2022年度全面實(shí)施預(yù)算績效工作開展情況報(bào)告

　　xxxx年，xx市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求和xx區(qū)黨委“x+x”工作部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，改變預(yù)算資金分配的固化格局，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效管理一體化，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，為xx市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、國家、xx區(qū)、xx市關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求

　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》要求各�。▍^(qū)、市）用x-x年構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系，著力提升財(cái)政資源配置效率和使用效率。

　　xx區(qū)黨委、xx區(qū)人民政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在《xx區(qū)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》中要求，xx區(qū)各地各部門單位要把全面實(shí)施預(yù)算績效管理作為一項(xiàng)政治任務(wù)，將xx區(qū)所有部門單位，所有財(cái)政資金全部納入預(yù)算績效管理，立一個(gè)標(biāo)桿，同步推進(jìn)xx區(qū)、地、縣三級(jí)預(yù)算績效管理工作。

　　xx市委、市人民政府深入貫徹落實(shí)國家、xx區(qū)部署要求，把全面實(shí)施預(yù)算績效管理作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，服從改革發(fā)展大局，壓實(shí)工作責(zé)任。研究制定《xx市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施方案》（新克黨發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)），從“全方位、全過程、全覆蓋”三個(gè)維度推動(dòng)績效管理全面實(shí)施，努力構(gòu)建績效管理新長效機(jī)制，為推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和x久安、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

　　二、 xx市全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作開展情況

　　（一）以預(yù)算績效管理為抓手，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”，牢固樹立過緊日子的思想。

　　今年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在xx區(qū)黨委、xx區(qū)人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，xx市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要講話和重要指示、批示精神，全面落實(shí)xx區(qū)黨委、政府的部署要求，最大限度降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。通過深化預(yù)算績效管理改革，加快 “全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理體系建設(shè)，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作提質(zhì)增效。財(cái)政資源配置效率和使用效益不斷提升，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障。始終堅(jiān)持把預(yù)算績效管理作為重要抓手，做好財(cái)政節(jié)支工作，大力壓減一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”開支，通過對(duì)部分低效無效的項(xiàng)目資金進(jìn)行壓減，把有限的財(cái)力更加高效地用在落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)上，做到了花錢必問效、無效必問責(zé)。

　　（二）細(xì)化工作任務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)績效管理工作精細(xì)化科學(xué)化。

　　一是明確工作目標(biāo)。在年初全面梳理年度預(yù)算績效管理各項(xiàng)工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)提出了全市年度績效管理的工作任務(wù)、工作責(zé)任、工作要求和追責(zé)問責(zé)的“四本清單”，進(jìn)一步統(tǒng)一了市區(qū)兩級(jí)各部門單位開展績效管理工作的思想，確保每項(xiàng)工作責(zé)任主體明確，任務(wù)要求清晰，完成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確。二是建立工作臺(tái)賬。建立了全市全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作總臺(tái)賬，明確了具體任務(wù)及工作措施，設(shè)定責(zé)任單位和完成時(shí)限，要求各預(yù)算單位在總臺(tái)賬下，細(xì)化具體任務(wù)臺(tái)賬，各區(qū)財(cái)政部門比照總臺(tái)賬，建立本區(qū)全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作臺(tái)賬，層層負(fù)責(zé)，逐項(xiàng)定期跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況和完成情況，確保工作任務(wù)沒有漏項(xiàng)。三是制定標(biāo)準(zhǔn)模板。制定印發(fā)績效工作標(biāo)準(zhǔn)模版和表樣，全面覆蓋預(yù)算績效管理各個(gè)環(huán)節(jié)，保障各級(jí)預(yù)算單位均按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展績效工作。四是及時(shí)分析整改。以xx區(qū)巡視巡查為契機(jī)，為解決在貫徹黨中央全面實(shí)施預(yù)算績效管理重大決策部署中存在的思想認(rèn)識(shí)一般化、工作安排一般化、完成標(biāo)準(zhǔn)一般化、推進(jìn)要求一般化、落實(shí)責(zé)任一般化、監(jiān)督檢查一般化的現(xiàn)象，對(duì)照全市預(yù)算績效考核中反映的問題，認(rèn)真剖析原因，積極整改落實(shí)，及時(shí)有效彌補(bǔ)了績效管理工作上的短板。

