區(qū)2022年應急管理工作要點

　　為切實抓好xxxx年應急管理工作，按照全國、全省、全市及區(qū)黨工委管委會關于應急管理工作的一系列安排部署，特制定本工作要點。

　　一、總體要求

　　全面落實習近平總書記關于加強應急管理工作的系列指示批示精神和《安全生產法》《生產安全事故應急條例》《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》等法律法規(guī)要求，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格應急管理黨政領導責任、屬地管理責任、行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，健全完善應急管理體制機制，強化事故隱患整治和災害風險預警管控，為我區(qū)經濟社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

　　二、工作目標

　　健全完善統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理機制，全面提高防災減災救災能力；加強自然災害處置，防止地質災害、水災、森林火災等自然災害引發(fā)群死群傷事故；加大隱患排查治理力度，努力防范一般事故，全力遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故；加強事故災害防范和次生災害防范，強化災害救助，切實維護人民群眾生命財產安全。

　　三、工作重點和主要措施

　�。ㄒ唬﹪栏駪�急管理責任體系建設

　　1.強化安排部署。全面落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府、區(qū)黨工委管委會應急管理體制改革要求和應急管理的安排部署，明確本地區(qū)、本行業(yè)應急管理的目標任務、監(jiān)管措施、職能職責。每季度至少召開x次專題會議對應急管理工作進行研究部署，高標準、高質量完成應急管理體制改革的各項目標任務，加快建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)�、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體系。

　　2.強化責任落實。結合我區(qū)實際，進一步細化明確《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》推進措施，深入貫徹落實《生產安全事故應急條例》，加強安全生產及應急管理工作的組織領導，全面落實黨委、政府及各部門的安全生產及應急管理責任。嚴格各鎮(zhèn)（街道）、各部門主要負責人、分管負責人應急管理履職“月匯報”制度，各鎮(zhèn)（街道）、各部門主要負責人、分管負責人要定期調研、暗訪、巡查本地區(qū)、本行業(yè)應急管理情況，落實應急管理工作的各項要求，解決工作中存在的問題和困難。

　　3.強化責任追究。按照“月總結、季考核、年總評”的要求，把應急管理工作納入經濟社會發(fā)展考評體系，將落實應急管理履職情況作為干部任用提拔、交流使用、評先評優(yōu)的參考依據，確保應急管理工作按要求深入全面推進。嚴格事故調查問責規(guī)定，嚴查應急管理領域存在的腐敗行為；對事故發(fā)生負有重大責任的單位和人員嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業(yè)禁入；對發(fā)生較大及以上事故的地區(qū)和行業(yè)主管部門嚴格執(zhí)行“一票否決”規(guī)定。

　�。ǘ�）強化應急救援體系建設

　　1.強化應急隊伍建設。加快消防救援部門轉型升級，實現(xiàn)由處置“單一災種”向應對“全災種”“大應急”轉變；加強對礦山、�；�、火災等行業(yè)領域專業(yè)化應急救援隊伍建設，建立政府主導、社會參與的應急救援工作機制，建設召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的應急救援隊伍。加強對各行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查和督促指導，著力構建職責明確、反應快速、處置有力“區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)”三級聯(lián)動應急救援體系。

　　2.強化應急信息化建設。借助區(qū)綜治中心平臺，健全完善集政法、公安、消防、交警、交通等為一體，覆蓋礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、地質災害、森防、防汛抗旱、防災救災減災等行業(yè)和領域的應急管理信息系統(tǒng)和指揮平臺，加強各鎮(zhèn)（街道）和各部門的調度和扁平化指揮。對各行業(yè)領域存在的事故隱患和災害風險進行全面排查、分類梳理、建立臺賬，協(xié)助省、市完成“自然災害綜合風險與減災能力調查”等試點項目實施，通過“大數(shù)據”實現(xiàn)對風險預測管控的精準化、災害防控的智能化和應急指揮的一體化，提高應急指揮效能。

　　3.強化應急保障要求。針對我區(qū)災害的特點，建設區(qū)級救災物資儲備庫，各鎮(zhèn)（街道）有救災物資儲備點。加強應急救援設施設備和物資的采購、儲備、管理和發(fā)放，做到以人為本，準備充足，有效滿足處置突發(fā)事件的需要，確保自然災害等突發(fā)事件發(fā)生xx小時之內，受災群眾得到基本的生活救助。對應急物資的儲備、管理、調撥和征用，采用法律、行政和市場等手段相結合的方式，以確保關鍵時期儲備物資能調得出、用得上、不誤事，最大限度地減少生命和財產損失，提高我區(qū)災害防治保障水平。

