審計(jì)局關(guān)于年度法治建設(shè)情況的報(bào)告

　　xxxx年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是“八五普法”規(guī)劃啟動(dòng)之年。我局在市委、市政府、省審計(jì)廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”的主題主線，深入貫徹落實(shí)市委、市政府、省審計(jì)廳的決策部署，著力推動(dòng)審計(jì)事業(yè)改革創(chuàng)新，為x爭當(dāng)x高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范城市范例護(hù)航添彩。

　　根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定>的通知》的規(guī)定，按照x市建設(shè)法治政府（依法行政）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，現(xiàn)將我局xxxx年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

　　一、主要舉措和成效

　　我局本年度信息專報(bào)獲省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示xxx人次，被媒體采用xxx篇次；已移送案件處理線索xx件、問責(zé)處理xx人。實(shí)施的“招商引資政策績效情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目”被審計(jì)署評(píng)為xxxx年全國審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)，獲得法治x（法治政府）建設(shè)成績突出單位，在審計(jì)系統(tǒng)奮力展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風(fēng)采。

　�。ㄒ唬╁^定頭雁標(biāo)準(zhǔn)，依法獨(dú)立全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)

　　1.準(zhǔn)確把握市委要求，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)共同富裕的政治自覺。緊緊圍繞民生領(lǐng)域展開監(jiān)督，開展了鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)，關(guān)注“非糧化”、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面相關(guān)政策措施落實(shí)情況和資金管理使用情況；開展了社會(huì)保險(xiǎn)基金、社保一體化后基金運(yùn)行情況、社會(huì)保障資金等審計(jì)，關(guān)注勞務(wù)派遣公司經(jīng)營及社保參保繳費(fèi)等情況；開展了保障性安居工程審計(jì)，關(guān)注市住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)工作；開展生活垃圾治理和城市固體廢物污染防治審計(jì)，關(guān)注生活垃圾治理及監(jiān)測工作等領(lǐng)域。

　　2.服務(wù)改革發(fā)展大局，扎實(shí)推動(dòng)重大決策部署落地見效。為保障區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，開展了x個(gè)涉改城區(qū)財(cái)政運(yùn)行狀況審計(jì)，摸清財(cái)政運(yùn)行、政府資產(chǎn)負(fù)債情況等“家底”，提出需盡快研究新設(shè)區(qū)對(duì)引進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策等建議；為推動(dòng)國企改革發(fā)展，對(duì)國企改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、市屬國有企業(yè)運(yùn)營情況等開展審計(jì)，實(shí)現(xiàn)了市屬x家經(jīng)營性企業(yè)、x家功能性企業(yè)全覆蓋；為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，開展了推進(jìn)長三角一體化發(fā)展重大項(xiàng)目xxxx年計(jì)劃執(zhí)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，涉及金額xxx億元；開展了構(gòu)建雙循環(huán)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)戰(zhàn)略推進(jìn)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，關(guān)注我市消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、優(yōu)化營商環(huán)境、物流降本增效等情況。

　　3.全面履行保障職責(zé)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。為提高財(cái)政資金績效，聚焦全口徑預(yù)算管理，組織實(shí)施了xxxx年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計(jì)、稅收和非稅收入征管審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)等項(xiàng)目，關(guān)注了應(yīng)屆大學(xué)生生活補(bǔ)貼及租房補(bǔ)貼政策執(zhí)行績效等情況；為助力籌辦最精彩亞運(yùn)，對(duì)亞運(yùn)會(huì)場館、標(biāo)志性工程、軌道交通、西站樞紐等重大項(xiàng)目開展審計(jì)，提出完善重大交通基礎(chǔ)設(shè)施“建管養(yǎng)一體化”機(jī)制、重大建設(shè)項(xiàng)目工程標(biāo)后監(jiān)管機(jī)制、優(yōu)化地下綜合管廊建設(shè)管理等建設(shè)性建議；為規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，主動(dòng)融入干部大監(jiān)督機(jī)制，對(duì)全市xx個(gè)單位xxx名領(lǐng)導(dǎo)干部開展常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，查出違規(guī)金額x.x億元，切實(shí)助力清廉x建設(shè)。

　�。ǘ�）貫徹法治政府理念，不斷提升依法行政水平

　　1.圍繞黨委中心工作，全面落實(shí)法治建設(shè)職責(zé)。根據(jù)中辦國辦《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的要求，我局堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署，主要負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)。如根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整法治政府建設(shè)（依法行政）和“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確決策主體。局黨組還專題研究制定依法行政年度工作要點(diǎn)、審計(jì)系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃、憲法宣傳日活動(dòng)方案等，并將依法行政工作列入全局綜合性重點(diǎn)工作，按月進(jìn)行責(zé)任分解，明確分工、確保日常工作有人抓，全面有序推進(jìn)依法行政工作。

