縣河長制湖長制第四季度工作進(jìn)展情況

　　xx縣位于八百里xx南岸之首，跨xx區(qū)與xxx區(qū)。境內(nèi)山巒迭起，河系發(fā)達(dá)，丘陵、崗地、平原與湖泊交錯(cuò)分布，地形東高西低�？h域南北長xxx公里，東西寬xx公里，全縣總面積xxxx平方公里。長江流經(jīng)我縣全長xx公里，流域面積xx平方公里以上的河流xx條。常年水面面積x平方公里以上湖泊x個(gè)，其中，跨省湖泊x個(gè)（太泊湖），跨縣湖泊x個(gè)（升金湖，國家級自然保護(hù)區(qū)和永久性淡水湖泊濕地）。中型水庫x座、�。ㄒ唬┬退畮靫x座，�。ǘ�）型水庫xxx座。全面推行河長制工作以來，我縣牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，切實(shí)加強(qiáng)江河湖泊的管理保護(hù)，深入治理突出問題，層層壓實(shí)工作責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。

　　一、建立完善河長制、湖長制工作體系

　　（一）建立完善河長制、湖長制工作體系。xxxx年全面落實(shí)湖長制，縣本級和有湖泊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后出臺落實(shí)湖長制實(shí)施意見，全面建立河湖長制組織體系。長江干流xx段、黃湓河、堯渡河、龍泉河、香隅河等主要河流設(shè)立縣級河長，升金湖、太泊湖、黃泥湖、肖思湖、小七里湖、丁湖、大板水庫設(shè)立縣級湖長，河流湖泊所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（居委會）分級分區(qū)設(shè)立河長湖長，分別由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。其它水庫、河流、湖泊由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）負(fù)責(zé)人分級、分區(qū)擔(dān)任本級河長、湖長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已有縣級河長湖長x名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長湖長xx名，村級河長xxx名。全縣在河湖顯著位置豎立縣級公示牌xx個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公示牌xxx座，村級公示牌xxx個(gè)，標(biāo)明河長職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。x月x日，調(diào)整后的縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長湖長名單再次在《x日報(bào)xx新聞》公告。出臺x個(gè)縣級河流“一河一策” x個(gè)縣級湖泊“一湖一策”實(shí)施方案，啟動農(nóng)村全縣農(nóng)村水系綜合整治方案編制。

　�。ǘ�）強(qiáng)化河長制辦公室能力建設(shè)�？h編委批準(zhǔn)設(shè)立縣河長制辦公室，隸屬縣水務(wù)局管理，核定事業(yè)編制x名。同時(shí)，批準(zhǔn)設(shè)立xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制辦公室，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站合署辦公，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃事務(wù)所掛牌，調(diào)整核定事業(yè)編制xx名，增加“承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制組織實(shí)施具體工作”職責(zé)。xxxx年，縣河長制辦公室已落實(shí)專職人員x名，兼職人員x名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制辦公室公開招聘充實(shí)工作人員x名。全縣河長制組織機(jī)構(gòu)基本搭建，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制辦公室正常運(yùn)轉(zhuǎn)�？h鄉(xiāng)兩級參加省市河長制工作培訓(xùn)xx人次，舉辦縣級河長制培訓(xùn)x次，各級河長履職能力和河長辦業(yè)務(wù)水平得到提升。落實(shí)縣級河長制工作經(jīng)費(fèi)，xxxx年縣財(cái)政預(yù)算安排x萬元。

　　二、深入落實(shí)河長制工作任務(wù)

　　圍繞河長制水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和執(zhí)法監(jiān)督六大任務(wù)，結(jié)合水利部五個(gè)專項(xiàng)行動，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化工作措施，推動河長制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

