2022年自然資源和規(guī)劃工作要點(diǎn)

　　xxxx年，全市自然資源和規(guī)劃工作的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央和省市委經(jīng)濟(jì)工作會議、全國和全省自然資源工作會議精神，忠誠踐行“八八戰(zhàn)略”，緊扣市委鍛造“硬核”力量、唱好“雙城記”、當(dāng)好模范生，加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的決策部署，按照“站位高起來、要求嚴(yán)起來”的總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以開展自然資源和規(guī)劃“治理體系和治理能力建設(shè)年” 活動(dòng)為抓手，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和整體智治，聚焦目標(biāo)、超前謀劃、拉高站位、爭創(chuàng)一流。為構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)保障x“十四五”發(fā)展開好局、起好步，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市貢獻(xiàn)資規(guī)力量。

　　一、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系

　　1.加快推進(jìn)國土空間總體規(guī)劃編制。爭取市級國土空間總體規(guī)劃早日獲批，基本完成縣級總體規(guī)劃編制。積極融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化“一主兩副多節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間布局和“三江三灣大花園”生態(tài)魅力格局，厘清各大片區(qū)功能和建設(shè)重點(diǎn)，提升城市綜合承載力，助力創(chuàng)建國家中心城市。搶抓中國（x）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展紅利，以新形勢新格局下甬舟一體化發(fā)展為抓手，探索甬舟同城、港城聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共融、資源共享的空間協(xié)同發(fā)展策略，進(jìn)一步擴(kuò)大x都市圈輻射力和區(qū)域組織能力。全力融入長三角國家森林城市群戰(zhàn)略，編制實(shí)施《x都市圈國家森林城市群總體規(guī)劃》。推動(dòng)山水林田湖草等全資源要素規(guī)劃體系建設(shè)，深化專項(xiàng)規(guī)劃編制。開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推進(jìn)x市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制

　　2.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計(jì)。探索以人民為中心的精細(xì)化規(guī)劃編制與管理思路，強(qiáng)化公眾利益底線管控。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，結(jié)合全域土地綜合整治工程，加快“實(shí)用性”村莊規(guī)劃編制，謀劃好鄉(xiāng)村振興總路線圖。探索開展郊野單元規(guī)劃、海洋詳細(xì)規(guī)劃、自然保護(hù)地詳細(xì)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。推進(jìn)大東部地區(qū)統(tǒng)籌研究，強(qiáng)化“鎮(zhèn)海新城-高新區(qū)-東部新城-南部商務(wù)區(qū)-東錢湖”大東部地區(qū)融合提升發(fā)展。高水平謀劃姚江兩岸區(qū)域與臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展文章，促進(jìn)城西地區(qū)雙心聯(lián)動(dòng)，激發(fā)城西地區(qū)跨越式發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市，強(qiáng)化濱海地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)管控。圍繞“六大提升、十大行動(dòng)”做好中心城區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)劃支撐與保障工作。助推甬江科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新賦能，深化創(chuàng)智錢湖、文創(chuàng)港規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)甬江實(shí)驗(yàn)室、東方理工大學(xué)、中德合作大學(xué)等創(chuàng)新錨點(diǎn)選址謀劃與落地保障，助推高水平創(chuàng)新型城市建設(shè)。