　　（三）加強災害處置體系建設

　　1.強化應急備勤。區(qū)安委辦、減災辦、森防辦、防汛辦等部門要認真落實防災減災救災職責，督促各鎮(zhèn)（街道）、各部門做好災害事故預防和處置工作。認真落實xx小時值班值守要求，針對汛期、節(jié)假日等重點時期以及生產安全事故、地質災害、森防、突發(fā)極端天氣等重點領域應急管理特點，建立健全災害信息快速發(fā)布的“綠色通道”，完善災害信息緊急報告、發(fā)布機制，提高事故災害預警防控能力。

　　2.強化事故災害處置。整合政法、公安、財政、社事、應急、綜合執(zhí)法等部門力量，借助區(qū)社會治安綜合治理指揮中心平臺集中辦公，統(tǒng)一調度，健全完善“區(qū)級、鎮(zhèn)級、村級、公安、行業(yè)”五張服務網格，實現(xiàn)指揮調度扁平化、信息共享智能化、網格分布可視化、部門聯(lián)動一體化、事故處置高效化。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要進一步修訂完善應急救援預案，明確領導機構，責任人員、啟動標準、搶險措施、避災場所、救助方式等，全面開展應急救援演練，提高預案的可操作性。一旦發(fā)生災害事故和重大險情，屬地政府和行業(yè)主管部門等單位要迅速啟動應急預案，協(xié)調調動各方力量投入搶險救援，領導干部務必親自趕赴事故現(xiàn)場開展事故救援和善后處置，確保第一時間響應、第一時間救援、第一時間管控，最大限度減少災害事故造成的損失。

　　3.強化災害救助工作。屬地人民政府要切實履行救助工作的主體責任，高度關注因生產安全事故、自然災害而受災的困難群眾，充分發(fā)揮行政、企（事）業(yè)單位和社會團體、志愿者的聯(lián)動協(xié)作職能，組織做好受災群眾的摸底調查工作，及時將救助資金、物資發(fā)放到受災群眾手中，做到村不漏戶，戶不漏人。同時，要做好受災群眾的生產恢復重建工作，確保受災困難群眾“救助有門、保障有效、恢復有序”，嚴防因救災工作不到位引發(fā)社會群體性事件。

　　（四）強化應急管理基層體系建設

　　1.強化統(tǒng)籌規(guī)劃。加快“六級六覆蓋”網格信息系統(tǒng)建立，確保村民組安全生產聯(lián)絡員全面落實“宣傳、教育、勸導，巡查、排查、走訪，報告、報送、反饋”xx字管理職責，將應急管理的要求覆蓋至基層第一線。加大全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建力度，力爭創(chuàng)建x個全國綜合減災示范社區(qū)，有條件的鎮(zhèn)（街道）推進綜合減災示范社區(qū)全覆蓋建設，打造一批在全市有影響力的綜合減災示范社區(qū)，提升基層防災減災救災綜合能力。

　　2.強化保障機制。區(qū)財政要合理確定村民組安全生產聯(lián)絡員、災害信息員工作經費，納入財政，統(tǒng)一預算、統(tǒng)一列支，保障村民組安全生產聯(lián)絡員、災害信息員工作有序推進。各鎮(zhèn)（街道）要落實好村民組安全生產聯(lián)絡員、災害信息員必要工作設施設備，并指導、幫助村民組安全生產聯(lián)絡員、災害信息員完善相關工作制度，配齊相關工作設備、工作資料等，推動村民組安全生產聯(lián)絡員、災害信息員積極開展隱患排查和風險管控等工作。

　　3強化能力建設。區(qū)應急管理局、各鎮(zhèn)（街道）要定期對村民組安全生產聯(lián)絡員和災害信息員開展專題培訓，提高其應急管理工作業(yè)務素質。加大對村民組安全生產聯(lián)絡員、災害信息員日常工作開展情況的督導檢查力度，提高基層應急管理水平和能力。不斷總結、推廣村民組應急管理工作中的創(chuàng)新舉措和成功經驗，并通過現(xiàn)場觀摩、考察交流等方式，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，提高“六級六覆蓋”網格化管理實效。

　�。ㄎ澹�強化風險管控體系建設

　　1.強化“雙控”建設。加快“雙控”系統(tǒng)升級改造，督促企業(yè)認真落實風險管控和隱患排查治理“雙控”體系要求，將“雙控”體系建設納入企業(yè)全員責任建設的重要內容，對各生產場所、生產環(huán)境、生產部位開展全方位的風險辨識、定量評估，逐一制定風險控制措施，并完善企業(yè)內部績效考核機制，推動企業(yè)全員參與隱患排查治理和風險管控工作當中，督促企業(yè)把應急管理的要求落實到生產經營的每一環(huán)節(jié)。