　�。ㄒ唬┧�資源保護(hù)。一是實(shí)行用水總量控制。完成《xx縣水資源保護(hù)綜合規(guī)劃》編制，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水，加強(qiáng)取水日常監(jiān)管。實(shí)施行政區(qū)域用水計(jì)劃和企業(yè)用水計(jì)劃兩條線管理，核定批準(zhǔn)xx個(gè)取水戶xxxx年用水指標(biāo)。二是推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。組織東方紙業(yè)有限公司、x普洛康裕藥業(yè)有限公司省級、市級節(jié)水企業(yè)創(chuàng)建。組織全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位參與市、縣級節(jié)水型社會創(chuàng)建工作。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目前期工作，實(shí)施農(nóng)田水利“最后一公里”項(xiàng)目，xxxx年灌溉水有效利用系數(shù)提高到x.xxx。三是加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管 。目前已對x個(gè)水功能區(qū)、xx個(gè)重要入河排污口進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。納入省級考核的x個(gè)水功能區(qū)由市水務(wù)局委托x市水文局實(shí)施監(jiān)測，河道水質(zhì)監(jiān)控段面水質(zhì)均合格。四是加強(qiáng)入河排污口監(jiān)管。組織開展入河排污口調(diào)查，全縣登記入河排污口xx個(gè)，拆除違規(guī)設(shè)置入河排污口x個(gè)。xx個(gè)入河排污口整治任務(wù)中，東流鎮(zhèn)生活入河排污口兩臺一體化污水處理設(shè)施已正式投入運(yùn)行，其余xx個(gè)入河排污口完成新建污水處理設(shè)施、截污納管等工程整治，達(dá)到整治效果。

　�。ǘ�）水域岸線管理保護(hù)。一是加強(qiáng)長江河道和涉河項(xiàng)目管理。強(qiáng)化日常巡查，同時(shí)嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批。加大水行政執(zhí)法力度，對河道管理范圍內(nèi)的違章建設(shè)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處到位，積極配合長江委完成涉河項(xiàng)目核查工作。按照《長江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治整改規(guī)范項(xiàng)目清單》要求，對于《清單》中自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的x個(gè)項(xiàng)目和可能存在重大防洪影響的x個(gè)項(xiàng)目制定整改方案，落實(shí)整改措施。二是全面推進(jìn)長江干流岸線x公里、x公里、xx公里范圍內(nèi)“散亂污”企業(yè)清理整改工作。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門開展沿江xx公里范圍內(nèi)“散亂污”企業(yè)再排查再梳理，一廠一策，分類施治，全縣排查小散亂污企業(yè)xx家，已完成整改xx家，x家正在整改。

　�。ㄈ�）水污染防治。一是推進(jìn)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)。xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已建成投運(yùn)xxxx噸/日污水處理一期工程，大渡口污水處理廠建成x萬噸/日污水處理廠，當(dāng)前日進(jìn)水約xxxx噸，均已建成污染配套設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。二是城鎮(zhèn)生活污水處理治理全面推進(jìn)。縣城建成x萬噸/日污水處理廠，堯東一體化管網(wǎng)于x月底開工建設(shè)；全縣農(nóng)村污水處理工程集鎮(zhèn)及部分中心村污水處理設(shè)施建成開工建設(shè)。全縣已建成國控?cái)嗝嫠�質(zhì)監(jiān)測站x個(gè)，市縣環(huán)境監(jiān)測站定期開展地表水環(huán)境監(jiān)測。三是農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理。大力開展農(nóng)藥化肥零增長行動，提高化肥農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。全面排查畜禽養(yǎng)殖場（戶），按照“一場一策”，制定了xx家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場廢棄物資源化利用技術(shù)方案，加大對禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場污染治理技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，我縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)xx%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到xx%。

　　（四）水環(huán)境治理。一是改善縣城河湖水環(huán)境面貌。完成堯渡老河整治沿線拆除及河道清淤，城區(qū)實(shí)現(xiàn)河湖水系貫通。建設(shè)堯渡老河濕地公園及沿河綠化工程，常態(tài)化清理河道內(nèi)所有垃圾，有序調(diào)節(jié)堯渡新、老河水循環(huán)系統(tǒng)，綜合施策，系統(tǒng)治理，全區(qū)域消除水質(zhì)較差水體，有效改善河流生態(tài)環(huán)境。二是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治“三大革命”。加強(qiáng)對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目xx金沙田公司農(nóng)村生活垃圾治理日常監(jiān)管和考核，推動xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和x個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村中心村污水處理設(shè)施建設(shè)，全面啟動農(nóng)村改廁工作。三是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。龍江水廠擴(kuò)建工程優(yōu)化調(diào)整了取水口，縣城備用水源地建設(shè)取水頭部工程和制水工程主體設(shè)施基本建成，管網(wǎng)工程及設(shè)備安裝正在進(jìn)行。委托第三方機(jī)構(gòu)開展飲用水源地環(huán)境評估。定期開展縣級和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源水水質(zhì)監(jiān)測并在政府網(wǎng)上公布，每季一次組織飲用水源地環(huán)境保護(hù)區(qū)督查。

