總體思路：全面貫徹落實中央和全省扶貧開發(fā)工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以貧困村、貧困戶脫貧為主線，以項目建設為抓手，以西南山區(qū)和萬佛湖沿湖庫區(qū)為主戰(zhàn)場，大力實施“xxxxx”脫貧攻堅計劃（即集中三年攻堅、提前兩年摘帽、實施十大脫貧工程、健全完善五項機制），充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，舉全縣全社會之力，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)開好局、起好步。
主要任務是：繼續(xù)實施xx個貧困村整村推進工程，啟動實施脫貧攻堅十大工程，確保每個貧困村年集體經濟收入達到x萬元以上，確保x.x萬貧困人口實現脫貧。
一、完善精準扶貧工作機制
完善建檔立卡工作。按照精準扶貧、精準脫貧要求，扎實做好建檔立卡，認真制定扶貧對象和需求清單、脫貧時限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單，明確脫貧攻堅時間表、路線圖。每個貧困村、貧困戶都有一本臺帳、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，并定期進行核實和更新，實行動態(tài)管理。
建立扶貧對象退出機制，制定貧困戶脫貧、貧困村出列標準、程序、核查辦法。嚴格按照村級申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級核查、市級審定、省級備案的程序，對貧困村脫貧出列進行驗收。對出列的貧困村，在攻堅期間原有扶貧政策保持不變；對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續(xù)享受相關政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象，切實做到應進則進、應扶則扶。
二、加大產業(yè)扶貧實施力度
大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。制定貧困村特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，力爭全縣一半以上有勞動能力的貧困家庭至少能從事x項特色種養(yǎng)業(yè)，每個貧困村至少發(fā)展x項特色種養(yǎng)業(yè)。積極探索資產收益扶貧。
大力發(fā)展光伏扶貧。采用股份制形式，在全縣xx個貧困村和xxxx戶無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶分別建設一座村級光伏電站和戶用光伏電站，增加貧困戶和貧困村收入。
與此同時，依托我縣特有的自然人文資源，編制鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃，抓好xx個貧困村的旅游扶貧試點，推進貧困戶旅游扶貧項目建設。著手推進電商扶貧。
三、著力實施智力扶貧
大力實施“雨露計劃”。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費。繼續(xù)開展貧困家庭大學生資助行動和對貧困家庭子女在中、高等職業(yè)院校就讀的實施資金補助，確保貧困家庭大學生和高、中職學生資金補助全覆蓋。
大力實施科技扶貧。加大農業(yè)實用技術培訓力度，力爭農業(yè)實用技術培訓xxxx人次。積極開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，力爭培訓xxx名貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。
四、認真實施易地扶貧搬遷和貧困家庭危房改造
完善《xx縣易地扶貧搬遷項目規(guī)劃》，在xx鎮(zhèn)x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx個村、xxxx戶、xxxx人（其中貧困戶xxx戶、xxxx人）中首批啟動實施xxx人易地扶貧搬遷。
加快推進貧困戶危房改造。推進并落實農村危房改造政策向貧困村、貧困戶傾斜，力爭完成xx個貧困村所有符合農村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務。
五、全力推進基礎設施扶貧
實施貧困地區(qū)農村道路暢通工程。啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村農村公路和撤并建制村、貧困村內一定規(guī)模的自然村通硬化路建設工程，解決群眾行路難、運輸難問題。
實施水利建設扶貧。加大貧困村“八小水利”工程建設投入，實施貧困村農村飲水安全鞏固提升工程，力爭xx個貧困村實現貧困村自來水“村村通”。
加快貧困村農村電網改造升級。農村電網改造升級向貧困村傾斜，加大資金投入和實施力度，力爭xx個貧困村完成農村電網改造升級。
加快貧困村信息化建設。加強信息基礎設施建設，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村。
六、啟動實施社保兜底扶貧
完善農村最低生活保障制度。著手建立農村低保與建檔立卡貧困人口數據互通互聯(lián)、資源共享信息平臺，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到動態(tài)管理、應保盡保。出臺農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施辦法，為到xxxx年全面實現扶貧線和低保線“兩線合一”提供準備。
七、有序開展健康扶貧
開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧。完善新型農村合作醫(yī)療補償政策，啟動落實“貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼”、“新型農村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌實現全覆蓋，降低貧困人口大病費用實際支出，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍”、“加大農村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目”、“建立貧困人口健康卡”和“對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費的結算機制”等政策。
