xxxx年,xx市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞同心同向建設(shè)更高水平開放型現(xiàn)代化上合新區(qū)的工作目標(biāo),弘揚(yáng)“動車精神”、強(qiáng)化“全輪驅(qū)動”,堅(jiān)持運(yùn)用“十一個(gè)關(guān)系”指導(dǎo)財(cái)政工作實(shí)踐,充分發(fā)揮好財(cái)政當(dāng)家理財(cái)?shù)闹匾氊?zé),為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐。獲得xx市抗擊疫情先進(jìn)黨組織和創(chuàng)建文明城市復(fù)審先進(jìn)單位。
一、xxxx年財(cái)政工作情況
。ㄒ唬﹫(jiān)持提質(zhì)增效,收入穩(wěn)步增長
根據(jù)市委市政府提出的工作目標(biāo)和今年以來新的經(jīng)濟(jì)形勢,我們將組織收入作為工作的重中之重,圍繞增收提質(zhì),不斷完善稅源培植和收入征管措施,確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長。xxxx年,全市一般公共預(yù)算收入完成xxx.xx億元,扣除地鐵留抵退稅x.xx億元后,當(dāng)年收入完成xxx.xx億元,增長x.x%,其中:稅收收入完成xx.xx億元,增長x.x%,財(cái)政收入逐年實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策,加大規(guī)模性紓困政策力度,幫助企業(yè)渡過難關(guān),促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),全年實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)xx.xx億元,有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為xxxx戶承租政府單位和國企房屋的企業(yè)、個(gè)體工商戶減免房租xxxx萬元。
。ǘ﹥(yōu)化支出結(jié)構(gòu),兜牢民生底線
牢固樹立過緊日子思想,在資金使用上精打細(xì)算,保障重點(diǎn)支出,兜牢民生底線,提升財(cái)政保障能力。大力壓減一般性支出,全年共壓減資金x.xx億元,統(tǒng)籌用于疫情防控和民生保障。xxxx年,全市一般公共預(yù)算支出xxx.x億元,民生支出xx.xx億元,占當(dāng)年支出總額的xx.x%。撥付資金x.xx億元,全力保障疫情防控需求;撥付資金x.xx億,積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;統(tǒng)籌涉農(nóng)資金x.x億元,全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;撥付資金xx.xx億元,確保社會保障與就業(yè)支出;撥付資金xx.xx億元,均衡教育事業(yè)發(fā)展;投入資金x.xx億元,提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平;撥付資金x.xx億元,支持文化和公共安全建設(shè);撥付資金xx.xx億元,加大城市社區(qū)和節(jié)能環(huán)保投入等。
(三)加強(qiáng)債務(wù)管理,防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
始終把加強(qiáng)政府債務(wù)管理和防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置,加強(qiáng)債務(wù)源頭管控,強(qiáng)化債務(wù)限額、預(yù)算和預(yù)警管理,構(gòu)建政府性債務(wù)借、用、管、還全過程監(jiān)管機(jī)制。xxxx年積極爭取上級政府債券和棚改債券xx.x億元,主要用于上合示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合工程、xx片區(qū)棚戶區(qū)改造工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,加大對民生支出和重點(diǎn)支出的保障力度。我市全口徑債務(wù)余額xxx.xx億元,綜合財(cái)力xxx.xx億元,綜合債務(wù)率達(dá)到xx.xx%,政府債務(wù)率水平為綠色等級。
。ㄋ模┩七M(jìn)財(cái)政改革,提升管理水平。
推動預(yù)算編制改革。在xxxx年部門預(yù)算編制中,堅(jiān)持“錢隨事走”原則,所有財(cái)政資金安排不再考慮以前年度基數(shù),構(gòu)建財(cái)政預(yù)算編制“零基預(yù)算”模式。提升預(yù)算績效管理水平。加強(qiáng)預(yù)算績效管理制度建設(shè),強(qiáng)化預(yù)算績效全過程管理,全年共評審政府投資項(xiàng)目xx個(gè),審減資金x.xx億元,評審市直部門專項(xiàng)資金xx項(xiàng),審減金額x.xx億元。加強(qiáng)政府采購管理。規(guī)范政府采購程序,提高政府采購效率,建立政府采購綠色通道,確保防疫物資采購高效、便利。深化國庫管理改革。全面推動國庫集中支付電子化支付,強(qiáng)化國庫庫款動態(tài)監(jiān)測,建立直達(dá)資金撥付綠色通道,公務(wù)卡使用效率不斷提高。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督力度。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,落實(shí)省委巡視整改反饋意見,對xx個(gè)鎮(zhèn)辦功能區(qū)、xx個(gè)行政事業(yè)單位開展了監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見,嚴(yán)格督促落實(shí)整改。
。ㄎ澹┩七M(jìn)國企改革,攻堅(jiān)國企攻勢。