　�。ㄎ澹┖雍�生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。一是升金湖實(shí)施退耕還濕，不斷恢復(fù)濕地生態(tài)功能。對湖區(qū)人工養(yǎng)殖圍網(wǎng)全面實(shí)施清理，對湖區(qū)漁民船只有償進(jìn)行上收集中拆解，對湖區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖廠房、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施拆除。全縣共拆除圍網(wǎng)xxxxxx米，低壩高攔等殘網(wǎng)拆除xx處。關(guān)閉拆除湖區(qū)周邊窯廠x家，工業(yè)企業(yè)xx家，旅游和農(nóng)家樂x家；拆除其他人工設(shè)施x項(xiàng)，上收漁船xxxx只，拆除為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的房屋設(shè)施xxxx.x平方米。二是修編《xx縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》，推動河湖水庫退養(yǎng)工作。將全縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩縿澰O(shè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，并發(fā)布公告，鼓勵(lì)河、湖、水庫全面退養(yǎng)，今后所有山塘、水庫原則上不再承包養(yǎng)殖，承包過期的予以收回，尚在承包期內(nèi)的嚴(yán)禁投肥投糞，到期后收回。三是實(shí)施小七里湖小流域治理項(xiàng)目，治理水土流失面積x.xx平方公里。四是做好長江xx段等重點(diǎn)水域水生生物資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對長江干流和黃湓河升金湖開展拉網(wǎng)式清查，收繳并銷毀地籠網(wǎng)xx道xxx米、清除迷魂陣x道xx米、刺網(wǎng)xxx米，約談x人，立案x起，追究刑事責(zé)任x人。

　　（六）執(zhí)法監(jiān)管情況。整合水利、國土、漁政等部門執(zhí)法隊(duì)伍，建立自然資源聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，專門負(fù)責(zé)打擊非法采礦和內(nèi)河河道采砂。自然資源聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)建立日常巡查制度，巡查實(shí)行分片包干，對礦山廢棄宕口、經(jīng)常偷采區(qū)域、重點(diǎn)敏感河道進(jìn)行重點(diǎn)巡查；節(jié)假日每天安排不少于x人開展巡查�？h水務(wù)、公安聯(lián)合下達(dá)《關(guān)于嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、掩飾、隱瞞或代銷非法取得河道砂石的通知》，明令禁止東流菊江港埠等x家沿江碼頭，不得擅自走運(yùn)未持有水行政主管部門核簽合法來源證明的河道砂石、不得允許非法裝運(yùn)河道砂石船舶�？�。xxxx年，全縣共查處長江涉砂案件xx起；內(nèi)河共查處涉砂案件xx起。通過重拳治砂，依法嚴(yán)厲打擊和有效遏制全縣境內(nèi)河道非法采砂、非法堆砂行為。

　　三、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

　　（一）健全考核驗(yàn)收工作機(jī)制。對標(biāo)xxxx年省市工作要點(diǎn)和考核辦法，結(jié)合xx實(shí)際，印發(fā)《xx縣xxxx年“三清五水”聯(lián)治專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，明確年度工作目標(biāo)，落實(shí)重點(diǎn)工作，確定具體內(nèi)容、時(shí)序進(jìn)度及各項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任單位。在全面總結(jié)xxxx年度考核驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)上，出臺《xx縣xxxx年度河長制湖長制工作考核辦法》，考核對象縱向考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長制湖長制工作開展情況，橫向考核縣級河長會議成員單位的履職情況，全方位的推進(jìn)河長制湖長制工作有序開展。

