城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作進(jìn)展情況

　　一、主要背景

　　小區(qū)配套園是城鎮(zhèn)小區(qū)重要的公共服務(wù)設(shè)施，是重要的公共教育資源，具有天然的地域壟斷性，是滿足城鎮(zhèn)地區(qū)幼兒就近入園的主渠道。開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作、推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，是對(duì)人民群眾“幼有所育”美好期盼的積極回應(yīng)。要順利實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的到xxxx年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到xx%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到xx%的普及普惠目標(biāo)，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給是根本，抓好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和規(guī)范管理是關(guān)鍵，這是方便孩子就近入園，解決“入園難”“入園貴”問(wèn)題最經(jīng)濟(jì)便捷的途徑，對(duì)構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系、服務(wù)于全面二孩戰(zhàn)略意義重大。早在xxxx年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，就規(guī)定城鎮(zhèn)小區(qū)要根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園，并作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。xxxx年xx月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，并明確要求對(duì)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行治理。今年x月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，通過(guò)全面摸排、分類(lèi)整改，集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。教育部對(duì)這項(xiàng)工作非常重視，專(zhuān)門(mén)列入了今年的奮進(jìn)之筆重點(diǎn)攻堅(jiān)計(jì)劃。

　　二、治理工作進(jìn)展情況

　　國(guó)辦印發(fā)通知后，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)治理工作小組會(huì)進(jìn)行研究部署，組織教育部、住建部等治理工作小組成員單位專(zhuān)門(mén)制定了工作方案，開(kāi)發(fā)了數(shù)據(jù)平臺(tái)，赴多地開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研指導(dǎo)。昨天，治理工作小組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了電視電話會(huì)議，指導(dǎo)推動(dòng)各地做好整改工作。各地把小區(qū)配套園治理工作作為落實(shí)《若干意見(jiàn)》，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的突破口和重點(diǎn)任務(wù)，多措并舉，積極穩(wěn)妥推進(jìn)治理，取得了階段性成果。

　　一是系統(tǒng)部署推進(jìn)。各�。▍^(qū)、市）和兵團(tuán)都出臺(tái)了摸排治理工作方案，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟、措施，成立了治理工作小組，建立了有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的有效工作機(jī)制。x、x、x、x、x、x等省主管副省長(zhǎng)親自擔(dān)任治理工作小組組長(zhǎng)。x、x、x等省將小區(qū)配套園摸排治理工作納入了市縣政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)。x、x等省將小區(qū)配套園治理工作納入了“不忘初心，牢記使命”主題教育上下聯(lián)動(dòng)整改事項(xiàng)�？傮w看，各地普遍高度重視，有力地推動(dòng)了治理工作開(kāi)展。

　　二是基本摸清了底數(shù)。全國(guó)共摸排了城鎮(zhèn)居住小區(qū)x.xx萬(wàn)個(gè)，其中存在規(guī)劃、建設(shè)、移交或普惠不到位等方面問(wèn)題的有x.xx萬(wàn)所幼兒園。從x大類(lèi)問(wèn)題來(lái)看，移交不到位的有x.xx萬(wàn)所，占總數(shù)xx.x%，這是下一步整改工作的重點(diǎn)，要推動(dòng)各地加快移交，盡早投入使用。從區(qū)域分布來(lái)看，全國(guó)整改任務(wù)超過(guò)xxx所的有x個(gè)省份，合計(jì)x.xx萬(wàn)所，占總數(shù)的xx.x%，這是下一步全國(guó)范圍內(nèi)整改的重點(diǎn)地區(qū)。在做好摸排的同時(shí)，各地堅(jiān)持邊摸排邊整改，目前，已完成整改任務(wù)的有xxxx余所，占總數(shù)的xx%。

　　三是仍存在一些問(wèn)題。由于治理工作涉及多個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，各地在治理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。有的地方重視程度還不夠，治理工作小組牽頭協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠到位；有的地方配套政策不夠完善，對(duì)小區(qū)配套園移交后人財(cái)物等方面缺乏有力的保障措施；有的地方部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠有力，沒(méi)有壓實(shí)有關(guān)部門(mén)的責(zé)任等等。對(duì)這些問(wèn)題我們高度重視，將在下一步的整改工作中切實(shí)加以推動(dòng)解決。