全面推進(jìn)深化全市國資國企作戰(zhàn)攻勢各項(xiàng)任務(wù),通過開展現(xiàn)場調(diào)研,全面摸清我市市屬企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀,圍繞法人治理結(jié)構(gòu)、融資情況等形成了全面詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告。積極推動全市國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,理順市屬企業(yè)管理體制,加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),公開選拔配齊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,提升市屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益較大增長。截至xxxx年xx月,市屬企業(yè)資產(chǎn)總額xxxx億元,同比增長xx%;營業(yè)收入xx.x億元,同比增長xxx%;利潤總額-x.x億元,同比增長xx%。積極引導(dǎo)國有企業(yè)參與全市“雙招雙引”,簽訂“央企合作”項(xiàng)目xx個(gè),總投資xxx億元,已落地項(xiàng)目xx個(gè),外資到賬 xxxx萬美元,國企招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。在xx市國企改革綜合考核中爭取保三爭二。
二、xxxx年工作思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十四屆十一次全會精神,堅(jiān)持黨建引領(lǐng),明確工作目標(biāo),撲下身子,狠抓落實(shí),積極發(fā)揮財(cái)政“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)”職能作用,為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財(cái)力保障。
。ㄒ唬⿵(qiáng)謀劃,促融合,提升黨建工作水平
注重以“政”領(lǐng)“財(cái)”,把準(zhǔn)財(cái)政工作方向,統(tǒng)籌謀劃“建設(shè)怎樣的財(cái)政機(jī)關(guān)、怎樣建設(shè)財(cái)政機(jī)關(guān)”,形成“局黨組搭臺、黨支部編劇、黨員干部唱戲”的財(cái)政黨建工作格局。積極推動黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合,做好以黨建促業(yè)務(wù),以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè),努力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政隊(duì)伍。
(二)抓財(cái)源,聚稅源,推動經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展
1.深入挖掘重點(diǎn)財(cái)源,積極攏聚外部稅源。一是加大金融行業(yè)稅收征管力度。會同市金融監(jiān)管局大力支持和拓展金融、保險(xiǎn)和證券公司在我市開展相關(guān)業(yè)務(wù),把銀行稅收貢獻(xiàn)度作為調(diào)度財(cái)政資金存放的重要參考指標(biāo),積極推進(jìn)xx農(nóng)商行理財(cái)公司、金融租賃落戶上合示范區(qū),協(xié)調(diào)相關(guān)金融企業(yè)將個(gè)人所得稅等稅收在我市繳納。二是發(fā)揮平臺聚攏稅源作用。積極支持xx鎮(zhèn)“新再生網(wǎng)”和中云上合都市智谷線上平臺建設(shè)。三是大力引進(jìn)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加大對房地產(chǎn)建筑業(yè)總部招商力度,吸引更多總部經(jīng)濟(jì)在我市落戶發(fā)展。
2.有效加強(qiáng)稅源管理,堅(jiān)持做到應(yīng)收盡收。充分發(fā)揮聯(lián)動管控作用,加強(qiáng)同稅務(wù)、建設(shè)、自然資源等部門的聯(lián)動。一是推動本地建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。積極落實(shí)“地需地產(chǎn)、地產(chǎn)地用”原則,積極支持本地建筑企業(yè)同央企、國企組成聯(lián)合體,培植本地建筑企業(yè)做大做強(qiáng),提升建筑業(yè)稅收地方貢獻(xiàn)度。二是加大對外來房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)管控力度。從源頭管控做起,加強(qiáng)末端約束,抓好土地招拍掛、建筑施工和房產(chǎn)交易等環(huán)節(jié)稅收,要求外地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在我市設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行“一票一書”付款辦法,防止稅收流失。三是做好土地使用稅征收工作。充分運(yùn)用稅務(wù)機(jī)關(guān)“稅圖地理信息稅收管理系統(tǒng)”(GIS),摸清掌握稅源信息,實(shí)現(xiàn)土地使用稅收應(yīng)征盡征,xxxx年土地使用稅預(yù)計(jì)新增x.x億元。
(三)抓改革,促發(fā)展,提高財(cái)政管理能力
1.全面推行零基預(yù)算。打破以往預(yù)算安排“基數(shù)+增長”的僵化模式,全面實(shí)行“零基預(yù)算”,以“零”為基點(diǎn)重新確定資金投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu),一切從實(shí)際出發(fā),按照“有保有壓、先急后緩”的原則,集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事、兜底線,把有限的財(cái)政資金用在刀刃上,真正發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。
2.實(shí)施撥改投改革。研究制定《xx市股權(quán)投資綜合性改革方案》,通過創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制,變“死錢”為“活錢”,變“獎補(bǔ)”為“股權(quán)”,確定x家市屬企業(yè)作為股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu),實(shí)行財(cái)政資金市場化運(yùn)作,支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