　�。ㄈ�）壓實(shí)工作責(zé)任，聚焦“三全”體系建設(shè)，績效管理工作取得新成效。

　　1.全方位預(yù)算績效管理格局基本構(gòu)建。

　　堅(jiān)持把績效與預(yù)算深度融合作為根本出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)預(yù)算績效管理覆蓋市區(qū)兩級(jí)政府收支預(yù)算、部門單位整體支出預(yù)算、所有項(xiàng)目支出預(yù)算“三個(gè)層級(jí)”，推進(jìn)全方位評(píng)價(jià)覆蓋。一是建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)的預(yù)算績效管理機(jī)制，將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績效管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部關(guān)于中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分解下達(dá)規(guī)定，建立考核通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)全覆蓋。二是以部門單位年度預(yù)算資金管理為主線，將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理。從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，全面開展部門單位整體支出績效管理，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果。三是以預(yù)算項(xiàng)目為載體，將政策和項(xiàng)目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果，對(duì)實(shí)施期超過一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制。

　　2.全過程預(yù)算績效管理鏈條基本建立。

　　全市預(yù)算績效管理流程已形成事前績效評(píng)估、績效目標(biāo)設(shè)置、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用的管理閉環(huán)。

　　一是不斷加大事前績效評(píng)估力度。擴(kuò)大事前評(píng)估的范圍和額度，將事前評(píng)估延伸至決策環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其對(duì)明確財(cái)政支持方式和項(xiàng)目預(yù)算合理性方面的作用，在源頭上避免財(cái)政資金投入不合理的現(xiàn)象，在決策環(huán)節(jié)避免財(cái)政資金的無效運(yùn)行。xxxx年對(duì)全市xx個(gè)新增項(xiàng)目實(shí)施事前績效評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)是否有必要使用公共財(cái)政資金進(jìn)行決策，效果明顯。

　　二是全面強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。將績效目標(biāo)全面納入項(xiàng)目庫管理，并與預(yù)算編制管理同步布置、同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)、同步公開，增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范性、精準(zhǔn)性。xxxx年我市市區(qū)兩級(jí)預(yù)算單位共計(jì)xxxx個(gè)項(xiàng)目支出全部填報(bào)績效目標(biāo)，同時(shí)借助第三方機(jī)構(gòu)對(duì)績效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性進(jìn)行審核，提升了績效目標(biāo)工作質(zhì)量。

　　三是建立全周期績效監(jiān)控機(jī)制。依托預(yù)算績效管理信息化建設(shè)成果，每年分x次對(duì)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行“雙監(jiān)控”，建立“項(xiàng)目績效跟蹤評(píng)估+支出進(jìn)度和資金沉淀預(yù)警+動(dòng)態(tài)清理調(diào)整”機(jī)制，及時(shí)糾正預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)發(fā)生的偏離，確保預(yù)算資金在既定支出范圍和軌道內(nèi)運(yùn)行，提高預(yù)算支出的安全性。xxxx年x月底已對(duì)xxxx個(gè)項(xiàng)目全部實(shí)行績效跟蹤，資金額度達(dá)到xx.xx億元；對(duì)績效監(jiān)控審核打分低于xx分或預(yù)算執(zhí)行率與績效目標(biāo)總體完成率偏離較大（xx%以上）的項(xiàng)目，及時(shí)向部門單位提出整改要求；對(duì)連續(xù)兩次監(jiān)控審核打分低于xx分的項(xiàng)目，研究提出項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑的意見，切實(shí)發(fā)揮績效監(jiān)控作用。

　　四是多種方式加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)。綜合運(yùn)用單位自評(píng)、部門評(píng)價(jià)及第三方機(jī)構(gòu)外部評(píng)價(jià)三種方式，實(shí)現(xiàn)了全市預(yù)算安排的項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)全覆蓋，項(xiàng)目單位對(duì)xxxx年度xxxx個(gè)項(xiàng)目、xx.xx億元資金執(zhí)行結(jié)果開展績效自評(píng)。

　　五是推進(jìn)績效信息公開。按照信息報(bào)送和公開的有關(guān)規(guī)定，將項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大、同步向社會(huì)主動(dòng)公開。按照“誰評(píng)價(jià)、誰公開”的原則，由主管部門將部門xxxx年財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)和xxxx項(xiàng)目支出績效目標(biāo)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