　　3.塑造現(xiàn)代化城市品質(zhì)。加強(qiáng)策劃、規(guī)劃和實(shí)施的整體研究，強(qiáng)化城市整體設(shè)計(jì)。推進(jìn)三江六岸沿線、塘河沿線、慶安會館周邊等重要片區(qū)、重點(diǎn)地段實(shí)施性城市設(shè)計(jì)，突出功能引導(dǎo)、強(qiáng)化風(fēng)貌管控、完善實(shí)施路徑。完善城市綠道體系，建設(shè)更具美感、富有動(dòng)感的城市公共空間。做好第三輪城市軌道交通規(guī)劃，因地制宜精準(zhǔn)定制開發(fā)新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批產(chǎn)城人融合的開發(fā)示范項(xiàng)目。優(yōu)化新型城市功能單元，加快未來社區(qū)、未來園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)舊園區(qū)、舊廠房、舊市場等低效空間改造，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。統(tǒng)籌實(shí)施地下綜合管廊、智慧立體車庫等功能提升，提高城市運(yùn)行保障能力。制定城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)技術(shù)指引與技術(shù)規(guī)范，修訂《x市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》《x市城市重要地段和重點(diǎn)建筑目錄》。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)塊、敏感地段、重點(diǎn)建筑的風(fēng)貌和形態(tài)管控。完善住宅建筑、商業(yè)辦公建筑等規(guī)劃管理規(guī)定。穩(wěn)妥推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)與有機(jī)更新。

　　4.強(qiáng)化規(guī)劃編審全過程管控。梳理完善各級各類規(guī)劃統(tǒng)籌關(guān)系，建立規(guī)劃體系對接和傳導(dǎo)機(jī)制，明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃之間的落實(shí)重點(diǎn)和傳導(dǎo)規(guī)則。強(qiáng)化“一張圖”平臺應(yīng)用，研究制定系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法，建立規(guī)劃編制全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善規(guī)劃審查機(jī)制，引入“一張圖”合規(guī)性電腦審查和第三方專項(xiàng)審查。

　　二、統(tǒng)籌加強(qiáng)國土空間用途管制，強(qiáng)化自然資源要素保障

　　1.加強(qiáng)過渡期規(guī)劃空間保障。密切關(guān)注部省過渡期相關(guān)政策的實(shí)施和細(xì)化。實(shí)施城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定工作，在符合部省技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，力爭預(yù)留彈性空間；加強(qiáng)主動(dòng)向上溝通，全力爭取省級指標(biāo)分解和政策傾斜；加強(qiáng)與發(fā)改、交通、住建、軌道等市級部門對接，全面梳理各級重大項(xiàng)目，合理安排保障重點(diǎn)和保障時(shí)序。

　　2.改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理方式。全面落實(shí)用地計(jì)劃“增存掛鉤”，明確市統(tǒng)籌、各區(qū)縣（市）用地計(jì)劃比例、項(xiàng)目保障范圍；改進(jìn)用地計(jì)劃下發(fā)方式，實(shí)施“項(xiàng)目化”和滾動(dòng)管理。會同市發(fā)改委及有關(guān)部門，實(shí)行用地計(jì)劃有償調(diào)劑、項(xiàng)目前后評估、重大項(xiàng)目用地激勵(lì)、新增用地與違法處置掛鉤、用地審批委托評估、規(guī)劃用地“多審合一”、強(qiáng)化批后土地監(jiān)管等項(xiàng)目用地長效機(jī)制。

　　3.推進(jìn)存量土地盤活利用。謀劃制定“十四五”期間進(jìn)一步盤活存量建設(shè)用地的舉措和路徑。xxxx年，計(jì)劃盤活存量建設(shè)用地x.x萬畝、實(shí)施低效用地再開發(fā)x.x萬畝，xxxx-xxxx年形成的批而未供土地處置率達(dá)到xx%，閑置土地處置率達(dá)到xx%。全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，落實(shí)工業(yè)用地占出讓總量比例不低于xx%目標(biāo)。強(qiáng)化與土地儲備、供應(yīng)之間的工作協(xié)同，形成良好的規(guī)劃實(shí)施反饋機(jī)制，預(yù)留資源要素市場化配置的彈性空間。

　　4.優(yōu)化礦產(chǎn)資源供給服務(wù)發(fā)展。編制市縣兩級“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)謀劃“十四五”礦業(yè)權(quán)總量、布局、結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入等內(nèi)容，保障重大項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)資源需求。合理劃定“規(guī)劃開采區(qū)塊”，做到“礦產(chǎn)和土地”同謀劃。按照礦業(yè)權(quán)管理改革要求，抓好市本級地?zé)�、礦泉水等礦業(yè)權(quán)監(jiān)管。圍繞鄉(xiāng)村振興、綠色產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)發(fā)展等項(xiàng)目空間需求，探索開展高標(biāo)準(zhǔn)綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)礦地綜合開發(fā)利用。