　　三、下一步工作考慮

　　當(dāng)前，治理工作已進(jìn)入全面整改階段，需要集中開(kāi)展分類(lèi)整改，這是決定治理工作成效的關(guān)鍵階段。為指導(dǎo)各地做好整改工作，在全面調(diào)研、梳理分析各地存在困難問(wèn)題和一些地方好的經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，教育部等七部門(mén)研制并印發(fā)了《關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整改工作的實(shí)施意見(jiàn)》，總體要求是：必須始終堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”，即堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的基本方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持公辦民辦并舉的原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)治理的決心不動(dòng)搖。具體思路是，注重四個(gè)結(jié)合，一是注重統(tǒng)一要求與因地制宜相結(jié)合，既要落實(shí)好國(guó)家對(duì)治理工作的統(tǒng)籌安排部署，也要結(jié)合地方實(shí)際，精準(zhǔn)施策，避免簡(jiǎn)單化、一刀切；二是注重指導(dǎo)與督促相結(jié)合，既要加大對(duì)市縣的支持引導(dǎo)，又要用好督查督導(dǎo)手段，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)的督促；三是注重上下聯(lián)動(dòng)與左右協(xié)同相結(jié)合，層層周密部署、務(wù)實(shí)推進(jìn)，形成治理各環(huán)節(jié)相互貫通、有關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制；四是注重典型示范與輿論引導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)宣傳和政策解讀，澄清模糊認(rèn)識(shí)，形成社會(huì)廣泛支持的良好環(huán)境。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)各地解決關(guān)鍵問(wèn)題。按照七部門(mén)制定的整改《實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地切實(shí)貫徹落實(shí)好這個(gè)意見(jiàn)，重點(diǎn)解決四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一要解決好治理口徑窄的問(wèn)題，具體明確何時(shí)建設(shè)的小區(qū)和多大規(guī)模的小區(qū)納入治理范圍，不得隨意放寬標(biāo)準(zhǔn)，造成資源流失。二要解決好配套園移交難的問(wèn)題，凡按照國(guó)家、地方規(guī)定或合同約定應(yīng)該移交的，要督促盡快移交；對(duì)確屬年代久遠(yuǎn)、情況復(fù)雜的，可通過(guò)置換、回購(gòu)等方式解決，或報(bào)上一級(jí)治理工作小組同意，先提供普惠性服務(wù)，在過(guò)渡期內(nèi)再逐步移交。三要解決好配套園補(bǔ)建慢的問(wèn)題，及時(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃和審批、劃撥建設(shè)用地等方面工作，特事特辦、優(yōu)先保障。四要解決好支持保障弱的問(wèn)題，切實(shí)做好配套園機(jī)構(gòu)登記、教師編制、財(cái)政支持等方面工作，確保小區(qū)配套園盡快投入使用并持續(xù)提供普惠性服務(wù)。

　�。ǘ�）組織督導(dǎo)檢查。指導(dǎo)地方將治理工作納入各級(jí)政府落實(shí)中央重大決策部署督查范圍和履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)范圍，一個(gè)縣一個(gè)縣地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)整改工作落實(shí)不力的，要求各地迅速查找問(wèn)題、及時(shí)糾正，該通報(bào)的要通報(bào)，該問(wèn)責(zé)的要問(wèn)責(zé)，推動(dòng)地方倒排工期、實(shí)時(shí)盤(pán)點(diǎn)，確保如期完成治理整改任務(wù)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)已將這項(xiàng)工作納入了省級(jí)政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)內(nèi)容，年底前將要對(duì)各省進(jìn)行督查通報(bào)。近期，教育部、住建部牽頭，治理工作小組成員單位等部門(mén)配合，還將赴部分省份進(jìn)行實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)，進(jìn)一步督促整改進(jìn)度。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)整改信息監(jiān)測(cè)。利用教育部小區(qū)配套園治理信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各地排查出的問(wèn)題，實(shí)行臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)管理，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，確保整改實(shí)效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將推動(dòng)各地按照改革要求將配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收等方面信息納入國(guó)家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，與教育部治理工作進(jìn)展信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展多種形式的宣傳，擬在已有宣傳平臺(tái)的基礎(chǔ)上，在教育報(bào)設(shè)立專(zhuān)欄，定期宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)家訪談等，及時(shí)澄清誤讀誤解和不實(shí)炒作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞正確聲音。

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