鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府示范創(chuàng)建工作總結(jié)報(bào)告

　　市政府辦公廳：

　　按照《關(guān)于做好x區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組法治政府建設(shè)辦公室對(duì)我市xxxx年法治政府示范創(chuàng)建驗(yàn)收工作的緊急通知》文件要求，我局高度重視，及時(shí)安排部署，并對(duì)今年法治政府示范創(chuàng)建工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)匯報(bào)如下：

　　一、法治政府示范創(chuàng)建內(nèi)容

　　1、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)：按照環(huán)保部門的工作要求，結(jié)合我局國有土地上房屋征收、儲(chǔ)備土地、房產(chǎn)的管理等業(yè)務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保局相關(guān)業(yè)務(wù)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

　　2、落實(shí)依法決策機(jī)制：嚴(yán)格執(zhí)行本局重大行政決策機(jī)制，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任。

　　二、主要做法

　　按照《x市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，結(jié)合我局職能實(shí)際，制定了《x市土地儲(chǔ)備局法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以推進(jìn)法治改革為抓手，把土地儲(chǔ)備、土地征收、儲(chǔ)備土地管理等各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。

　　1、完善依法行政制度體系。一是堅(jiān)持政府立法與改革決策相銜接，立法進(jìn)程與改革進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)。正在研究制定《儲(chǔ)備土地上房屋臨時(shí)利用經(jīng)營(yíng)招標(biāo)辦法》、《儲(chǔ)備土地經(jīng)營(yíng)管護(hù)細(xì)則》、《實(shí)施政府分散采購管理辦法》等實(shí)操性規(guī)則多個(gè)，積極適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，圍繞開放內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)在節(jié)約集約利用儲(chǔ)備土地資源，促進(jìn)和服務(wù)于城市建設(shè)土地供需保障等方面的立法。二是堅(jiān)持立改廢釋并舉。按照“需要、管用、慎立、多修”的原則，通過立新修舊使立法工作與時(shí)俱進(jìn)。對(duì)我局執(zhí)行的土地儲(chǔ)備、土地征收和儲(chǔ)備土地管理等相關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章及時(shí)提出清理建議，向市政府提出修改、廢止建議。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)法規(guī)規(guī)章的解釋工作，明確法條的準(zhǔn)確含義和適用情形，確保政策法規(guī)、政府規(guī)章有效實(shí)施。三是根據(jù)形勢(shì)、政策規(guī)定的變化和要求，今年對(duì)我局的內(nèi)控制度進(jìn)行了修改完善，將相關(guān)xx項(xiàng)制度、業(yè)務(wù)流程等匯編成冊(cè)，印發(fā)全體人員，并經(jīng)常組織學(xué)習(xí)、熟悉。四是嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查和備案管理，禁止規(guī)范性文件設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，依法撤銷和糾正程序、內(nèi)容違法的規(guī)范性文件。按照市政府決定，已廢止《x市儲(chǔ)備土地管理實(shí)施辦法》。

　　2、規(guī)范行政決策機(jī)制。一是規(guī)范重大事項(xiàng)決策程序。對(duì)涉及土地儲(chǔ)備、土地征收等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)，通過咨詢專家意見或者組織專家論證后進(jìn)行集體研究；對(duì)與公民、法人利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，公開征求公民、法人意見建議。在受市政府委托編制全市房屋拆除平米造價(jià)及渣土清運(yùn)費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則中，會(huì)同城管局、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等多部門邀請(qǐng)專家實(shí)地調(diào)研取費(fèi)依據(jù)及市場(chǎng)行情，并委托第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)論證后，反復(fù)討論提出了可行性取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)完善了對(duì)重大事項(xiàng)決策的聽證制度和聽證程序，為重點(diǎn)項(xiàng)目的順利征收奠定了基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)對(duì)決策合法性審查和行政決策風(fēng)險(xiǎn)的管控力度。對(duì)土地征收項(xiàng)目、土地收儲(chǔ)項(xiàng)目、重大資金支付等，由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，重要事項(xiàng)上報(bào)市法制辦進(jìn)行合法性審查后報(bào)市政府或有關(guān)部門研究。同時(shí)，把社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，對(duì)解放西街片區(qū)棚戶區(qū)改造、西夏陵申遺項(xiàng)目等社會(huì)關(guān)注度高土地儲(chǔ)備和征收項(xiàng)目的重大決策事項(xiàng)，邀請(qǐng)群眾代表、業(yè)內(nèi)專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。三是加強(qiáng)對(duì)決策的監(jiān)督，完善了法律顧問制度。我局注重發(fā)揮紀(jì)檢和監(jiān)察室的監(jiān)督作用，建立了重大決策評(píng)價(jià)制度和重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，通過輿情跟蹤、抽樣檢查、會(huì)商分析等方式，廣泛收集利益相關(guān)方面和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，對(duì)決策實(shí)施的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行研究評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)情況適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)政策。監(jiān)察室對(duì)違反決策程序、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失和惡劣影響的，按照x市重大決策過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。結(jié)合我局工作性質(zhì)和實(shí)際，我局設(shè)立法律顧問室，聘用法律顧問x名，落實(shí)了法律顧問經(jīng)費(fèi)保障，重大事項(xiàng)決策過程都通過咨詢法律顧問，確保重大決策的合法性。