　　同時(shí)，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法納入局黨組中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)內(nèi)容，定期舉辦法制講座、考試考核。根據(jù)市普法辦的統(tǒng)一安排，組織市管領(lǐng)導(dǎo)干部參加全市領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識(shí)年度考試考核等普法活動(dòng)。將習(xí)近平法治思想、“兩法一條例”和新《審計(jì)法》等系統(tǒng)地納入局黨組會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容。

　　2.強(qiáng)化普法宣傳工作，營造學(xué)法用法濃厚氛圍。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)普法責(zé)任制，強(qiáng)化普法宣傳工作，根據(jù)市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（xxxx--xxxx年）》，印發(fā)了《x市審計(jì)系統(tǒng)xxxx-xxxx年法治宣傳教育工作規(guī)劃》；以新修訂《審計(jì)法》公布為契機(jī)，掀起學(xué)習(xí)宣傳新《審計(jì)法》的熱潮，印制新修訂《審計(jì)法》宣傳冊向xxx多家市級(jí)機(jī)關(guān)及國有企業(yè)發(fā)放，同時(shí)在市民中心向公眾發(fā)放；積極落實(shí)憲法宣傳周方案，精心策劃一系列活動(dòng)，聘請局法律顧問圍繞《民法典》開展普法講座，組織全局參加。

　　3.健全重大行政決策機(jī)制，提升依法行政決策能力。一是按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布重大行政決策事項(xiàng)。根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》和《x省重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合年度工作計(jì)劃等制定重大行政決策目錄，開展重大行政決策目錄化管理。按照市委辦公廳印發(fā)《xxxx年法治x建設(shè)工作要點(diǎn)》的具體部署，我局于xxxx年x月，在門戶網(wǎng)站“依法審計(jì)”欄目內(nèi)公布了xxxx年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃等重大行政決策事項(xiàng)，并按要求公布了決策事項(xiàng)具體名稱、決策事項(xiàng)承辦單位、承辦時(shí)間和實(shí)施計(jì)劃等。二是落實(shí)公職律師制度，助推社會(huì)矛盾化解。我局認(rèn)真執(zhí)行公職律師和政府法律顧問制度，暢通法律顧問履職渠道，推進(jìn)法律顧問工作常態(tài)化、規(guī)范化運(yùn)作。本年度參與了x份依申請公開答復(fù)工作，輔助區(qū)縣做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴答復(fù)工作。同時(shí)發(fā)揮公職律師在重大行政決策論證、審計(jì)執(zhí)法處理意見審理、行政規(guī)范性文件合法性審核、涉法審計(jì)疑難問題會(huì)商研究、審計(jì)法治培訓(xùn)宣傳等方面的積極作用。

　�。ㄈ�）提升審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量，筑牢審計(jì)執(zhí)法生命線

　　1.完善審計(jì)質(zhì)量全員全流程管控機(jī)制。出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格依法行使金融機(jī)構(gòu)賬戶查詢權(quán)限的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)事項(xiàng)移送管理的若干規(guī)定》《審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議管理暫行辦法》及《優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選辦法》等制度。全力抓好審計(jì)署審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查的問題整改，針對(duì)指出的問題，以堅(jiān)持依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、堅(jiān)持落實(shí)整改的主體責(zé)任、堅(jiān)持以整改為抓手進(jìn)一步完善我市審計(jì)質(zhì)量控制為總要求，逐項(xiàng)分解，壓實(shí)整改責(zé)任。

　　2.積極推進(jìn)審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化改革。編制了《審計(jì)取證工作指引》，印發(fā)了《審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量全流程閉環(huán)管理流程圖》《審計(jì)質(zhì)量分級(jí)控制主要職責(zé)分解圖》，探索建立覆蓋關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)防范機(jī)制，推動(dòng)形成質(zhì)量控制閉環(huán)。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)分級(jí)質(zhì)量控制，針對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)存在的普遍問題，推出x期“查病治病防病藥方指引”，有力提升了全市審計(jì)工作質(zhì)量；還積極參加省廳科研課題工作，全市上報(bào)審計(jì)論文和調(diào)研文章xx篇，獲獎(jiǎng)xx篇，其中一等獎(jiǎng)x篇、二等獎(jiǎng)x篇，獲獎(jiǎng)數(shù)位列全省第一。