　　2.強化分級監(jiān)控。各行業(yè)主管部門要按照“雙控”體系建設要求，在推進“雙控”體系建設全覆蓋基礎上，進一步細化、明晰分級管控企業(yè)的監(jiān)管方式、標準、措施、時間等具體內容，明確企業(yè)“一對一”監(jiān)管主體，實現(xiàn)本轄區(qū)、本行業(yè)領域內所有企業(yè)無盲區(qū)監(jiān)督管理，推動全域風險管控，提高企業(yè)“雙控”體系的實效性和針對性，嚴防災害風險演變?yōu)闉暮κ鹿省?/p>

　　3.強化源頭管控。按照國家和省、市、區(qū)關于新時期應急管理工作的新要求、新規(guī)定，把企業(yè)“雙控”體系建設作為新立項建設企業(yè)準入要求，督促企業(yè)從規(guī)劃設計、施工建設、驗收投產等環(huán)節(jié)落實應急管理工作要求，從源頭提升企業(yè)應急管理水平。加大對“雙控”體系建設等全員責任標桿示范企業(yè)的學習，xxxx年各鎮(zhèn)（街道）至少打造x家以上、各行業(yè)至少打造x家以上“雙控”體系建設示范企業(yè)，實現(xiàn)典型引領、整體推進。

　　（六）強化隱患排查體系建設

　　1.強化隱患整治。堅持問題導向、目標導向，突出道路運輸、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、森林防火、地質災害、油氣、特種設備、人員密集場所等重點行業(yè)領域，進一步明確細化事故隱患和災害風險排查整治的相關工作方案，通過嚴格落實“排查整治一批、掛牌督辦一批、依法懲治一批、警示曝光一批、問責處理一批”等規(guī)定，始終保持對事故隱患和災害風險的重防、重管、重治、重罰高壓態(tài)勢。

　　2.強化檢查實效。將暗訪暗查、隨機抽查、突擊檢查、蹲點督查等方式常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，及時發(fā)現(xiàn)應急管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞盲區(qū)。對檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患和災害風險必須現(xiàn)場治理、現(xiàn)場督辦，嚴防失控、失管等情況發(fā)生。區(qū)安委會辦公室要不定期對各鎮(zhèn)（街道）、各部門“五個一批”執(zhí)行情況開展督導檢查、統(tǒng)計分析和考核評比，防止隱患排查整治工作中的形式主義，提高數(shù)據統(tǒng)計分析準確率，提高事故隱患和災害風險排查整治實效。

　　3.強化聯(lián)合整治。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要進一步建立完善應急管理監(jiān)管制度、督查制度、考評制度和問責制度，著力構建應急管理的長效機制。要結合應急管理的特點和要求制定本地區(qū)、本行業(yè)年度應急管理和安全生產監(jiān)督檢查執(zhí)法計劃，并建立完善跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法機制、違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制，推進應急管理信息共享互通，強化安全事故隱患和災害風險的聯(lián)動、聯(lián)管、聯(lián)治力度。

　　（七）強化應急管理支撐體系建設

　　1.強化宣傳教育。以貫徹落實《安全生產法》《突發(fā)事件應對法》《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》和《x省安全生產條例》為重點，突出抓好“x·xx”防災減災日、“六月安全生產月”和“xx·xx”國際減災日等系列宣傳教育，深入開展宣傳教育“七進”活動，強化應急管理輿論引導，在全社會積極營造“應急管理、人人有責”的濃厚氛圍。制定并實施全民應急及安全知識培訓計劃，實現(xiàn)應急管理全員知曉，安全知識全員傳播，事故災害全員搶險。

　　2.強化社會參與。進一步細化事故隱患和災害風險舉報事項，明確獎勵標準，公布舉報電話，及時對群眾舉報事項進行查處核實，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。加強應急管理專家?guī)旖ㄔO，充實道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、地質、森防等行業(yè)領域應急管理專家人員，為應急管理工作提供必要的技術支撐。加強對防災減災救災社會救援組織的建設、管理、指導等工作，提升社會力量參與防災減災救災工作的深度和廣度。

　　3.強化本質安全。加強“科技強安”工作力度，加快安全質量標準化建設，在各行業(yè)領域大力推進應急管理先進技術、設備、工藝等，督促企業(yè)積極運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、自動管理系統(tǒng)等技術和設備。深入做好應急管理技改項目準備、申報和驗收工作，積極尋求國家和省、市的資金和技術支持，增強我區(qū)應急管理整體能力。

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