　　5.保障重大項(xiàng)目用海用林。加快推進(jìn)余姚圍墾區(qū)、x灣新區(qū)十二塘、鎮(zhèn)海新泓口東側(cè)等已備案區(qū)塊用海確權(quán)報(bào)批和生態(tài)修復(fù)，加快編制其他區(qū)塊歷史圍填海處置方案單報(bào)。繼續(xù)嚴(yán)控圍填海，謀劃重大項(xiàng)目圍填海，開展歷史遺留問題用島分類處置。加大海洋空間要素供給，加大閑置圍填海流轉(zhuǎn)和梯度力度，積極爭取建設(shè)用�？傄�(guī)模，推動(dòng)項(xiàng)目落地。深化“標(biāo)準(zhǔn)海”制度，支持重點(diǎn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用海，規(guī)范漁業(yè)、風(fēng)電、光伏、交通港航等行業(yè)用海管理，建立甬舟一體化海底管廊帶管控機(jī)制，加強(qiáng)安瀾千億工程用海要素保障”。開展十三五海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范城市總結(jié)驗(yàn)收，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)和全球海洋經(jīng)濟(jì)中心城市建設(shè)。建立健全涉海部門和沿海地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)海洋事務(wù)綜合協(xié)調(diào)。加強(qiáng)涉林審批管理，開展林地審批批后監(jiān)管試點(diǎn)。

　　三、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

　　1.全方位加強(qiáng)耕地保護(hù)。啟動(dòng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃編制。探索耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化的管控規(guī)則，把好耕地保護(hù)“第一道閘門”。加強(qiáng)變化情況監(jiān)測，精準(zhǔn)落實(shí)耕地保護(hù)考核和結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)決守住“好”耕地。開發(fā)建設(shè)耕地保護(hù)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施耕地“建、用、查、復(fù)”全生命周期保護(hù)管理。深入推進(jìn)千畝方、萬畝方永久基本農(nóng)田集中連片建設(shè)，審慎實(shí)施未利用地墾造工作。全面開展土地整治潛力調(diào)查，編制實(shí)施土地整治三年滾動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施生態(tài)造地工程。做好土地征收成片開發(fā)方案編制、審核論證、審批等相關(guān)工作，研究制定集體土地及房屋征收補(bǔ)償安置操作指引，開展征地補(bǔ)償安置政策、征地程序、征地補(bǔ)償費(fèi)用等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，探索建立規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的集體土地及房屋征收工作體系。拓展耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)途徑，充分依托山海協(xié)作開展省內(nèi)跨市域指標(biāo)調(diào)劑，引導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目申請使用國家、省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

　　2.深入實(shí)施國土空間生態(tài)修復(fù)工程。開展國土空間生態(tài)本底現(xiàn)狀調(diào)查與評估，應(yīng)用省國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)管系統(tǒng)，形成生態(tài)要素家底“一張圖”。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大陸海生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)姚江流域生態(tài)建設(shè)，構(gòu)筑以四明山為主的綠色屏障，以x灣濕地、象山港沿岸灘涂和近岸海域?yàn)橹鞯乃{(lán)色屏障。奮力謀劃實(shí)施好農(nóng)村全域土地綜合整治x.x 版，積極打造精品工程，建立全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)資金補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金制度，嚴(yán)格礦山“邊開采、邊治理”，強(qiáng)化礦山粉塵防治監(jiān)督檢查，運(yùn)行“x市礦山粉塵在線監(jiān)測系統(tǒng)”。持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)工程，開展海洋生態(tài)監(jiān)測評價(jià)預(yù)警工作，打造具有x辨識度的海洋生態(tài)修復(fù)標(biāo)志性成果。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)岸線修復(fù)和濱海濕地修復(fù)。

