政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于2021年工作情況和2022年工作安排的報告

　　按照市委、市政府的總體部署，市政務(wù)服務(wù)管理辦公室在各職能部門的大力支持和全體工作人員的共同努力下，較好地完成了xxxx年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)�，F(xiàn)將xxxx年度工作情況和xxxx年工作安排報告如下：

　　一、xxxx年工作回顧

　　一年來，全市行政審批服務(wù)平臺累計辦理各類項目xxx.x萬件，比上年增長xx.x%，其中市級平臺辦理各類項目xxx.x萬件，按時辦結(jié)率xxx%，群眾滿意率達(dá)xx%以上；全市公共資源交易平臺累計交易xxxx批次，比上年下降xxx.x%，交易額xxx.xxxx億元，比上年下降xx.xx%。節(jié)約（增值）資金xx億元，其中市級平臺累計交易xxx批次，交易額xxx.xxxx億元，節(jié)約（增值）資金x.x億元。

　�。ㄒ唬�強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點領(lǐng)域“跑改”工作持續(xù)深化

　　1.涉企審批改革有力推進(jìn)。企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革繼續(xù)走在全省前列，累計實施承諾制項目xxx個，占年度新備案一般工業(yè)基本建設(shè)類項目數(shù)的xx.x%。涉企證照“市場監(jiān)管通辦+承諾準(zhǔn)營制+同步備案制”改革在全省率先推行，全市累計減少部門涉企證照事項約xx%，首批xxx個事項全面實現(xiàn)市場監(jiān)管部門通辦。工程建設(shè)項目審批全流程改革試點全面啟動，“五個一”運作模式彰顯特色。

　　2.數(shù)據(jù)共享工作基礎(chǔ)夯實。建立數(shù)據(jù)專班，做深做細(xì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)各級各部門信息系統(tǒng)互聯(lián)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和公共數(shù)據(jù)共享。在全省率先實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市本級事項與系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，完成政務(wù)資源目錄管理系統(tǒng)從Vx.x到Vx.x的升級開發(fā)。累計完成xx個部門xxx個目錄的數(shù)據(jù)歸集，歸集數(shù)據(jù)近x.x億條；市“一窗受理”平臺完成所有功能建設(shè)在全市范圍內(nèi)上線使用，投資項目在線審批監(jiān)管平臺x.x版基本達(dá)到網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、批文回傳和代辦服務(wù)常態(tài)化運行x個xxx%目標(biāo)；全市各級政務(wù)大廳辦事事項基本實現(xiàn)網(wǎng)上申請（預(yù)審）和快遞送達(dá)xxx%全覆蓋，其中“四星級”和“五星級”事項共計占比xx.xx%，xxx項高頻民生事項“掌上可辦”。

　　3.“四減”工作成效明顯。持續(xù)推進(jìn)“減事項、減材料、減次數(shù)、減時間”。對xx項市定跨部門跨層級事項，按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)梳理細(xì)化辦理流程，通過一網(wǎng)全流程通辦、一窗多部門聯(lián)辦、一次多部門代辦三種模式，推動企業(yè)群眾“一件事”只跑一次。通過取消、歸并、共享等途徑，依法依規(guī)保留證明xxx項，累計精減各類證明xxx項、表單xxx份、辦理環(huán)節(jié)xxx個，市級xxx項民生事項實現(xiàn)“一證通辦”xxx項、占比xx.xx%。普遍推行網(wǎng)上預(yù)約、移動支付、身份認(rèn)證、免費快遞、延時服務(wù)、兜底代辦等便民舉措，xx%以上常辦民生事項實現(xiàn)即來即辦、立等可取。

　�。ǘ�）緊貼民生需求，審批服務(wù)便利化改革穩(wěn)步實施

　　1.“一窗通辦”逐步擴面。以深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革為主抓手，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項xxx%全進(jìn)駐、“最多跑一次”xxx%全覆蓋。實行“一窗受理”平臺與“無差別受理”服務(wù)方式的有機結(jié)合，市政務(wù)大廳完成“x+x”主題板塊整合設(shè)置，實現(xiàn)專業(yè)板塊xx個部門xxx個事項和綜合板塊xx個部門xxx個事項的“無差別受理”。同時，扎實推進(jìn)縣區(qū)、鎮(zhèn)村平臺“無差別受理”工作，鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心x月底已基本實現(xiàn)全平臺“無差別受理”全覆蓋。