　　3.全覆蓋預(yù)算績效管理體系基本完善。

　　全市預(yù)算績效管理的資金面已覆蓋“四本預(yù)算”，并逐步向其他一般公共預(yù)算領(lǐng)域拓展。同時(shí)，嚴(yán)格加強(qiáng)扶貧資金績效管理，認(rèn)真落實(shí)國家、xx區(qū)關(guān)于扶貧資金績效管理各項(xiàng)要求，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目績效目標(biāo)審核，做好扶貧項(xiàng)目績效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立扶貧項(xiàng)目“按日推送監(jiān)控問題及情況通報(bào)”工作機(jī)制，督促各區(qū)及時(shí)將扶貧項(xiàng)目績效目標(biāo)錄入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)已錄入監(jiān)控平臺(tái)的扶貧項(xiàng)目資金績效目標(biāo)進(jìn)行二輪審核，并針對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，提高了扶貧項(xiàng)目績效填報(bào)質(zhì)量。

　　三、xxxx年度xx市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的評(píng)價(jià)

　　xxxx年，xx市預(yù)算績效管理工作取得積極成效，在xx區(qū)績效綜合考核中排名第x，其中xx市本級(jí)排名第x，獨(dú)山子區(qū)排名第x。xxxx年，我市結(jié)合xx區(qū)財(cái)政廳績效評(píng)價(jià)中心考核體系和評(píng)分規(guī)則并按照《xx市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施方案》（新克黨發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)）文件要求，以工作臺(tái)賬和基礎(chǔ)資料為依據(jù)，對(duì)全市xxx家本級(jí)部門單位xxxx年全面實(shí)施預(yù)算績效管理各項(xiàng)工作完成情況，進(jìn)行了系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果如下：

　�。ㄒ唬﹛x市本級(jí)部門單位情況。

　　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)xx市本級(jí)xxx家預(yù)算單位xxxx年度預(yù)算績效管理包括：績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、部門單位整體支出績效管理等方面，按百分制進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　評(píng)價(jià)結(jié)果：市本級(jí)xxx家部門單位xxxx年度預(yù)算績效管理綜合評(píng)價(jià)平均得分為xx.xx分。

　�。ǘ�）xx各區(qū)情況。

　　評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：按照xx區(qū)財(cái)政廳上半年考核情況分?jǐn)?shù)，結(jié)合現(xiàn)場驗(yàn)真檢查，按照百分制進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　評(píng)價(jià)結(jié)果：xx市四個(gè)區(qū)xxxx年度預(yù)算績效管理綜合評(píng)價(jià)平均得分為xx.xx分。

　　四、取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

　�。ㄒ唬﹛x市全面實(shí)施預(yù)算績效管理制度體系和工作機(jī)制基本建立。

　　全面實(shí)施預(yù)算績效工作以來，xx市按照“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理體系要求，“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)算績效管理工作機(jī)制基本建立健全。一是推動(dòng)xx市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的長效機(jī)制已基本建立，涉及績效管理的各項(xiàng)工作都在穩(wěn)步推進(jìn)，沒有出現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)；二是圍繞xx市預(yù)算績效管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度均已出臺(tái)，為全市各部門單位開展預(yù)算績效管理工作提供了制度約束和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；三是績效管理的激勵(lì)約束機(jī)制得到了進(jìn)一步發(fā)揮，強(qiáng)化了財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理的全流程監(jiān)管，撬動(dòng)了部門單位一些長期固化的資金分配格局，使部分財(cái)政資金低效閑置問題得以解決。