　　3.縱深推進(jìn)新增百萬畝國土綠化行動(dòng)。全面落實(shí)x.x萬畝年度造林任務(wù)，實(shí)施中央財(cái)政項(xiàng)目森林撫育x萬畝，古樹名木保護(hù)修復(fù)xx株以上，創(chuàng)建生態(tài)文化基地x個(gè)以上，建成市級義務(wù)植樹基地x個(gè)。全面推行“林長制”，全域創(chuàng)建“國家森林城市”。加快完善自然保護(hù)地體系建設(shè)，開展自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整和專項(xiàng)規(guī)劃編制，推動(dòng)自然保護(hù)地（區(qū)）管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施勘界定標(biāo)工作。建立公益林分類補(bǔ)償制度，設(shè)立生態(tài)公益林專項(xiàng)保護(hù)資金。

　　四、加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，強(qiáng)化自然資源要素市場化配置

　　1.深化自然資源要素市場化配置。堅(jiān)持“計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”，積極推進(jìn)要素市場化配置改革落地落實(shí)，完善新一輪公示地價(jià)體系。研究出臺加快國有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租和抵押二級市場建設(shè)的實(shí)施意見，修訂《x市國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出租抵押管理暫行辦法》。開展住宅用地“兩集中”同步公開出讓工作試點(diǎn)。實(shí)行租賃住房用地計(jì)劃單列。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，擬定入市相關(guān)配套政策。深化土地儲備統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌，完善重要功能區(qū)塊和重大基礎(chǔ)設(shè)施市級統(tǒng)籌開發(fā)運(yùn)營機(jī)制，建立地上地下工程同步規(guī)劃建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)土地儲備制度改革，開展土地儲備“十四五”規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進(jìn)全類型國有建設(shè)用地供應(yīng)前統(tǒng)一納入儲備，實(shí)施分類管理。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、住建、經(jīng)信等部門橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“三庫合一”建設(shè)，建立多部門資源信息共享、共用、共決策機(jī)制。

　　2.深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。啟動(dòng)全市首次全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作，開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理、考核評價(jià)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，編制xxxx年度自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，繼續(xù)試點(diǎn)編制土地儲備資產(chǎn)負(fù)債表。做好國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告工作。穩(wěn)步推進(jìn)礦產(chǎn)、海域海島、林地等自然資源資產(chǎn)收儲試點(diǎn)。開展全域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，探索海域土地使用權(quán)聯(lián)合出讓，x月底前完成海域不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)工作，加快總結(jié)提煉海域使用權(quán)登記可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。深化林權(quán)登記研究，穩(wěn)步推進(jìn)部省林權(quán)登記改革舉措落地見效，探索推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)（耕地）納入不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作，開展市林場國有資產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查測繪并編冊入庫。

　　3.擬定自然生態(tài)空間用途管制規(guī)則。積極探索建立山水林田湖草等全域全要素用途管制規(guī)則。探索城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外“分區(qū)準(zhǔn)入+約束指標(biāo)”的具體管控模式。啟動(dòng)浙東大運(yùn)河x段沿線空間形態(tài)和用途管制細(xì)則編制。研究制定區(qū)域準(zhǔn)入、水生態(tài)空間、點(diǎn)狀用地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等用地政策，出臺保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地合理需求意見。加快土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，積極爭取跨省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤點(diǎn)對點(diǎn)交易機(jī)制。加強(qiáng)海域海島海岸線管控。