　　2.“一城通辦”有序推進(jìn)。以建設(shè)千家就近辦理“市民服務(wù)之窗”為主載體，完成政務(wù)服務(wù)自助一體機樣機開發(fā)、xx個xx小時自助服務(wù)區(qū)試點運行和吳興農(nóng)商銀行的網(wǎng)點布局，涵蓋政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)等領(lǐng)域的xxxx個事項。統(tǒng)籌公安“智能警務(wù)站”和社保、公積金、市場監(jiān)管銀行合作點等基層網(wǎng)點建設(shè)，使群眾僅憑身份證即可就近享受多形式的在線預(yù)約、業(yè)務(wù)辦理、查詢打印等服務(wù)。

　　3.改革評估有效開展。建立“最多跑一次”改革常態(tài)化廣泛化績效評估機制，每周召開縣區(qū)和部門例會部署研究改革具體任務(wù)，巡查政務(wù)大廳各窗口服務(wù)情況；每月開展市民監(jiān)督團體驗和部門xxx件以上電話回訪，通報“四個通辦”等改革重點工作進(jìn)展和窗口考核情況；每季組織局長駐點體驗和部門“政務(wù)服務(wù)指數(shù)”測評，對改革推進(jìn)和實現(xiàn)情況進(jìn)行量化評估及整改；每半年開展市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督導(dǎo)和委托“第三方”專業(yè)評估，強化改革跟蹤問效，倒逼改革提速提質(zhì)。在省委改革辦、省“跑改辦”上半年牽頭開展的全省“最多跑一次”改革第三方抽樣調(diào)查評估中，我市“最多跑一次”改革滿意率、實現(xiàn)率分列全省第一和第三。

　　（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，交易平臺和監(jiān)管水平不斷提升

　　1.網(wǎng)上智能交易大廳逐步健全。完善評標(biāo)專家?guī)旌推髽I(yè)信息庫管理，將原交通、水利項目專家抽取紙質(zhì)申請改為網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，市級專家?guī)煜蚋鲄^(qū)共享。研發(fā)“不見面”開標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)并上線運行，在全省率先實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，房建、市政類工程施工招標(biāo)項目首批實行網(wǎng)上“不見面”系統(tǒng)開標(biāo)。一方面，解除了招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家參與開評標(biāo)的地點限制，將參與投標(biāo)企業(yè)范圍擴大至全國，實現(xiàn)開評標(biāo)“跑零次”；另一方面，有效減少人為因素對開評標(biāo)的干擾，確保評標(biāo)活動公平、公正。

　　2.集中監(jiān)管制度體系基本建成。完善市公管辦組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管執(zhí)法和自身運行機制，促進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制機制改革走向深入。先后研究制定《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》《公共資源交易監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的若干意見》《規(guī)范行政處罰工作程序》等主體制度xx項，《關(guān)于調(diào)整工程建設(shè)招投標(biāo)有關(guān)制度的通知》等配套制度x項，從集中監(jiān)管總體管理、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)監(jiān)督和內(nèi)部權(quán)力運行等三個方面，為集中監(jiān)管“xx模式”提供制度保障。

　　3.重點領(lǐng)域防控整治有為有效。堅持把工程建設(shè)領(lǐng)域公共資源交易突出問題整治作為重點，通過重點布控、專線檢查、聯(lián)合督查等形式，持續(xù)加大不良行為打擊力度。今年共組織了x次工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查整治行動，對國有企業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)、全市統(tǒng)一制度規(guī)則體系構(gòu)建和規(guī)范建筑市場行為進(jìn)行了全面排查和整治，有效遏制了工程建招投標(biāo)設(shè)違法發(fā)包、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。全市共查處串通投標(biāo)案件xx起，其中市本級x起、開發(fā)區(qū)x起、長興縣x起、安吉縣x起，德清x起，已經(jīng)結(jié)案x起，偵查辦案中x起。

