gè)別干部職工不能適應(yīng)新時(shí)期對(duì)履職盡責(zé)的新要求，沒(méi)有全面掌握水務(wù)行政權(quán)責(zé)清單，工作依靠老辦法、老經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　（二）部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善。水行政隊(duì)伍缺乏與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公檢法及相關(guān)主管部門(mén)的聯(lián)系，信息資源缺乏共享。

　�。ㄈ�）鄉(xiāng)村侵占水域岸線行為屢禁不止。從人文地理學(xué)角度分析，河流有充足的水資源，可以滿足農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水；同時(shí)在河流旁邊利于陸路和水路運(yùn)輸，所有早期村落大多沿河而建。村落使人類走向文明，并保留自己的傳統(tǒng)，形成不可忽視的力量。人與自然密不可分，但和諧共處的法律法規(guī)還不完善，群眾知曉率較低。由于河道管理范圍未劃定，群眾對(duì)是否侵占水域岸線概念模糊，往往事后被查處才知道侵占了河道，對(duì)水事執(zhí)法造成很大困難。

　　四、下步工作打算

　　下步工作中我局強(qiáng)化監(jiān)督嚴(yán)厲打擊水事違法行為。一是深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的重要舉措，著力提高全面依法行政工作創(chuàng)新能力、攻堅(jiān)克難能力。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，加強(qiáng)水務(wù)普法工作力度，營(yíng)造全民關(guān)心、支持、參與法治政府建設(shè)的氛圍，為建設(shè)人民滿意的“服務(wù)型”政府提供水務(wù)法治保障。二是進(jìn)一步加強(qiáng)河流監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，對(duì)涉及重大水事違法案件實(shí)行掛牌督辦，嚴(yán)厲打擊涉河違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)對(duì)非法排污、侵占水域岸線、河岸違法違建構(gòu)（建）筑物、河流范圍內(nèi)亂采亂堆、亂墾亂種、亂占亂用、畜禽禁限養(yǎng)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖和河道非法采砂等違法違規(guī)生產(chǎn)活動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法。建立健全定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善定期排查、不定期巡查、信息通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件督辦、案件移送等執(zhí)法工作制度。加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法巡查頻次，對(duì)水事違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，提高河流執(zhí)法能力。三是進(jìn)一步規(guī)范和完善執(zhí)法行政“三項(xiàng)制度”等工作；繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法，依法規(guī)范行政執(zhí)法流程，按照縣政府權(quán)力清單、職責(zé)清單的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政。四是繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷拓展普法途徑、平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的有特色的法律宣傳活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，積極強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提升依法行政能力。

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