　　3、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約。一是完善政務(wù)公開制度。我局按照以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，進(jìn)一步做好政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)限、范圍、程序及責(zé)任科室和責(zé)任人，細(xì)化各項(xiàng)工作措施，在x市人民政府、x市土地儲(chǔ)備局門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、信息公開欄等公開政務(wù)信息xxx條，將本年度能夠公開的政府信息都予以公開，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成良好的輿論監(jiān)督氛圍。二是突出政務(wù)公開重點(diǎn)。按照《政府信息公開條例》要求，我局向社會(huì)全面公開本局單位職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施的政府信息公開，特別對(duì)于那些國有土地出讓、國有土地上房屋征收、儲(chǔ)備土地、房屋臨時(shí)利用等群眾關(guān)注度高的社會(huì)熱點(diǎn)問題，使行政權(quán)力和行為在陽光下運(yùn)行。三是組織編制了權(quán)力清單。按照市編辦關(guān)于權(quán)力清單的要求，我局組織人員認(rèn)真制定了職責(zé)范圍內(nèi)的“權(quán)力清單”，并編制了權(quán)力運(yùn)行流程圖，按照法定責(zé)任清單，通過解決權(quán)大責(zé)小、有權(quán)無責(zé)、責(zé)任不清、責(zé)任死角等問題進(jìn)行了權(quán)力認(rèn)定，權(quán)力界限更為明晰。三是對(duì)一些歷史遺留、政策變化較大的復(fù)雜問題，引導(dǎo)訴求人采取訴訟途徑依法予以化解。

　　4、依法有效化解社會(huì)矛盾。一是做好行政和民事案件應(yīng)訴工作。針對(duì)涉法涉訴案件，由法律顧問按司法程序積極主動(dòng)應(yīng)訴，做到調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟有機(jī)銜接和相互協(xié)調(diào)，全力化解各類矛盾糾紛。二是辦理群眾來信來訪事項(xiàng)。對(duì)屬于我局法定職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，及時(shí)妥善處理，不推諉、敷衍、拖延。

　　5、加強(qiáng)工作人員法制思維培養(yǎng)。主要強(qiáng)化了工作人員學(xué)法用法的行為意識(shí)，圍繞《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、x區(qū)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、編印明確了國有土地上房屋征收與補(bǔ)償程序和應(yīng)用文本、并針對(duì)房屋征收工作實(shí)踐中應(yīng)注意的問題、國有土地上房屋征收行政復(fù)議和行政訴訟有關(guān)規(guī)定及實(shí)務(wù)等進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高工作人員法規(guī)政策意識(shí)，培養(yǎng)干部職工在實(shí)際工作中依法依規(guī)、按程序、不越權(quán)的法制思維。

　　6、加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織保障。一是健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，科室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)我局法治建設(shè)的具體任務(wù)和工作措施安排部署，凡屬重點(diǎn)、疑難事項(xiàng)，均組織科以上干部討論研究，拿出符合法規(guī)的意見或處理方案。二是落實(shí)法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。組織科以上干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了x區(qū)《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》規(guī)定的行政決策、制度建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、行政執(zhí)法、社會(huì)矛盾糾紛防范和化解、行政監(jiān)督、依法行政能力建設(shè)和依法行政組織保障等x個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)，按照科室、人員職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部將法治政府建設(shè)涉及的事項(xiàng)熟練掌握并運(yùn)用到具體的工作中。

　　三、取得的效果

　　通過法治政府示范創(chuàng)建，

　　一是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力有明顯提升；

　　二是規(guī)范了國有土地上房屋征收、土地儲(chǔ)備管理等權(quán)力運(yùn)行；

　　三是法制隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，依法履職水平得到進(jìn)一步提高，從而加快了法治政府建設(shè)力度。

　　四、存在的問題

　　一是干部職工在具體問題的處理方面依法辦事、用法守法的意識(shí)需進(jìn)一步提高。二是在法制宣傳和普法依法治理工作細(xì)節(jié)上，存在疏漏現(xiàn)象。三是法制宣傳教育形式還不夠靈活多樣，針對(duì)性和實(shí)效性還需進(jìn)一步提高。

　　五、下一步工作思路

　　1、加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。建立健全黨組會(huì)議、局務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度、專題法律知識(shí)講座等領(lǐng)導(dǎo)、干部學(xué)法制度，制定切實(shí)可行的學(xué)法計(jì)劃，增強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和有效性。

　　2、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)效能。按照規(guī)范性文件有效期制度的要求，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)清理。積極協(xié)調(diào)公安、城管等部門進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)信息公開，保障廣大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　3、完善體制機(jī)制，切實(shí)化解各類矛盾糾紛。完善行政復(fù)議工作制度，創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段，有效化解行政爭(zhēng)議。綜合運(yùn)用政策、法律、等多種手段，有效開展行政調(diào)解工作，積極預(yù)防和妥善化解土地征收、儲(chǔ)備領(lǐng)域的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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