鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展“九打九治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

　　為持續(xù)深入開展我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，根據(jù)《xx縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全縣安全生產(chǎn)“九打九治”打非治違工作方案的通知》（保安發(fā)〔xxxx〕x號(hào)）文件要求，鎮(zhèn)政府決定于 xxxx年x月至xx月底在全鎮(zhèn)集中開展以“九打九治”為重點(diǎn)的打非治違專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。為做好這項(xiàng)工作，特制定本工作方案。

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹落黨中央、省、州、縣關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署以及中央、省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，大幅度減少因非法違法行為造成的生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　為加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，特成立xx鎮(zhèn)“九打九治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)站），具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)調(diào)工作，辦公室主任由xx兼任。

　　按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織打擊整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)落實(shí)有關(guān)部門責(zé)任，防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容

　　根據(jù)保安發(fā)〔xxxx〕x號(hào)文件的統(tǒng)一安排，行動(dòng)內(nèi)容主要突出煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、粉塵防爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展“九打九治”。

　　1打擊礦山企業(yè)無(wú)證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行

　　為，整治圖紙?jiān)旒�、圖實(shí)不符等問題；

　　2打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道占?jí)杭爸苓厑y建亂挖亂鉆安全距離不足的問題；

　　3打擊無(wú)資質(zhì)、無(wú)手續(xù)非法施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包、非法掛靠問題；

　　4打擊客車客船非法運(yùn)營(yíng)和貨運(yùn)車輛非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為，整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、超載、違規(guī)裝載和GPS動(dòng)態(tài)管理制度、簽單發(fā)航制度不落實(shí)等問題；

　　5打擊無(wú)證駕駛、酒后駕駛行為，整治超速、超員、疲勞駕駛、長(zhǎng)途客車夜間違規(guī)行駛問題；

　　6打擊無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存煙花包租行為，整治“三超一改”、多股東分線承包、非法下單等問題；

　　7打擊“三合一”、“多合一”場(chǎng)所違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整治人員密集場(chǎng)所和勞動(dòng)劉密集型企業(yè)安全出口不暢通、安全設(shè)施缺失損壞等問題；

　　8打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品行為，整治無(wú)證或超許可范圍從業(yè)、違反作業(yè)規(guī)程、安全距離不足等問題；

　　9打擊存在粉塵爆炸危險(xiǎn)企業(yè)非法違法生產(chǎn)行為，整治違規(guī)動(dòng)火用電、通風(fēng)除塵防靜電措施不落實(shí)等問題。

　　鎮(zhèn)安監(jiān)站、派出所要加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。對(duì)暴力抗法行為要嚴(yán)厲打擊。各村委會(huì)、相關(guān)部門在開展“九打九治”專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、暴力抗法行為、涉嫌犯罪的案件要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案處理。

　　鎮(zhèn)國(guó)土所結(jié)合土地礦產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格依法查處礦山領(lǐng)域無(wú)證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。

　　黨政辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。

　　各村委會(huì)、有關(guān)部門要圍繞“九打九治”工作要求，緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的具體內(nèi)容。其他部門要根據(jù)本部門的安全監(jiān)管職能，在配合抓好專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，積極開展好其他行業(yè)安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)。

　　四、時(shí)間步驟

　　專項(xiàng)行動(dòng)從 xxxx 年x月開始，到 xx 月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　（一）動(dòng)員部署和自查自糾階段（x月初至x月底）。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)“打非治違”工作成果，分析研究薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，按照國(guó)家、省、市、縣的統(tǒng)一部署，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸清轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)數(shù)量規(guī)模和安全生產(chǎn)總體狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，組織制定切實(shí)可行的行動(dòng)方案，分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、明確要求，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各村委會(huì)要組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面梳理，及時(shí)掌握未取得證照或證照過期的企業(yè)情況。要認(rèn)真組織本鎮(zhèn)企業(yè)認(rèn)真自查自糾，凡存在重點(diǎn)打擊整治的九類行為的，立即整改，并向有關(guān)部門報(bào)告，要求自覺接受處理，及時(shí)治理糾正九類非法違法、違規(guī)違章行為，消除事故隱患。

　�。ǘ�）集中打擊整治階段（x月初至x月底）。在第一階段工作的基礎(chǔ)上，組織開展“九打九治” 聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)九類非法違法、違規(guī)違章行為，進(jìn)行集中打擊和整治。對(duì)證照過期的企業(yè)，仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，經(jīng)報(bào)縣政府批準(zhǔn)，一律予以關(guān)閉取締。對(duì)存在九類非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)從重處理，嚴(yán)厲打擊各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位。對(duì)企業(yè)不認(rèn)真開展自查自糾、不及時(shí)報(bào)告、治理糾正非法違法、違規(guī)違章行為而導(dǎo)致事故的，要從嚴(yán)從重實(shí)施行政處罰。

