2022年交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)工作要點(diǎn)

　　xxxx年全市交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)工作總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的決策部署，全力抓好交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)工作，為贏(yíng)得“十四五”開(kāi)局之年，率先實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)先行示范區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　一、全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)

　　1. 全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，持之以恒抓好學(xué)習(xí)教育，帶動(dòng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)。結(jié)合交通運(yùn)輸系統(tǒng)實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實(shí)效。廣泛開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)宣傳，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心、落地生根。

　　2. 加強(qiáng)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌部署。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府各方面，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)的先導(dǎo)、示范、支撐和帶動(dòng)作用。履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)研究解決影響法治政府建設(shè)重大問(wèn)題。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》及省、x市相關(guān)工作要求，將推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作納入全市交通運(yùn)輸發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

　　3. 全面加強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力建設(shè)。通過(guò)抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，落實(shí)黨委中心組集體學(xué)法、法律培訓(xùn)、法律知識(shí)考試等制度，每年局領(lǐng)導(dǎo)班子安排x次以上的法治專(zhuān)題學(xué)習(xí)，組織開(kāi)展x次以上旁聽(tīng)人民法院庭審活動(dòng)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，考查、測(cè)試結(jié)果作為任職依據(jù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，不斷提升法治思維和依法行政能力。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。

　　4. 積極開(kāi)展全省法治交通建設(shè)“爭(zhēng)做示范”活動(dòng)。貫徹實(shí)施《x省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)施辦法》，根據(jù)x市局關(guān)于培樹(shù)一批全市交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)示范單位的工作要求，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省交通運(yùn)輸法治政府部門(mén)建設(shè)示范單位。同時(shí)，通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)示范單位目標(biāo)的引領(lǐng)和帶動(dòng)，推動(dòng)法治建設(shè)整體質(zhì)效的提升。

　　二、全面依法履行交通運(yùn)輸管理職責(zé)

　　1.鞏固推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。鞏固承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革工作的成果，深入探索完善綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步理順關(guān)系、明確職責(zé)。不斷加強(qiáng)市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)，全面梳理、規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，通過(guò)事前教育培訓(xùn)、事中隨機(jī)監(jiān)督、事后案卷評(píng)查的方式全面追蹤、精準(zhǔn)評(píng)估綜合執(zhí)法改革后執(zhí)法機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況。

　　2.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，動(dòng)態(tài)梳理、調(diào)整完善行政權(quán)力清單；研究實(shí)施并聯(lián)審批、審批告知承諾、容缺受理等機(jī)制，制定交通政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)即辦清單，進(jìn)一步提升窗口受理工作效率；創(chuàng)新交通審批事項(xiàng)“不見(jiàn)面”審批方式，固化“不見(jiàn)面”審批事項(xiàng)申請(qǐng)流程，提高事項(xiàng)不見(jiàn)面率。建立健全移交行政審批局審批事項(xiàng)的“審管”銜接和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，厘清審管責(zé)任邊界，確保劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)不脫節(jié)。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。貫徹實(shí)施《省交通運(yùn)輸廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管三年行動(dòng)方案（xxxx-xxxx年）》，認(rèn)真開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”“預(yù)警分析研判智慧智能非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管試點(diǎn)”兩項(xiàng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目的組織工作，進(jìn)一步夯實(shí)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法部門(mén)法治化與信息化基礎(chǔ)，突出日常監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與源頭雙隨機(jī)監(jiān)管三位一體的監(jiān)管方式，全面運(yùn)用雙隨機(jī)執(zhí)法檢查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)車(chē)輛與重點(diǎn)船舶的監(jiān)管力度。

　　4.全面深化信用體系建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管示范，在交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域推行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，建立分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)信用手段在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)管應(yīng)用。將信用監(jiān)管融入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”之中。在“兩客一危”、超限超載、交通建設(shè)市場(chǎng)等領(lǐng)域依法實(shí)施信用管理制度，探索聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

　　三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化

　　1.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件制定程序，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、《民法典》實(shí)施、安全生產(chǎn)等方面的新要求，開(kāi)展行政規(guī)范性文件清理和制定后的評(píng)估工作，進(jìn)一步增強(qiáng)行政規(guī)范性文件的合法性、合理性、科學(xué)性和可操作性。

　　2.強(qiáng)化重大行政決策規(guī)范化建設(shè)。完善局重大行政決策工作機(jī)制，實(shí)行局重大行政決策目錄化管理，健全重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，明確各程序的責(zé)任主體、承辦機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、期限等。