　　4.監(jiān)管手段創(chuàng)新運用力度加大。創(chuàng)新研發(fā)“xx市公共資源交易信用信息查詢平臺”，推進(jìn)以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制建設(shè)。系統(tǒng)上線運行以來，全市各交易平臺信用監(jiān)管項目xxxx個，投標(biāo)企業(yè)信用查詢xxxxx家次，投標(biāo)企業(yè)未如實填報信用狀況被否決投標(biāo)xxx個、被記錄不良行為xxx個。分三階段逐步推廣“評定分離”模式改革，目前各縣區(qū)均已在有條件的項目中運用。建立工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金保險制度，為投標(biāo)人提供了一種新的投標(biāo)保證金繳納方式，既降低投標(biāo)成本，又為串通投標(biāo)監(jiān)管、取證提供了新的方式。

　　（四）注重固本強基，政務(wù)服務(wù)自身形象日益優(yōu)化

　　1.全面深化“四新”主題實踐。全面貫徹黨的十九大精神，以“比服務(wù)、優(yōu)環(huán)境、抓規(guī)范、樹形象、創(chuàng)品牌”為主題，推進(jìn)“四新”主題實踐常態(tài)化。深入開展“勇立潮頭、爭當(dāng)‘四新’主題實踐鐵軍模范”大討論活動，突出“最多跑一次”和公共資源交易監(jiān)管體制等重點改革，實行清單式、項目化管理，月初亮任務(wù)、月末曬成績，并與考核獎罰掛鉤，倒逼黨員干部拉高標(biāo)桿、優(yōu)化服務(wù)。組織開展十九大專題學(xué)習(xí)會，召開全市深化“最多跑一次”改革專題探討班，深化“一支部一品牌”創(chuàng)建，舉辦全市行政服務(wù)系統(tǒng)十四屆趣味運動會和“見初心”助推“最多跑一次”改革立功競賽等活動，切實把活動激發(fā)出來的熱情轉(zhuǎn)化為深化政務(wù)服務(wù)管理和公共資源交易監(jiān)管的實際行動。

　　2.嚴(yán)抓隊伍管理加強效能建設(shè)。以作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)為抓手，治散、治庸、治腐，努力提高行政效能建設(shè)的整體水平。圍繞年度重點工作，制定《市政務(wù)辦xxxx年度重點工作推進(jìn)落實工作考核辦法》，采取過程性考核制，實行每月工作比拼，每半年現(xiàn)場匯報，年終匯總折算，確保推進(jìn)“最多跑一次”和公共資源交易監(jiān)管體制等重點改革創(chuàng)新任務(wù)抓出實效。嚴(yán)抓日常管理，制定《xx市政務(wù)服務(wù)管理辦公室進(jìn)一步加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)及工作人員管理和考核辦法（試行）》，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格考勤和請銷假制度，定期督查通報。嚴(yán)格落實“窗口工作日”制度，班子成員與中層干部配組輪流到大廳巡查，實行“每周一跑”對窗口加強督查指導(dǎo)。

　　3.規(guī)范窗口服務(wù)塑好為民形象。經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)修改、審批，制定《xx市政務(wù)服務(wù)管理辦公室進(jìn)一步加強政務(wù)服務(wù)大廳窗口及工作人員管理和考核辦法（試行）》，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，落實比拼、通報、激勵、問責(zé)等機制強化考核結(jié)果運用，從嚴(yán)從細(xì)實施窗口管理，窗口服務(wù)質(zhì)量明顯提高，目前已實現(xiàn)零違規(guī)、零投訴，電話回訪滿意率達(dá)xxx%。做好新進(jìn)人員崗前培訓(xùn)和文明禮儀培訓(xùn)，提升工作人員文明禮儀和形象管理能力。深化窗口黨支部建設(shè)和“四崗共建”創(chuàng)建活動，推進(jìn)黨團員志愿服務(wù)常態(tài)化，有效提升窗口工作人員文明禮儀和形象管理能力，展示“最美”窗口形象。