x.全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。以市委市政府《關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》實(shí)施為契機(jī),認(rèn)真研究制定《財(cái)政內(nèi)部預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)預(yù)算績效管理制度,建立與預(yù)算安排相結(jié)合的約束機(jī)制,加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,硬化預(yù)算績效管理約束,推動財(cái)政資金聚力增效。
3. 提升債務(wù)管理水平。會同發(fā)改部門認(rèn)真梳理重點(diǎn)項(xiàng)目,充實(shí)專項(xiàng)債券申報(bào)項(xiàng)目庫,提高專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)的計(jì)劃性、科學(xué)性和前瞻性。對政府債券資金使用進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督,及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目單位,盡快形成實(shí)物工作量。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
。ㄋ模┙ㄖ贫龋髦鳂I(yè),發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)
1.加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì),完善政策制度。一是以上合示范區(qū)被列入“十四五”全國國資規(guī)劃思路框架為契機(jī),x月底前出臺《xx市國有企業(yè)三年改革行動方案》,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制,分類推進(jìn)混合所有制改革,實(shí)現(xiàn)我市國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是制定《國有資產(chǎn)劃撥原則》和《國有企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工作流程》。三是調(diào)整國資委黨組成員和國資委成員單位,下設(shè)國企戰(zhàn)略發(fā)展委員會和國企戰(zhàn)略融資委員會,為國有企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略性投資、混合所有制改革、融資多樣化等提供智力支持。
2.提升綜合管理能力,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是完善公司法人治理結(jié)構(gòu),發(fā)揮好董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、經(jīng)理層經(jīng)營管理和黨組織政治核心作用,建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。探索建立母公司和子公司“人、財(cái)、物”等關(guān)鍵部門垂直管理機(jī)制,改變“大包干”模式。二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè),x月底前完善內(nèi)部考核和違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究機(jī)制,保障市屬企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)部管理工作得到有效落實(shí)。三是建立國資大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管系統(tǒng),運(yùn)用信息化手段推進(jìn)國資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)國資監(jiān)管科學(xué)性、有效性。六是加強(qiáng)央地合作。借力上合示范區(qū)“一帶一路”央企國際客廳,打造央企綜合服務(wù)平臺、央地合作信息交流和產(chǎn)業(yè)聚集基地。
3.引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè),提升核心競爭力。一是引導(dǎo)各市屬企業(yè)“強(qiáng)身健體”,明確企業(yè)未來發(fā)展主業(yè),通過做精做強(qiáng)主業(yè),避免同質(zhì)競爭,提高企業(yè)競爭力。二是盤活國有資產(chǎn)。支持各市屬企業(yè)通過市場手段在各鎮(zhèn)街、功能區(qū)拿地,對批而未供、供而未用土地進(jìn)行收購(儲),梳理無證土地,分類補(bǔ)辦土地證。通過對部分土地、房屋、政府BOT項(xiàng)目等存量資產(chǎn),采取劃轉(zhuǎn)等多種方式注入國有公司,增強(qiáng)公司資本實(shí)力。三是提升企業(yè)信用評級。對現(xiàn)有x家xA級企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化整合,探索實(shí)現(xiàn)xA信用評級新突破,通過提升信用評級提高企業(yè)美譽(yù)度,降低企業(yè)融資成本。四是支持發(fā)展規(guī)上企業(yè)。根據(jù)市屬企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢擇優(yōu)選擇x家企業(yè),培育發(fā)展規(guī)上建筑施工企業(yè),積極承接財(cái)政和市屬企業(yè)項(xiàng)目,提升企業(yè)盈利能力。
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