　　3.發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用。全面落實(shí)法律顧問(wèn)和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師智囊作用，并為重大行政決策合法性審查、行政復(fù)議案件辦理、行政訴訟案件應(yīng)訴等提供法律支撐。健全法律顧問(wèn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)的考核和評(píng)價(jià)。

　　四、強(qiáng)化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1. 推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法程序，依法應(yīng)對(duì)、妥善處理常態(tài)化疫情防控中出現(xiàn)的各類(lèi)執(zhí)法矛盾和問(wèn)題，全面提高依法防控、依法治理能力，確保實(shí)施交通運(yùn)輸行政許可、維護(hù)道路水路通暢、運(yùn)輸秩序平穩(wěn)和人員物資運(yùn)輸安全等在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)。探索構(gòu)建“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”的綜合執(zhí)法新模式。深入實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，健全完善行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，認(rèn)真總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，著力提高規(guī)范性、實(shí)效性和操作性。落實(shí)交通運(yùn)輸行政處罰、強(qiáng)制、許可案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法案卷制作質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　2. 提升執(zhí)法業(yè)務(wù)技能水平。貫徹實(shí)施交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)方案，積極參加省、x市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)，認(rèn)真組織全市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員換證培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員全年參加公共法律知識(shí)、專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專(zhuān)題培訓(xùn)不少于xx學(xué)時(shí)。編寫(xiě)《行政執(zhí)法實(shí)務(wù)指導(dǎo)（通用版）》，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，著力提升執(zhí)法人員的實(shí)務(wù)技能。貫徹落實(shí)《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，認(rèn)真執(zhí)行全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法“四基四化”建設(shè)，確保走在全省乃至全國(guó)前列。

　　3. 探索聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。暢通與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等部門(mén)以及收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位、長(zhǎng)三角區(qū)域省市的數(shù)據(jù)互通渠道，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)、污染防治、“兩客一危”、違法超限超載運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。進(jìn)一步發(fā)揮蘇昆滬一體化檢查站綜合執(zhí)法作用，聯(lián)合解決省際市際交界區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)膩y象難題。探索實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域交通運(yùn)輸法規(guī)協(xié)同和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動(dòng)執(zhí)法協(xié)同，推廣實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域交通運(yùn)輸電子證照共享互認(rèn)，構(gòu)建全方位、立體式、多領(lǐng)域的信用互認(rèn)和聯(lián)合懲戒機(jī)制，做優(yōu)做強(qiáng)蘇昆滬一體化執(zhí)法體系。

　　4. 嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理。嚴(yán)格執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。嚴(yán)格執(zhí)法證件申領(lǐng)、審批、發(fā)放，組織開(kāi)展執(zhí)法證件年審工作；服務(wù)和保障綜合執(zhí)法改革，做好交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法證件換領(lǐng)工作。

　　五、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督

　　1.統(tǒng)籌部署系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，政策法規(guī)科、局屬各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分管副局長(zhǎng)任辦公室主任，局政策法規(guī)科負(fù)責(zé)具體組織開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。適應(yīng)綜合執(zhí)法改革后的新模式，推動(dòng)簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書(shū)，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，理順行政執(zhí)法監(jiān)督運(yùn)行方式。制定行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，把執(zhí)法程序、依法履職、裁量基準(zhǔn)、三項(xiàng)制度、執(zhí)法案卷、隊(duì)伍管理、普法宣傳等方面情況作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)，集中力量加大對(duì)具體執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，著力解決當(dāng)前執(zhí)法中存在的、有法律風(fēng)險(xiǎn)的突出問(wèn)題。

　　2. 積極配合民主輿論監(jiān)督。認(rèn)真及時(shí)辦理人大、政協(xié)提案建議，力爭(zhēng)按時(shí)答復(fù)率、滿(mǎn)意率兩個(gè)xxx%。提升政策宣傳解讀質(zhì)量，創(chuàng)新政策宣傳解讀方式，充分利用在線(xiàn)訪(fǎng)談、政風(fēng)熱線(xiàn)、新媒體等多種方式對(duì)政策進(jìn)行宣傳解讀。強(qiáng)化各渠道輿情信息匯聚共享，提升輿情監(jiān)測(cè)處置和分析研判能力，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)公眾訴求，通過(guò)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和共性訴求的解決，推動(dòng)行業(yè)治理與服務(wù)質(zhì)量提升。

　　3. 全面落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督。制定并落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，以行政執(zhí)法十四個(gè)大項(xiàng)的監(jiān)督內(nèi)容為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)的監(jiān)督，突出安全生產(chǎn)執(zhí)法、貨車(chē)超限超載執(zhí)法、污染防治執(zhí)法等監(jiān)督。組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員法律知識(shí)測(cè)試、行政執(zhí)法案卷評(píng)查，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法案卷制作水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，狠抓執(zhí)法檢查計(jì)劃的執(zhí)行，定期對(duì)綜合執(zhí)法大隊(duì)檢查計(jì)劃的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，并將執(zhí)法計(jì)劃部署和落實(shí)情況納入相關(guān)考核、評(píng)比。