　　五、強(qiáng)化一體化平臺建設(shè)，推進(jìn)“整體智治”和服務(wù)增效

　　1夯實(shí)國土空間開發(fā)的調(diào)查基礎(chǔ)。全面完成國土三調(diào)成果驗(yàn)收并發(fā)布，完成海岸線修測、養(yǎng)殖用海調(diào)查、灘涂（潮間帶）資源調(diào)查、海域使用詳查和海洋空間要素調(diào)查，深化成果分析和共享應(yīng)用。出臺《x市自然資源和規(guī)劃調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建實(shí)施方案》，謀劃建立全市自然資源和規(guī)劃統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測機(jī)制，深入推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測“一張底圖、一個(gè)平臺、一張清單、一套體系”的“四個(gè)一”任務(wù)建設(shè)。實(shí)施自然資源和規(guī)劃全域變化監(jiān)測，建立動(dòng)態(tài)變化預(yù)警機(jī)制，滿足各業(yè)務(wù)條線日常管理需求。穩(wěn)步推進(jìn)年度國土利用變更調(diào)查、地理國情監(jiān)測等常態(tài)化監(jiān)測工作。

　　2.加速推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)“一碼一平臺”為核心的自然資源數(shù)字化改革，推動(dòng)自然資源管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。開展以“宗地身份證”為核心功能的“土地碼”研究，深化國土空間基礎(chǔ)信息平臺x.x建設(shè)，構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管決策三大應(yīng)用體系，建設(shè)統(tǒng)一信息門戶，開展智慧耕地保護(hù)、三維地籍管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式。開展數(shù)據(jù)治理試點(diǎn)工作，有序推進(jìn)政務(wù)服務(wù)x.x事項(xiàng)任務(wù)。

　　3.提升測繪地理信息保障能力。發(fā)布基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃，持續(xù)豐富基礎(chǔ)地理信息資源，推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)升級改造，統(tǒng)籌強(qiáng)化x:xxx、x：xxxx地形圖準(zhǔn)實(shí)時(shí)更新和年度全要素更新，優(yōu)化提升航空航天遙感影像數(shù)據(jù)的采集、處理和應(yīng)用，開展“兩圖融合、一測多用”試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施“三維實(shí)景”建設(shè)工程，加快形成全市自然資源三維立體管理一張圖，做好全市地下管線排查更新工作。加快推進(jìn)基于時(shí)空云平臺的市域空間治理大數(shù)據(jù)建設(shè)，拓展提升地理信息公共服務(wù)能力。統(tǒng)籌開展測繪地理信息行業(yè)“雙隨機(jī)”互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。開展國家版圖意識宣教，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和涉密地理信息成果部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管。做好測繪繪行業(yè)信用信息采集更新，強(qiáng)化信用監(jiān)管和評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。修訂完善《x市測繪應(yīng)急保障預(yù)案》，探索建立基于無人機(jī)的準(zhǔn)實(shí)時(shí)實(shí)景三維快速構(gòu)建的軟硬件體系，推進(jìn)新型測繪地理信息和裝備應(yīng)用，提高陸海覆蓋、“天空地”一體以及高適應(yīng)性、高機(jī)動(dòng)性的測繪應(yīng)急保障能力和水平。

　　4.優(yōu)化自然資源規(guī)劃領(lǐng)域營商環(huán)境。深入推進(jìn)“三服務(wù)”活動(dòng)，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，深入推行規(guī)劃用地“多評合一、多審合一、多證合一”。推進(jìn)行政審批系統(tǒng)一體化建設(shè)，探索優(yōu)化用地、用林、用海、規(guī)劃許可“統(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一發(fā)文”審批機(jī)制，推動(dòng)自然資源使用審批全鏈條融合。推進(jìn)“無證明辦事之城”改革攻堅(jiān)，打造不動(dòng)產(chǎn)登記營商環(huán)境最優(yōu)城市，按群眾和企業(yè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記全過程“一件事”目標(biāo)，推動(dòng)“一證通辦”、“無證明辦”落地，借鑒義烏經(jīng)驗(yàn)，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)水平。深化工程建設(shè)項(xiàng)目綜合測繪改革，強(qiáng)化測繪成果網(wǎng)上共享和事中事后監(jiān)管，夯實(shí)綜合測繪基礎(chǔ)性保障。

