縣應(yīng)急管理局2022年工作要點(diǎn)

　　一、總體要求

　　xxxx年度應(yīng)急管理工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和省委十一屆八次、市委四屆十一次、縣委十三屆十三次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握黨中央和省委、市委戰(zhàn)略謀劃，緊緊圍繞縣委“突出‘一二三四’發(fā)展主線，建設(shè)‘三地一園’，構(gòu)建‘一干三副六區(qū)’城鄉(xiāng)空間發(fā)展新格局”的決策部署，堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有力有序有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，奮力推動(dòng)“十四五”開(kāi)好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨100周年。

　　二、工作目標(biāo)

　　以“基礎(chǔ)建設(shè)年”為總抓手，健全應(yīng)急管理統(tǒng)分結(jié)合工作機(jī)制和多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急指揮體系和救援體系，建設(shè)城鄉(xiāng)和片區(qū)消防站隊(duì)，推行安全生產(chǎn)清單制管理，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，確保各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)保持“三個(gè)下降”，確保絕不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故和森林火災(zāi)事故、救援不力事件、重大負(fù)面輿情事件等“三個(gè)絕不發(fā)生”，完成第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，為建設(shè)丘陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

　　三、工作重點(diǎn)

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化能力建設(shè)

　　1.提升應(yīng)急綜合指揮能力。進(jìn)一步完善以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的應(yīng)急會(huì)商和突發(fā)事件指揮部指揮長(zhǎng)機(jī)制，明確以分管副縣長(zhǎng)牽頭負(fù)責(zé)的專項(xiàng)應(yīng)急救援指揮模式。進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急指揮與處置體制機(jī)制，明確突發(fā)事件響應(yīng)處置流程、責(zé)任和工作規(guī)則，科學(xué)設(shè)計(jì)指揮模式，實(shí)現(xiàn)黨政之間、各級(jí)政府之間、部門之間、軍地之間、政府與社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步健全完善全勤值守體系，加強(qiáng)全勤指揮部和應(yīng)急指揮中心規(guī)范化建設(shè)，提高突發(fā)事件信息報(bào)送工作質(zhì)效，夯實(shí)全縣應(yīng)急指揮工作基礎(chǔ)。開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急指揮演練，年內(nèi)組織縣鎮(zhèn)兩級(jí)指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍，構(gòu)建大災(zāi)情景，開(kāi)展x次桌面推演，檢驗(yàn)全縣應(yīng)急指揮與處置能力。

　　2.提升基層應(yīng)急救援能力。深入開(kāi)展“基礎(chǔ)建設(shè)年” 活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，建立完善縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援中隊(duì)、村（社區(qū)）救援站三級(jí)救援體系。年內(nèi)規(guī)范建成x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合救援中隊(duì)、xx個(gè)村 （社區(qū)）救援站。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擬定公共消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按鎮(zhèn)街道建設(shè)滿足消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的微型消防站、消火栓、取水池和應(yīng)急避難場(chǎng)所。落實(shí)群防群控工作機(jī)制，推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和群防群治，開(kāi)展基層組織和村（社區(qū)）群眾培訓(xùn)，提升全民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

　　3.提升應(yīng)急管理綜合執(zhí)法能力。深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推行綜合行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法。扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)安xxxx”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，突出危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)，緊盯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)，加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“行刑銜接”聯(lián)席會(huì)議長(zhǎng)效機(jī)制。依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒，建立健全聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估、問(wèn)責(zé)和公開(kāi)機(jī)制。

　　4.提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。健全完善責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)黨政、行業(yè)、企業(yè)責(zé)任，構(gòu)建橫向、縱向立體責(zé)任體系。推進(jìn)清單制管理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化消防安全、危化品、非煤礦山、道路運(yùn)輸安全等專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，全面完成專項(xiàng)整治三年行動(dòng)第三階段任務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和源頭管控，加強(qiáng)隱患排查、治理、銷號(hào)閉環(huán)管理，規(guī)上企業(yè)全覆蓋完成風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)綜合巡查，建立“一案一書一單”巡查工作機(jī)制，制定巡查方案，印發(fā)問(wèn)題告知書，被巡查單位上報(bào)整改回執(zhí)單，實(shí)現(xiàn)巡查目標(biāo)清、政策法規(guī)清、問(wèn)題臺(tái)賬清、整改落實(shí)清。修訂和規(guī)范安全生產(chǎn)“一票否決”、“約談”等制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度。持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，提升行政審批事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率和群眾滿意度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　�。ǘ�）突出重點(diǎn)工作