　　3全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。一是全面落實(shí)審計(jì)干部持證執(zhí)法工作。根據(jù)《x市司法局關(guān)于做好行政執(zhí)法證件換發(fā)等相關(guān)工作的通知》，我局安排專人積極落實(shí)行政執(zhí)法證件換發(fā)工作，已完成本局在編人員行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。積極組織新調(diào)入人員參加市司法局組織的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和考試，保證審計(jì)人員依法行政、依法審計(jì)。二是落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度。我局嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好行政執(zhí)法全過程記錄，建立業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。為進(jìn)一步推進(jìn)依法審計(jì)，促進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，各業(yè)務(wù)部門均配發(fā)了行政執(zhí)法記錄儀。三是落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。我局已全面落實(shí)執(zhí)法主體公告制度，全面、及時(shí)地公開審計(jì)主體、審計(jì)人員及審計(jì)輔助人員、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)程序、救濟(jì)渠道、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息，編制、公開我局權(quán)力事項(xiàng)服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖等。

　　二、存在的不足和原因

　　我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)工作上雖然做了一些工作，也取得了一些成績，但在法治政府建設(shè)的新形勢下，還存在一些不足：一是對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)成果統(tǒng)籌、消除監(jiān)督盲區(qū)等，指導(dǎo)和監(jiān)督的系統(tǒng)性還不夠；二是部分審計(jì)人員和基層審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)范意識(shí)還不夠強(qiáng)，在處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系、事后審計(jì)與跟蹤監(jiān)督關(guān)系等方面，還需要作更深入的思考和更全面細(xì)致的調(diào)查研究。此外，在創(chuàng)新依法行政背景下，對(duì)審計(jì)領(lǐng)域政府信息公開和涉訴事項(xiàng)規(guī)律性研究還不夠。

　　產(chǎn)生上述問題的原因主要有：審計(jì)干部學(xué)法普法與審計(jì)實(shí)務(wù)的結(jié)合不夠，學(xué)以致用的學(xué)習(xí)理念尚未有效形成；依法行政理念與依法審計(jì)要求的相互融合還不夠到位，審計(jì)執(zhí)法和審計(jì)管理工作中仍不同程度地存在著“兩張皮”現(xiàn)象；依法作出重大行政決策的工作機(jī)制、方式仍較為傳統(tǒng)；對(duì)基層信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟工作指導(dǎo)不足；信息公開、復(fù)議、訴訟流程不夠清晰、明確。

　　三、xxxx年推進(jìn)法治政府建設(shè)（依法行政）工作安排

　�。ㄒ唬┚劢怪攸c(diǎn)，加大行政執(zhí)法力度

　　我局將繼續(xù)按照法治政府建設(shè)戰(zhàn)略部署，聚焦重點(diǎn)開展審計(jì)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。一是緊扣“綠色亞運(yùn)”加大審計(jì)力度。圍繞“綠色亞運(yùn)”目標(biāo)，計(jì)劃對(duì)亞運(yùn)會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障情況開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注水、空氣、亞運(yùn)村及亞運(yùn)場館產(chǎn)生固廢、全市的危廢等涉及亞運(yùn)會(huì)的重點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量元素保障情況，確保亞運(yùn)會(huì)環(huán)境質(zhì)量安全。二是緊扣“大x”加大審計(jì)力度。圍繞加快市域一體化，計(jì)劃對(duì)x軌道交通工程、滬杭甬高速公路x市區(qū)段改建工程、西站樞紐等重大政府投資項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)；開展住房與城市建設(shè)專項(xiàng)資金使用和績效審計(jì)。圍繞構(gòu)筑“三江綠楔”生態(tài)屏障，計(jì)劃對(duì)錢塘江流域水生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。三是緊扣“高質(zhì)量”加大審計(jì)力度。聚力重大政策落地見效，統(tǒng)籌開展“六穩(wěn)”“六保”審計(jì)工作；計(jì)劃對(duì)我市文旅融合情況開展審計(jì)；對(duì)淳安縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，關(guān)注“一方案、兩行動(dòng)”“山海協(xié)作八大行動(dòng)”等任務(wù)落實(shí)情況。計(jì)劃對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和決算草案開展審計(jì)，關(guān)注政府債務(wù)遏制增量化解存量、集中財(cái)力辦大事政策體系落地等情況；對(duì)蕭山區(qū)和淳安縣人民政府開展財(cái)政決算審計(jì)；計(jì)劃對(duì)國有企業(yè)的公用事業(yè)板塊運(yùn)營情況開展審計(jì)，摸清水、氣、環(huán)境、路、橋等公用事業(yè)企業(yè)家底，提升城市保障能力。四是緊扣“共富裕”加大審計(jì)力度。聚焦全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌，計(jì)劃對(duì)建德、桐廬、淳安三縣市的醫(yī)療保險(xiǎn)基金開展專項(xiàng)審計(jì)，促進(jìn)深化醫(yī)保制度改革，提升三縣市參保群眾的醫(yī)保待遇。聚焦健全社會(huì)救助制度，計(jì)劃對(duì)就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金開展審計(jì)。聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，計(jì)劃對(duì)淳安縣開展農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。聚焦持續(xù)做好對(duì)口支援和協(xié)作合作，開展對(duì)口幫扶x省x州資金審計(jì)，關(guān)注資金籌集及管理使用、項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)等情況，促進(jìn)對(duì)口支援重大政策措施落實(shí)。