　　六、堅(jiān)持大安全觀，牢牢守住自然資源規(guī)劃安全底線

　　1.抓好地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”。編制市縣兩級“十四五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃。全面實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害“整體智治”三年行動(dòng)，啟動(dòng)縣鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害高精度風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)升級改造、地質(zhì)災(zāi)害“風(fēng)險(xiǎn)碼”智能防災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害管理制度保障等六大工程。xxxx年開展xx個(gè)區(qū)縣（市）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，新建改建xx個(gè)專業(yè)（普適性）監(jiān)測點(diǎn)，完成xx處地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。迭代升級“地災(zāi)智防”APPx.x，探索推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)碼”管理。

　　2.抓好森林災(zāi)害防治。編制市縣“十四五”森林防火規(guī)劃，全面啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+森林草原防火督察”系統(tǒng)和防火碼應(yīng)用，推進(jìn)市林場森林防火智能監(jiān)測系統(tǒng)二期建設(shè)。加大松材線蟲病防控力度，持續(xù)加強(qiáng)對突發(fā)性、危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)報(bào)和應(yīng)急防控，保護(hù)森林資源和生態(tài)安全。

　　3.抓好海洋災(zāi)害防治。加快實(shí)施海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、警戒潮位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）重新核定、重點(diǎn)防御區(qū)動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)目標(biāo)精細(xì)化預(yù)報(bào)、海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測項(xiàng)目，全力構(gòu)建生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效、更具韌性的綜合防護(hù)體系，繼續(xù)守護(hù)好海上的“金山銀山”和“綠水青山”，保障好海上生命線和海岸安全線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效。

　　七、堅(jiān)持法治思維，推進(jìn)法治資規(guī)建設(shè)

　　1.完善依法治理體系。加強(qiáng)法治體系建設(shè)，科學(xué)編制“十四五”法治資規(guī)建設(shè)實(shí)施意見和“八五”普法規(guī)劃，認(rèn)真抓好法治責(zé)任落實(shí)，制定《法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，深化法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法治宣傳教育，努力用法治思維推動(dòng)自然資源規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化改革法治保障，積極推進(jìn)《x市征收集體所有土地房屋拆遷條例（修訂）》《x市測繪管理辦法（修訂）》和《x市海岸帶保護(hù)與利用管理辦法》等法規(guī)規(guī)章的修改制定，不斷完善自然資源規(guī)劃法規(guī)政策體系。推進(jìn)信用體系建設(shè)，認(rèn)真謀劃系統(tǒng)“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，完善信用監(jiān)管工作機(jī)制，提升行業(yè)綜合監(jiān)管能力。

　　2.健全依法決策機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，強(qiáng)化合法性審核和登記備案，嚴(yán)格“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新”的規(guī)范性文件清理機(jī)制，加快推進(jìn)原四部門文件的改廢釋。完善重大行政決策機(jī)制，推進(jìn)重大行政決策目錄化管理，落實(shí)法定程序和風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)檔案管理，健全行政決策執(zhí)行反饋評估機(jī)制，提高決策質(zhì)量和效率。加強(qiáng)法律人才隊(duì)伍建設(shè)，健全公職律師工作機(jī)制，成立法律顧問工作室，強(qiáng)化法律顧問事前介入，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。注重源頭治理，持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查，持續(xù)推進(jìn)“雙下降”專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴信訪辦理，落實(shí)省政府征地行為行政應(yīng)訴，加強(qiáng)行政爭議訴前調(diào)解，推動(dòng)信訪依法分類處置，妥善處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，積極化解矛盾糾紛。