　　二、xxxx年工作思路

　　xxxx年市政務(wù)辦將深入貫徹落實市委“一四六十”工作體系，圍繞利民惠企導(dǎo)向抓改革深化、緊盯問題隱患風(fēng)險抓監(jiān)管整治、突出爭先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)抓作風(fēng)建設(shè)，努力為全市高質(zhì)量趕超發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)的營商和服務(wù)環(huán)境。具體圍繞持續(xù)深化“最多跑一次”改革和公共資源交易監(jiān)管體制創(chuàng)新兩大領(lǐng)域，推進(jìn)九項重點工作：

　　1.深化營商環(huán)境優(yōu)化專項行動。會同牽頭部門進(jìn)一步深化涉企審批領(lǐng)域改革，在繼續(xù)打好“五未土地處置+標(biāo)準(zhǔn)地+畝均論英雄+承諾制”等系列組合拳，推進(jìn)涉企證照通辦改革和工程建設(shè)項目審批制度改革全面覆蓋的基礎(chǔ)上，協(xié)同做好四項工作：一是完善窗口綜合受理、平臺數(shù)據(jù)共享和常態(tài)化運行機制，實現(xiàn)不同主體間改革的無縫銜接。二是推進(jìn)網(wǎng)上中介超市競價、中介聯(lián)合體一站式服務(wù)、涉審中介機構(gòu)等級評價管理“三位一體”改革，力爭中介服務(wù)再提速xx%以上。三是強化簡政放權(quán)，通過下放、授權(quán)、代辦等多種形式推進(jìn)市縣同權(quán)。四是開展堵點問題攻堅和營商環(huán)境評價，對標(biāo)世行指標(biāo)，在一季度發(fā)布全市營商環(huán)境評價報告。

　　2.創(chuàng)建“無證明城市”。在全市總結(jié)推廣長興、德清經(jīng)驗，在今年推進(jìn)“一證通辦”減證便民行動的基礎(chǔ)上，重點突出取消、替代、共享“三個一批”，在一季度全面摸清底數(shù)，實現(xiàn)無法律依據(jù)的一律取消；在二季度全面開展保留證明集中采集開具一站式服務(wù)，通過數(shù)據(jù)專班完成電子證照庫建設(shè)；在三季度全面推廣電子證照庫應(yīng)用，建立比較成熟的電子證照動態(tài)更新、共享互認(rèn)、多次調(diào)用和安全防護等機制；年底前實現(xiàn)證明事項削減xx%以上目標(biāo)（取消xx%以上、替代xx%以上、共享xx%以上）。

　　3.推行主題式智慧服務(wù)。根據(jù)省督導(dǎo)組提出的xx要爭當(dāng)全省“一件事”聯(lián)辦改革領(lǐng)跑者要求，繼續(xù)深化跨部門、跨層級審批服務(wù)改革，真正將聯(lián)辦事項從專業(yè)辦理層面轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)群眾眼中的一件事，細(xì)分各類辦事情形，年底前推出主題式服務(wù)事項不少于xxx項，通過創(chuàng)新探索清單點菜個性辦、線上線下一體辦、一個窗口集成辦、機器換人自主辦、優(yōu)化流程簡易辦等五種辦理模式，推進(jìn)一事跑一次，打造具有xx特色的網(wǎng)購式審批服務(wù)。

　　4.實施審批服務(wù)限時提速辦結(jié)制。以項目審批、企業(yè)開辦、不動產(chǎn)交易登記、社保、公積金等量大常辦的審批服務(wù)事項為“切入點”，在原有承諾時限內(nèi)優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)、挖掘提速空間，分事項建立并公示x分鐘、xx分鐘、xx分鐘、xx分鐘、xx分鐘等辦結(jié)清單，配套應(yīng)用全流程電子監(jiān)察手段，實行辦理進(jìn)度倒計時，建立超時辦結(jié)預(yù)警問責(zé)機制，進(jìn)一步改善企業(yè)群眾的辦事體驗和心理預(yù)期。到年底前，市、縣兩級政務(wù)大廳審批服務(wù)事項整體提速xx%以上，xx分鐘內(nèi)辦結(jié)率達(dá)到xx%以上。