　　4 推進(jìn)政務(wù)運(yùn)行公開(kāi)透明。推進(jìn)重大行政決策預(yù)公開(kāi)，涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大事項(xiàng)，除依法不予公開(kāi)的外，都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公布決策草案、依據(jù)等，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)并公開(kāi)意見(jiàn)采納情況。推進(jìn)重要部署執(zhí)行和結(jié)果公開(kāi)，重點(diǎn)公布進(jìn)展情況、取得成效、后續(xù)舉措等。加強(qiáng)行政執(zhí)法和辦事服務(wù)公開(kāi)。完善信息公開(kāi)制度，做好交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，打造陽(yáng)光、公開(kāi)、透明政府。

　　六、依法有效化解社會(huì)矛盾

　　1.健全完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制。加強(qiáng)熱線(xiàn)運(yùn)行管理，推進(jìn)智慧工單系統(tǒng)運(yùn)用，通過(guò)工單分析市民關(guān)注熱點(diǎn)，開(kāi)展精準(zhǔn)便民服務(wù)工作，不斷提升市民對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)滿(mǎn)意度。完善投訴問(wèn)題的辦理程序和督辦機(jī)制，強(qiáng)化群眾訴求辦理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。有序推進(jìn)行政裁決、行政調(diào)解工作。進(jìn)一步拓寬和暢通信訪(fǎng)渠道，深入推進(jìn)訴訪(fǎng)分離和依法分類(lèi)處理信訪(fǎng)訴求工作，解決交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中各類(lèi)矛盾問(wèn)題，運(yùn)用法治思維、法治方式化解信訪(fǎng)矛盾，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)預(yù)判能力，全力做好關(guān)鍵時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的信訪(fǎng)穩(wěn)定工作。

　　2.依法辦理行政復(fù)議與訴訟案件。加強(qiáng)行政復(fù)議和訴訟的應(yīng)訴能力建設(shè)，通過(guò)學(xué)習(xí)交流、典型案例研究等方式，深入開(kāi)展以案釋法，提高全系統(tǒng)行政復(fù)議和訴訟的應(yīng)訴能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政應(yīng)訴工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，及時(shí)向法院反饋司法建議采納情況，辦復(fù)率達(dá)xxx%。自覺(jué)接受配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督工作，及時(shí)反饋相關(guān)建議采納情況，辦復(fù)率達(dá)xxx%。

　　七、扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳和法治培訓(xùn)工作

　　1.啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。準(zhǔn)確把握新時(shí)代法治宣傳教育工作形勢(shì)任務(wù)，全面總結(jié)“七五”普法的工作成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，廣泛征集對(duì)“八五”普法規(guī)劃的意見(jiàn)建議，科學(xué)編制全市交通運(yùn)輸“八五”普法規(guī)劃并部署實(shí)施。利用各種宣傳陣地和平臺(tái)載體，全方位、多渠道集中宣傳“八五”普法規(guī)劃的新內(nèi)涵、新要求、新舉措，營(yíng)造推進(jìn)“八五”普法實(shí)施的濃厚氛圍。

　　2. 深入推進(jìn)行業(yè)普法工作。加強(qiáng)《憲法》、《民法典》、新《行政處罰法》、新《安全生產(chǎn)法》等法律的宣傳貫徹實(shí)施，組織做好《x省公路條例（修正案）》《x省普通國(guó)省道管理辦法》等新出臺(tái)和實(shí)施的法規(guī)規(guī)章宣貫工作。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法是最有效的普法”理念，加強(qiáng)執(zhí)法案例指導(dǎo)，推進(jìn)普法與執(zhí)法有機(jī)融合。研究創(chuàng)新普法宣傳新機(jī)制新方法，積極打造行業(yè)普法陣地，培育行業(yè)法治文化。組織開(kāi)展“學(xué)習(xí)宣傳民法典，共建美好出行路”為主題的民法典系列宣傳活動(dòng)，推進(jìn)落實(shí)“民法典進(jìn)交通”，不斷提升行業(yè)普法工作水平和實(shí)效。

　　3.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)培訓(xùn)、任前法律知識(shí)考試等制度，通過(guò)黨委中心組學(xué)法、集中培訓(xùn)、法治講座、網(wǎng)上學(xué)法等多種形式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度，制定xxxx年度行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力。

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