　　3.深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。全力推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制新增違建，全力保障農(nóng)民合理建房需求，逐級壓實(shí)屬地主體責(zé)任，力爭存量問題清零，確保新增違建處置率達(dá)xxx%；持續(xù)推進(jìn)“兩小”企業(yè)違法用地專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、涉礦用地問題專項(xiàng)整治行動(dòng)；常態(tài)化推進(jìn)違建別墅問題清查整治、自然資源掃黑除惡、高爾夫球場清理整治。加強(qiáng)督導(dǎo)整改，以中央巡視、中央環(huán)保督察、自然資源審計(jì)、自然資源督察反饋問題整改為抓手，落實(shí)長牙齒、嚴(yán)執(zhí)法的硬措施，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

　　4.全面提升行政執(zhí)法效能。持續(xù)抓好衛(wèi)片執(zhí)法，探索月度衛(wèi)片與日常執(zhí)法相結(jié)合新模式，努力探索建立自然資源執(zhí)法早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。全面深化省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺、掌上執(zhí)法系統(tǒng)、x省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)應(yīng)用，創(chuàng)新落實(shí)“增違掛鉤”聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成資規(guī)系統(tǒng)“大執(zhí)法”合力，加大案件查處力度。積極推動(dòng)完善自然資源執(zhí)法體制機(jī)制各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，有序承接林業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，逐步落實(shí)海洋自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法委托工作。推進(jìn)基層自然資源所規(guī)范化試點(diǎn)工作，做好整合力量、夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理、數(shù)字賦能“四篇文章”。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步解決執(zhí)法隊(duì)伍混崗現(xiàn)象。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“交叉”執(zhí)法、建立“執(zhí)法專家?guī)?rdquo;，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍純度和專業(yè)化水平。

　　八、深化“四位一體”黨建格局，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

　　1.加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，深化“四位一體”系統(tǒng)黨建格局。切實(shí)加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)“模范機(jī)關(guān)、清廉機(jī)關(guān)、文明機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作質(zhì)量，展現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建“走在前、作表率”的政治擔(dān)當(dāng)和作為，完善機(jī)關(guān)黨建三級責(zé)任清單、任務(wù)清單，深入推進(jìn)黨組成員基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)黨建責(zé)任傳導(dǎo)。進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，常態(tài)化開展好“周二夜學(xué)”，規(guī)范開展“三會一課”等基層組織生活，加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，拓展深化“一支部一特色”品牌建設(shè)，積極培樹“模范支部”。謀劃組織好慶祝建黨100周年系列活動(dòng)，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，為推進(jìn)資規(guī)治理能力和治理體系建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，層層壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)保持全面從嚴(yán)治黨高壓態(tài)勢。鞏固深化“清廉資規(guī)”學(xué)習(xí)教育成果，結(jié)合系統(tǒng)專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)排查、例行巡察、內(nèi)部審計(jì)等，持續(xù)抓好全域各類風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)查嚴(yán)防嚴(yán)控和“四張清單”整改成效“回頭看”。高標(biāo)準(zhǔn)完成中央巡視反饋問題整改，強(qiáng)化源頭治理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。繼續(xù)開展黨組巡察，擬定巡察計(jì)劃，改進(jìn)巡察辦法。進(jìn)一步鞏固深化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和日常檢查監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任層層落實(shí)。

　　3.深化干部隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)事業(yè)單位清理規(guī)范整合后續(xù)工作，有序推進(jìn)森林公安管理體制調(diào)整。開展自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)“治理體系和治理能力建設(shè)年”活動(dòng)，推進(jìn)國土空間治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持系統(tǒng)干部“一盤棋”，統(tǒng)籌謀劃系統(tǒng)干部選拔任用工作，加大干部交流使用，打通干部流通渠道，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施“泛xxxx計(jì)劃”，推進(jìn)系統(tǒng)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和儲備，構(gòu)建人才工作新格局。嚴(yán)格系統(tǒng)干部日常管理，做好老干部服務(wù)保障工作，抓好建章立制，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體系。發(fā)動(dòng)工青婦等各類群體，切實(shí)抓好干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、選優(yōu)樹典工作，推進(jìn)文明機(jī)關(guān)、清廉機(jī)關(guān)和健康機(jī)關(guān)建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍向心力和凝聚力。

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