　　（三）鞏固深化總結(jié)階段（xx月初至xx月底）。對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)重行政村和單位進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)已停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的單位逐一復(fù)查，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化“打非治違”工作機(jī)制。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)抓好專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，強(qiáng)化專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)制定工作方案并抓好落實(shí)。同時(shí)，督促企業(yè)要自覺落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的九類行為和問題，立即整改，做到整改方案、責(zé)任、時(shí)限、措施和資金“五落實(shí)”，全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

　　（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。各村委會(huì)、部門要以非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、漁業(yè)船舶、粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，同時(shí)專項(xiàng)行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查有機(jī)結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為和事故隱患，必須按照“零容忍”的要求予以堅(jiān)決打擊和治理，跟蹤落實(shí)。

　�。ㄈ�）開展聯(lián)合執(zhí)法。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各村委會(huì)、部門針對(duì)實(shí)際，開展專項(xiàng)執(zhí)行和聯(lián)合執(zhí)行相結(jié)合。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。要采取多種形式，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，繼續(xù)強(qiáng)化典型引路，加大正反兩個(gè)方面的典型宣傳、曝光力度，對(duì)嚴(yán)重非法違法、違規(guī)違章行為和典型案例要公開曝光，強(qiáng)化警示教育。要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持專項(xiàng)行動(dòng)工作，主動(dòng)舉報(bào)非法違法行為，切實(shí)增強(qiáng)安全自律意識(shí)。

　　六、 重點(diǎn)工作措施

　�。ㄒ唬�實(shí)施重大非法違法行為備案督辦制度。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各有關(guān)部門對(duì)實(shí)施關(guān)閉取締、暫扣或吊銷有關(guān)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并上限罰款等行政處罰以及應(yīng)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重非法違法行為，要認(rèn)真做好建檔工作，做到一案一檔；對(duì)上述 x 類嚴(yán)重非法違法行為要上報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)站實(shí)行掛牌督辦，由鎮(zhèn)安監(jiān)站根據(jù)情況對(duì)掛牌督辦的事項(xiàng)予以公告公示，并及時(shí)做好督辦事項(xiàng)完成后的摘牌銷號(hào)工作。

　�。ǘ�）組織開展專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。各村委會(huì)、有關(guān)部門要密切配合，有序組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成“九打九治”打非治違工作合力。進(jìn)一步完善和落實(shí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合行動(dòng)工作機(jī)制，專項(xiàng)行動(dòng)期間，各村委會(huì)、有關(guān)部門每月至少開展 x 次聯(lián)合行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉及刑事犯罪的安全生產(chǎn)非法違法行為一律移交司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)誠(chéng)信缺失制度。各村委會(huì)、有關(guān)部門要建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信缺失制度，對(duì)存在嚴(yán)重非法違法行為拒不整改、因非法違法行為導(dǎo)致事故以及存在嚴(yán)重非法違法行為不向有關(guān)部門報(bào)告的企業(yè)，查實(shí)后要及時(shí)向社會(huì)公告并通報(bào)給相關(guān)部門，實(shí)施不同的激勵(lì)約束政策，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，并在各類考核中實(shí)行“一票否決”。

　�。ㄋ模╅_展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機(jī)關(guān)，對(duì)企業(yè)存在嚴(yán)重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進(jìn)行公開處理、審判，強(qiáng)化教育和震懾。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)組織開展不力、行動(dòng)期間事故多發(fā)或發(fā)生較大以上事故的，開展約談警示。

　　（五）實(shí)行“一案雙查”制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。專項(xiàng)行動(dòng)期間，同一企業(yè)一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn) x 次嚴(yán)重非法違法行為的，一律予以關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。因此導(dǎo)致發(fā)生事故的，在追究企業(yè)及其負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，依法追究村委會(huì)、有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人責(zé)任。對(duì)“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究村委會(huì)、及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　�。�六）將專項(xiàng)行動(dòng)納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。要建立健全完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，縣安委會(huì)將專項(xiàng)行動(dòng)作為xxxx 年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作納入全市安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，重點(diǎn)考核方案制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、信息報(bào)送、工作成效（限期整改、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的數(shù)量和效果）、工作總結(jié)等方面。各村委會(huì)、有關(guān)部門要將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況作為本部門評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

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