　　（二）推動(dòng)改革，加大審計(jì)監(jiān)督力度

　　按照黨的十九大對(duì)健全黨和國家監(jiān)督體系中提出的改革審計(jì)管理體制的總體要求，中央審計(jì)委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)持依法審計(jì)、發(fā)揮審計(jì)常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”作用的重要指示，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，持續(xù)推進(jìn)審計(jì)管理體制改革創(chuàng)新，提升審計(jì)監(jiān)督整體效能。一是健全工作機(jī)制，提升審計(jì)辦運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)效。健全市委審計(jì)委員會(huì)辦公室工作運(yùn)行和審計(jì)監(jiān)督重大事項(xiàng)督察督辦等機(jī)制制度，嚴(yán)格執(zhí)行向市委和市委審計(jì)委員會(huì)請示報(bào)告制度，把落實(shí)黨對(duì)審計(jì)工作的部署要求貫穿審計(jì)工作謀劃、職責(zé)履行、項(xiàng)目實(shí)施全過程。健全檢查指導(dǎo)區(qū)縣（市）審計(jì)班子“三個(gè)全覆蓋”制度，推進(jìn)全市審計(jì)工作“一盤棋”。二是強(qiáng)化整體智治，推動(dòng)數(shù)字化改革不斷走深。對(duì)標(biāo)市委、市政府?dāng)?shù)字化改革目標(biāo)，做好省市“七張問題清單”平臺(tái)與省廳一體化審計(jì)整改系統(tǒng)的迭代升級(jí)，基本完成杭審組工應(yīng)用系統(tǒng)的部署及應(yīng)用，“金審工程”三期項(xiàng)目主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行，推動(dòng)審計(jì)系統(tǒng)核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)流程再造、協(xié)同高效；探索在更寬領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)、非現(xiàn)場審計(jì)，建立大數(shù)據(jù)審計(jì)項(xiàng)目全過程管理機(jī)制，提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度和穿透力，著力破除制約審計(jì)事業(yè)改革創(chuàng)新的瓶頸。三是突出研究導(dǎo)向，提升審計(jì)質(zhì)量和水平。積極探索開展研究型審計(jì)，做好審前研究準(zhǔn)備，提高審計(jì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。嚴(yán)守質(zhì)量生命線，持續(xù)推進(jìn)審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化改革，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，拓展審計(jì)廣度和深度，做到審深審?fù)�，提升審�?jì)質(zhì)量和水平。堅(jiān)持一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，建立健全整改長效機(jī)制，深化市委“重大審計(jì)問題清單”整改落實(shí)，努力形成“查病、治已病、防未病”全過程提質(zhì)增效的工作格局，著力發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。

　�。ㄈ�）規(guī)范執(zhí)法，加大制度供給力度

　　一是進(jìn)一步深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。全面開展法治宣傳教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、黨的十九屆六中全會(huì)精神以及“兩法一條例”等相關(guān)法律法規(guī)，提高宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性和創(chuàng)新性，切實(shí)提高全局領(lǐng)導(dǎo)、干部運(yùn)用法治思維與法治方式解決問題的能力。二是進(jìn)一步提升依法審計(jì)能力。以新《審計(jì)法》修訂為契機(jī)，進(jìn)一步梳理審計(jì)質(zhì)量管理方面的規(guī)章制度，加強(qiáng)制度的補(bǔ)缺、調(diào)整和完善工作，逐步形成符合x實(shí)際、科學(xué)合理的審計(jì)質(zhì)量管理制度體系，為依法審計(jì)提供制度保障。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防化解。系統(tǒng)研究審計(jì)系統(tǒng)涉訴案件的規(guī)律，積極做好政府信息公開、行政訴訟等工作，對(duì)區(qū)縣的相關(guān)行政爭議事項(xiàng)，積極做好指導(dǎo)工作，持續(xù)推進(jìn)我局行政執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。

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