　�。ǘ�）部門單位承擔(dān)績效管理主體責(zé)任的主動(dòng)性有所提升。

　　全面實(shí)施預(yù)算績效工作以來，部門單位“花錢必問效、無效必問責(zé)”的績效理念逐步深入人心，以往重資金申請，輕資金管理的情況得到扭轉(zhuǎn)，主動(dòng)從“要我做績效”向“我要做績效”轉(zhuǎn)變的形勢非常明顯。具體表現(xiàn)在，一是部門預(yù)算項(xiàng)目數(shù)銳減，xx市本級(jí)預(yù)算項(xiàng)目數(shù)從xxxx年xxxx個(gè)下降到xxxx年不足xxx個(gè)，降幅超過xx.x%，績效結(jié)果的導(dǎo)向作用促使部門單位開始主動(dòng)砍掉一些效益、效果結(jié)果不明顯的項(xiàng)目，資金投向更加聚焦xx市委、市人民政府重大決策部署和部門主業(yè)。二是申報(bào)項(xiàng)目前部門單位已能夠自覺主動(dòng)向財(cái)政部門提交事前績效評(píng)估報(bào)告、績效目標(biāo)等相關(guān)材料，且提交材料的質(zhì)量明顯提高。三是大多數(shù)部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績效管理的重視程度明顯增強(qiáng)，單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)處室開始廣泛參與到績效管理中，財(cái)務(wù)人員單打獨(dú)斗的情況有所好轉(zhuǎn)。

　　五、下一步工作思路

　�。ㄒ唬┤�面、系統(tǒng)的研究部署績效管理工作。

　　全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)安排部署xx市xxxx年度全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作任務(wù)，明確績效管理的工作職責(zé)、工作要求、工作分工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)考核、時(shí)間安排等，做到工作任務(wù)明確，工作責(zé)任清晰、工作要求嚴(yán)格、工作問責(zé)嚴(yán)肅，進(jìn)一步提高績效工作安排部署的全面性、系統(tǒng)性和準(zhǔn)確性。

　�。ǘ�）做“優(yōu)”績效目標(biāo)，將審核結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。一是對(duì)新增項(xiàng)目開展事前績效評(píng)估，加強(qiáng)延續(xù)性項(xiàng)目績效目標(biāo)審核，強(qiáng)化績效目標(biāo)約束，將預(yù)算安排與事前績效評(píng)估結(jié)果、績效目標(biāo)審核結(jié)果掛鉤，打破支出固化格局。二是完善xx市項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算編制有政策依據(jù)和測算標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化要求，優(yōu)化成本類績效指標(biāo)設(shè)計(jì)，為科學(xué)編制預(yù)算提供數(shù)據(jù)支撐

　�。ㄈ�）做“實(shí)”績效監(jiān)控，減少資金閑置浪費(fèi)。

　　一是以x月、x月為監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，對(duì)全市所有財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)行“雙監(jiān)控”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的資金閑置和損失浪費(fèi)。二是對(duì)執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計(jì)無法實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)的，及時(shí)按程序調(diào)減預(yù)算并同步調(diào)整績效目標(biāo)；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重的，暫停項(xiàng)目實(shí)施，按照有關(guān)程序調(diào)減預(yù)算并停止撥付資金，及時(shí)糾偏止損，整改不到位的壓減下一年度預(yù)算規(guī)模。

　�。ㄋ模┳�“真”績效評(píng)價(jià)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

　　一是全面嚴(yán)格審核部門單位績效自評(píng)報(bào)告，對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行率低、績效目標(biāo)完成較差的項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付，及時(shí)收回結(jié)轉(zhuǎn)資金，壓減或取消下一年度預(yù)算安排；對(duì)績效自評(píng)發(fā)現(xiàn)問題較多的項(xiàng)目督促改進(jìn)，并將整改情況與預(yù)算安排掛鉤。二是對(duì)xx市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立績效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，對(duì)績效評(píng)價(jià)等級(jí)為“優(yōu)”“良”的，根據(jù)情況子以支持；評(píng)價(jià)等級(jí)為“中”及整改不到位的，根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)減預(yù)算；評(píng)價(jià)等級(jí)為“差”的，原則上不再安排預(yù)算。

　�。ㄎ澹┘哟罂冃�信息公開力度。

　　一是嚴(yán)格落實(shí)部門單位績效信息公開責(zé)任，項(xiàng)目支出績效目標(biāo)必須隨部門預(yù)算同步公開，項(xiàng)目支出績效自評(píng)報(bào)告必須隨部門決算公布公開。二是財(cái)政部門負(fù)責(zé)將績效目標(biāo)和績效自評(píng)審核情況，重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)等情況，總結(jié)報(bào)送同級(jí)黨委、政府和人大，倒逼部門單位提高資金使用效益，將不該花的錢省下來。

　�。�六）嚴(yán)格落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　完善績效管理綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，每半年組織一次對(duì)各區(qū)、市本級(jí)部門單位實(shí)施績效管理的綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入xx市黨委績效考核范圍，提升xx市全面實(shí)施預(yù)算績效管理整體水平。

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