　　5.推廣完善“市民服務(wù)之窗”。深化政務(wù)服務(wù)“一城通辦”改革，總結(jié)xx個試點建設(shè)經(jīng)驗，在充分發(fā)揮市、縣、鎮(zhèn)、村四級主平臺作用，完善四級聯(lián)動服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化社會服務(wù)網(wǎng)點布局，建立場所、事項、管理、服務(wù)四項標(biāo)準(zhǔn)化體系，圍繞百個網(wǎng)點、千項服務(wù)目標(biāo)，加快政務(wù)自助服務(wù)擴面延伸，進(jìn)一步構(gòu)建網(wǎng)上辦理零延時、核心區(qū)域十分鐘、全域辦事半小時的“市民服務(wù)圈”，初步形成以網(wǎng)上辦理為主、自助辦理為輔、窗口辦理兜底的審批服務(wù)格局。

　　6.抓好招投標(biāo)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭。制定出臺涉及招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的專項打擊處理實施辦法，突出圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包分包、利益輸送、黑惡勢力等四個方面xx類重點行為，通過備案審、過程管、舉報查、專項督、線索挖、聯(lián)合打、準(zhǔn)入限、信用懲等八項舉措，多方協(xié)同、綜合施策，力爭全市各縣區(qū)在四個方面都能突破一批案件、曝光一批典型，形成高壓態(tài)勢和震懾效應(yīng)，進(jìn)一步營造依法規(guī)范、公平公正、陽光透明的公共資源交易市場環(huán)境。

　　7.推進(jìn)全市域網(wǎng)上交易一體化建設(shè)。按照市場主體全流程、不見面要求，推動“三個一體化”，即網(wǎng)上交易平臺一體化，實行電子交易系統(tǒng)、規(guī)則流程、主體信息庫、CA認(rèn)證四統(tǒng)一；“網(wǎng)上不見面”開標(biāo)一體化，在今年實現(xiàn)房建、市政項目電子化交易基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)貨物采購、綜合服務(wù)等項目的部署實施，到明年x月底前基本實現(xiàn)全市域工程建設(shè)項目網(wǎng)上不見面、網(wǎng)下無交易、主體跑零次；評標(biāo)專家?guī)煲惑w化，明年x月底前完成全市統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)和上線使用，實現(xiàn)各區(qū)縣分中心在線抽取專家、自動語音通知、結(jié)果實時反饋，并加大對評標(biāo)專家“一項目一考核”的工作力度，形成專家動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰機制。

　　8.規(guī)范限額以下工程項目發(fā)包監(jiān)管。重點是及時修訂xxxx年出臺的限額以下工程項目規(guī)范發(fā)包管理辦法，對限額標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)包方式、監(jiān)管范圍、交易流程進(jìn)行全面規(guī)范，堅決杜絕限額以下項目存在的超規(guī)模預(yù)發(fā)包、隨意肢解、場外交易、監(jiān)管缺失等問題。同時，明年在限額以下項目中將全面搭建全流程電子交易和監(jiān)督平臺，加快全程留痕、預(yù)警糾錯、投標(biāo)文件自動分析比對、交易大數(shù)據(jù)分析輔助決策等功能的全面覆蓋，為強化監(jiān)管提供技術(shù)支撐和保障。

　　9.打造政務(wù)服務(wù)鐵軍。把理想信念教育作為思想政治建設(shè)的首要任務(wù)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話和十九大精神，積極推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)黨員干部增強貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的思想自覺和行動自覺。抓好黨章黨規(guī)黨紀(jì)專題教育，使紀(jì)律教育融入日常、抓在經(jīng)常，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正、團結(jié)實干的和諧氛圍。積極探索創(chuàng)新窗口人員隊伍建設(shè)新路子，進(jìn)一步鞏固和擴大全國文明城市創(chuàng)建成果，強化“便民、高效、廉潔、規(guī)范”服務(wù)理念，繼續(xù)深入開展“文明+服務(wù)”系列活動，優(yōu)化窗口標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，力爭實現(xiàn)“最美”窗口全覆蓋。

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