八、積極實施金融扶貧
加強與國家政策性金融機構的聯(lián)系，加大扶貧項目金融政策支持爭取力度。全面落實扶貧再貸款利率優(yōu)惠、銀行業(yè)金融機構可貸資金主要用于當地信貸投放等國家金融扶持政策，重點扶持貧困村發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設立扶貧貸款風險補償基金，開展為評級授信貧困戶提供x萬元以內、x年以下免抵押、免擔保扶貧小額貸款，財政按基礎利率貼息。
九、大力倡導社會扶貧
完善縣級領導聯(lián)系幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，實行萬名干部職工結對幫扶，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)都有一名縣級領導干部和每個貧困村、貧困戶都有一個幫扶單位、一個駐村工作隊、一名幫扶責任人“四個全覆蓋”。
實施扶貧志愿者扶貧行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困村計劃。構建社會扶貧信息服務網絡，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。發(fā)揮好“xx·xx”全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發(fā)，形成全社會關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
十、強化責任落實
層層簽訂脫貧責任書，立下軍令狀，落實責任制。把扶貧開發(fā)工作完成情況納入各級領導班子和領導干部年度考核，將考核結果與干部使用掛鉤。
制定脫貧攻堅考核辦法。對未能完成年度扶貧開發(fā)目標任務的實行“一票否決”，對其黨政主要負責同志進行約談，其黨政主要負責同志不予評先評優(yōu)，x年內不得提拔、重用或調離。
強化任務落實。制定下發(fā)《xx縣脫貧攻堅實施方案》，圍繞“人脫貧、村出列、縣摘帽”目標，保持建檔立卡的準確性和嚴肅性，細化任務分解，具體到村到戶到人，強化舉措、確定時限、公開透明、掛圖作戰(zhàn)。把脫貧任務明晰到具體責任單位、責任人，并保持穩(wěn)定性，做到不脫貧不脫鉤。完善推進方法，比照重點項目調度的辦法，實行月點評、季通報、年考核。
嚴格政策落實。積極爭取并嚴格落實“易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用”、“新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需求”、“專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設用地計劃指標”等政策措施。省級安排到縣的土地整治工程和項目、分配下達高標準基本農田建設計劃和補助資金，要向貧困村傾斜。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。
十一、加大扶貧資金投入和監(jiān)管
xxxx年縣級財政安排不少于xxxx萬元資金用于專項扶貧項目建設，并保持逐年穩(wěn)定增長。農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付以及各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困村和貧困人口傾斜。整合目標相近、方向類同的各類涉農資金用于扶貧開發(fā)，聚焦脫貧攻堅。嚴格落實扶貧項目“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級審批、省市備案”制度。強化扶貧開發(fā)項目資金監(jiān)管，加強財政監(jiān)督檢查和審計、監(jiān)察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，從嚴懲處扶貧資金使用過程中出現的違法違規(guī)違紀行為。
十二、加強扶貧開發(fā)隊伍建設
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級扶貧開發(fā)領導小組組長由黨政主要負責同志擔任。縣扶貧部門獨立設置，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)設扶貧工作站，確定x名扶貧專員，各村設扶貧專干，保障扶貧機構和人員工作經費，確保扶貧工作有效開展。加大干部培訓力度，把扶貧系統(tǒng)干部培訓納入干部培訓計劃。
嚴格駐村扶貧工作隊管理，縣直各單位選派駐村干部不得隨意抽回，嚴禁選派駐村干部“掛名”“走讀”。加大駐村干部考核力度，實行貧困村不出列、工作隊不撤出，貧困戶不脫貧、幫扶責任人不脫鉤。
十三、加強輿論宣傳工作
堅持正確輿論導向，大力宣傳習近平總書記關于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，準確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署和政策舉措，大力弘揚社會主義核心價值觀，增強脫貧攻堅的合力，堅定廣大干部群眾脫貧攻堅的必勝信心。
加大扶貧宣傳力度。利用各類宣傳媒介，生動報道我縣精準扶貧、精準脫貧豐富實踐和先進典型，著力營造堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的輿論氛圍。積極報送各類扶貧信息，加強政務信息公開，力爭在省級以上報刊刊登一篇反映我縣扶貧開發(fā)工作做法和成就的文章。圍繞我縣“十二五”扶貧開發(fā)工作，制作反映我縣廣大干部群眾自強不息、積極投身扶貧開發(fā)工作、取得重大成果的電視專題片。
十四、加強縣扶貧辦自身建設
深入推行“一線工作法”，切實轉變工作作風，認真學習、踐行“三嚴三實”。開展調查研究，為縣委、縣政府正確決策當好參謀。加強反腐倡廉制度建設，邀請縣紀檢、檢察機關開展廉政教育，注重制度管人、機制管事。深入開展創(chuàng)建文明單位活動，切實做好城鄉(xiāng)結對共建活動。積極開展“雙擁”創(chuàng)建，充分發(fā)揮農村基層民兵的扶貧作用。強化社會管理工作，暢通貧困群眾信訪渠道。做好防汛抗旱、秸桿禁燒、招商引資、房屋征遷等縣委、縣政府部署的各項中心工作。
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