　　（二）完善巡查整改落實(shí)機(jī)制。修訂完善河長（湖長）巡河巡湖等河湖長制工作制度，組織編印了《xx縣河長制工作手冊》和《xx縣河長湖長巡查工作手冊》。厘清河湖管理目標(biāo)，河湖概況，河湖長職責(zé)以及工作任務(wù)，推動各級河長湖長巡河巡湖工作常態(tài)化。今年以來，水利部暗訪x次發(fā)現(xiàn)問題x件，省、市河長辦督察暗訪x次反饋問題x件，市級河長巡河發(fā)現(xiàn)問題xx件，網(wǎng)友留言反映問題x件，電話舉報(bào)反映問題x件，縣鄉(xiāng)兩級河（湖）長集中行動，開展環(huán)境突出問題大排查大整治，多輪次清河、清湖、清江，拉網(wǎng)式排查和巡查“回頭看”達(dá)xxx人次，對各級督察暗訪、河長巡河發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的問題進(jìn)行督辦，落實(shí)整改措施和整改時(shí)限，均按要求完成整改任務(wù)。

　�。ㄈ�）建立河長制+檢察工作機(jī)制�？h河長辦與縣檢察院共建河長制生態(tài)檢察官工作室，聯(lián)合出臺《關(guān)于建立“河長制+檢察”工作機(jī)制的意見》，建立生態(tài)檢察監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)刑事司法和涉水行政執(zhí)法的有效銜接，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級河長會議成員單位依法履行河湖管護(hù)職責(zé)，依法依規(guī)打擊破壞水生態(tài)水環(huán)境資源類犯罪。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化社會參與意識。xx縣政府網(wǎng)《政民互動》首期在線直播訪談欄目以“全面推行河長制工作 加強(qiáng)江河湖泊保護(hù)”為主題，水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)直播室接受網(wǎng)友提問，并現(xiàn)場回復(fù)，提高社會關(guān)注度。今年聘請縣級民間河長x名，作為社會各界代表義務(wù)志愿參與河湖管理，落實(shí)群眾的評議權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步拓展公共參與渠道。同時(shí)，結(jié)合主題黨日+、道德講堂、水法宣傳等活動形式，增強(qiáng)群眾珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任意識和參與意識。

　　四、存在的主要問題及有關(guān)建議

　　雖然落實(shí)河長制湖長制工作上做了大量工作，也取得了一些成效，但在推進(jìn)的過程中，依然存在一些困難和問題：一方面在污染治理上，諸多難題還待破解。由于我縣河湖水域岸線長，影響水質(zhì)的因素也多樣化、復(fù)雜化，很多地區(qū)都面臨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、養(yǎng)殖等方面的污染，治理的難度和形勢不容樂觀；另一方面在管理機(jī)制上，各方聯(lián)動還需加強(qiáng)。水環(huán)境整治和執(zhí)法工作涉及的部門較多，職責(zé)職能劃分存在一定的重疊和交叉，各部門、各地區(qū)在信息共享、聯(lián)合執(zhí)法方面還存在溝通不及時(shí)、資源未整合的現(xiàn)象，亟待建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的治理機(jī)制。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)山水林田湖綜合治理，發(fā)改、水務(wù)要對綜合治理項(xiàng)目立項(xiàng)和審查方面給予支持，財(cái)政部門要加大山水林田湖生態(tài)修復(fù)的投入力度。

　�。ǘ�）加強(qiáng)項(xiàng)目支撐，推動“一河一策”、“一湖一策”實(shí)施方案項(xiàng)目化，為河湖治理提供項(xiàng)目支持和具體抓手。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)部門聯(lián)動機(jī)制，提升各級河長辦能力水平，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持鐵腕治水，形成對環(huán)境違法行為的強(qiáng)大威懾。

　�。ㄋ模╅_展多種形式的河長制宣教活動，完善志愿者服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、社會公眾的參與意識。

　　五、下一步工作安排

　　全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江（xx縣）經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，聚焦保護(hù)水資源、管護(hù)水域岸線、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等河湖管護(hù)“六大任務(wù)”，全面實(shí)施“三清五水”聯(lián)治行動，推動河湖管護(hù)見實(shí)、見效。認(rèn)真落實(shí)水利部、省水利廳部署要求，扎實(shí)開展長江干流岸線保護(hù)與利用、長江非法采砂整治、長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢棄物排查清理、河湖清“四亂”、水庫垃圾圍壩整治等五個(gè)專項(xiàng)行動，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，采取有力措施，切實(shí)抓好各階段、各環(huán)節(jié)工作任務(wù)，促進(jìn)河湖面貌根本改善。

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