　　1.全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)判能力。創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)x個(gè)。規(guī)范總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案編制、備案等工作。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練，組織開(kāi)展x次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，加強(qiáng)專業(yè)和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍拉練，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)伍和災(zāi)情信息員輪訓(xùn)。推進(jìn)村級(jí)和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，豐富儲(chǔ)備層次、 種類，形成完整體系。

　　2.開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”原則，成立xx縣第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案，建立普查工作機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查培訓(xùn)，對(duì)照x本總體教材、xx本專業(yè)教材和xx本工具教材，開(kāi)展總體培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)、高效、文明的普查隊(duì)伍。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查宣傳，廣泛宣講普查工作意義內(nèi)容、清查和調(diào)查內(nèi)容、先進(jìn)人物和事跡、成果及其應(yīng)用，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。強(qiáng)化普查實(shí)施，開(kāi)展普查對(duì)象清查登記，通過(guò)檔案查閱、實(shí)地訪問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、推算估算等方法獲取普查數(shù)據(jù)，并通過(guò)普查軟件逐級(jí)審核上報(bào)，匯總成果。強(qiáng)化保障措施，落實(shí)組織、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)等保障措施，確保普查工作順利實(shí)施。

　　3.深入推進(jìn)森林防滅火專項(xiàng)整治。按照國(guó)務(wù)院督導(dǎo)組、省、市領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求及xx個(gè)專項(xiàng)整治方案，進(jìn)一步建立健全責(zé)任追究、考核評(píng)價(jià)、指揮聯(lián)動(dòng)、修訂預(yù)案等體制機(jī)制。發(fā)揮森林防滅火指揮部及辦公室規(guī)劃編制、綜合協(xié)調(diào)、督查督辦作用，組織開(kāi)展全縣森林防滅火宣傳“五進(jìn)”、應(yīng)急預(yù)案編制演練，完善“三單一書”責(zé)任體系，理順指揮部、辦公室和部門責(zé)任邊界，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的制度體系。推動(dòng)防滅火隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)地方專業(yè)撲滅火隊(duì)伍與森林消防專業(yè)隊(duì)伍“三聯(lián)”（聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)） 工作，及時(shí)開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，完善撲救方案，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，時(shí)刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。加強(qiáng)防火檢查站點(diǎn)、防滅火道路、瞭望塔、消防水池等建設(shè)，全面提升森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化保障措施

　　1.強(qiáng)化組織體系建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)分結(jié)合”工作原則，以部門工作為基礎(chǔ)，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)“三委四部七辦”職責(zé)融合，擬定工作規(guī)則，加快信息共享，突出工作重點(diǎn)，優(yōu)化力量編程，形成工作體系。堅(jiān)持“對(duì)口負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌調(diào)度、綜合發(fā)力”工作思路，建立主要負(fù)責(zé)人抓總、分管負(fù)責(zé)人牽頭、業(yè)務(wù)股室包干的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作機(jī)制，繼續(xù)推行干部職工掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)企業(yè)責(zé)任制度，修訂完善突發(fā)事件處置預(yù)案，集中全局優(yōu)勢(shì)，調(diào)度全部力量，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，開(kāi)展x次局機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)全災(zāi)種實(shí)戰(zhàn)演練，科學(xué)處置安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，檢驗(yàn)并提高局機(jī)關(guān)履行“七辦”職責(zé)能力。

　　2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和新進(jìn)人員的安全教育，推進(jìn)全員安全技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和安全生產(chǎn)能力。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革，進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，構(gòu)建涵蓋縣、鄉(xiāng)、村的層級(jí)應(yīng)急管理體系，縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間和作戰(zhàn)半徑。結(jié)合全縣鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作要求，啟動(dòng)全國(guó)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展安全保障示范縣創(chuàng)建工作，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村振x全保障示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，xxxx年度高標(biāo)準(zhǔn)建成x個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振x全保障示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、x個(gè)省級(jí)安全社區(qū)。

　　3.強(qiáng)化信息化建設(shè)。橫向加強(qiáng)xx個(gè)專項(xiàng)指揮部資源整合和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，縱向建立xx個(gè)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、重點(diǎn)村（居）應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，開(kāi)展指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)，建成全覆蓋綜合應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)，打通信息梗阻，實(shí)現(xiàn)決策信息即時(shí)傳輸，遠(yuǎn)程調(diào)度指揮可視化、精準(zhǔn)化，形成上下貫通、橫向連接、無(wú)縫對(duì)接的信息體系。推廣運(yùn)用應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，依托政務(wù)云和應(yīng)急部云系統(tǒng)，各有關(guān)部門接入并匯聚安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全、應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)信息，關(guān)聯(lián)、融合各部門、各類數(shù)據(jù)資源，可視化展示業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和研判信息，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)層級(jí)信息共享。

　　4強(qiáng)化應(yīng)急文化示范引領(lǐng)。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，培育一批“市級(jí)安全文化示范企業(yè)”，打造一批“省級(jí)安全文化示范企業(yè)”。開(kāi)展應(yīng)急、消防、安全、防滅火指揮技能培訓(xùn)。豐富載體，創(chuàng)新方式，持續(xù)推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”，適時(shí)開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、安全生產(chǎn)月、青年安全示范崗、x杯競(jìng)賽、安全生產(chǎn)法宣傳周、xxx消防日”等活動(dòng)，鼓勵(lì)和動(dòng)員全民關(guān)注、參與、監(jiān)督應(yīng)急管理工作，提升全社會(huì)應(yīng)急文明素質(zhì)。強(qiáng)化突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)應(yīng)急領(lǐng)域新聞發(fā)言人、新聞通訊員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員等“三支隊(duì)伍”建設(shè)，提高突發(fā)事件新聞?shì)浾撘龑?dǎo)實(shí)戰(zhàn)能力。聚焦基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，評(píng)選一批“最美應(yīng)急人”，營(yíng)造崇尚英雄、爭(zhēng)當(dāng)英雄濃厚社會(huì)氛圍。及時(shí)總結(jié)和提煉全縣應(yīng)急管理成效和經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)以上主流媒體推出一批精品力作，展示xx特色，擦亮應(yīng)急名片。

　　5.強(qiáng)化考核指揮棒作用。合理設(shè)置安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援考核指標(biāo)，完善考核方式方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性。加強(qiáng)考核結(jié)果反饋，強(qiáng)化考核結(jié)果分析運(yùn)用，作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，綜合運(yùn)用一票否決、從重追究、補(bǔ)救從輕、盡職免責(zé)和終身問(wèn)責(zé)等五種形式，引導(dǎo)轄區(qū)部門發(fā)揚(yáng)成績(jī)、改進(jìn)不足，更好地將安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援抓細(xì)抓實(shí)。

　　6.加強(qiáng)黨委對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新新體制下的政治工作，強(qiáng)化理想信念教育，突出抓好意識(shí)形態(tài)工作。切實(shí)抓好黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)， 組織建設(shè)、 作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)” 、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)。加強(qiáng)對(duì)巡察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)“回頭看”，扎實(shí)做好巡察整改“后半篇”文章。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，提高干部專業(yè)化和綜合應(yīng)急處突能力水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)格黨員教育管理，加強(qiáng)黨內(nèi)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，著力鍛造新時(shí)代應(yīng)急管理鐵軍。

　　同時(shí)，緊緊圍繞全縣工作大局，扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)基層治理、平安建設(shè)、縣域社會(huì)現(xiàn)代化治理、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)、議提案辦理、依法治縣、綜治維穩(wěn)、掃黑除惡、統(tǒng)一戰(zhàn)線、組織人事、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、信訪、保密、機(jī)要、檔案、防邪、精神文明、五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、誠(chéng)信體系建設(shè)、節(jié)能降耗、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等各方面工作。

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