同志們：
今天，我們召開(kāi)全省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)XXX國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于食品安全監(jiān)管工作的決策部署和全國(guó)、全省市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議精神，全面分析面臨的形勢(shì)和任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)食品安全源頭管控，推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升工程，推動(dòng)全省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
省局黨組對(duì)這次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)高度重視，××局長(zhǎng)聽(tīng)取了專(zhuān)題匯報(bào)，要求把這次會(huì)議開(kāi)好、開(kāi)出成效。今天上午，與會(huì)同志現(xiàn)場(chǎng)觀摩了×××有限責(zé)任公司、×××有限公司、××××有限公司等五家不同類(lèi)別、不同規(guī)模的食品生產(chǎn)加工單位；剛才，大家觀看了×市食品生產(chǎn)監(jiān)管工作宣傳片；×、×、×三個(gè)市、××市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)分局、××集團(tuán)分別介紹了推動(dòng)監(jiān)管方式、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法，其它市州局以書(shū)面形式交流了工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩，我感到×市局黨組和×局對(duì)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升工作高度重視，設(shè)計(jì)起點(diǎn)高，規(guī)劃布局好，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，幫扶力度大，整體推進(jìn)好，為全省推動(dòng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升工作提供了樣板。特別是，***副市長(zhǎng)親自參加會(huì)議并講話，充分體現(xiàn)了×市委、市政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心支持和對(duì)食品安全監(jiān)管的高度重視。在此，我代表省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)×市委市政府、各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示深切的感謝！下面，我就切實(shí)推動(dòng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升和企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任方面講幾點(diǎn)意見(jiàn)，與大家共同探討。
一、緊盯重點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平不斷提升。
近年來(lái)，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、省委省政府以及省局黨組決策部署，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，立足“食安××”建設(shè)，努力提高食品生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力，培養(yǎng)建立了一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的食品檢查員隊(duì)伍，食品生產(chǎn)安全治理能力不斷增強(qiáng)；積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)“隴上食安”一體化智慧管理平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+透明車(chē)間”，推進(jìn)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)第三方體系評(píng)估，食品生產(chǎn)安全治理體系不斷完善；堅(jiān)持為民監(jiān)管理念，嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，深入開(kāi)展乳制品、肉制品質(zhì)量提升行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展食品小作坊綜合治理，積極打造“放心食醋”“放心醬油”、“放心釀皮”、“放心香油”四項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全面推進(jìn)藥食同源試點(diǎn)工作，全省食品安全管理水平不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。主要有以下幾個(gè)工作特點(diǎn)：
（一）食品生產(chǎn)安全治理能力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)始終把提升監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力放在首位，堅(jiān)持以“教育、培訓(xùn)、提升”為工作主線，采取理論培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練、觀摩教學(xué)、交叉檢查、能力考核等多種形式開(kāi)展食品生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍教育培訓(xùn)，基本建立了一支業(yè)務(wù)水平較高、能力素質(zhì)較強(qiáng)食品生產(chǎn)檢查員隊(duì)伍。三年來(lái)，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共組織食品生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)×××多場(chǎng)次，培訓(xùn)食品生產(chǎn)監(jiān)管人員××××余人次，培訓(xùn)各類(lèi)食品生產(chǎn)許可審查員××××余人次，省局分別于××××年××月、××××年×月、××××年×月連續(xù)舉辦了三期全省食品生產(chǎn)檢查員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)食品生產(chǎn)檢查員×××余人，分別建立省、市、食品生產(chǎn)檢查員庫(kù)，其中省級(jí)食品生產(chǎn)檢查員×××名，市縣級(jí)×××名。××市以課堂講授和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合的形式，開(kāi)展食品生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)，共相關(guān)培訓(xùn)××場(chǎng)次，參加人員×××人次；×市由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)，對(duì)×縣局食品安全監(jiān)管人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行食品法律法規(guī)知識(shí)巡回宣傳培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)共計(jì)××××余人次；×市、×市、×州局邀請(qǐng)省局相關(guān)人員針對(duì)基層食品檢查員開(kāi)展食品生產(chǎn)安全監(jiān)管專(zhuān)題培訓(xùn)；×新區(qū)著力強(qiáng)化基層食品安全監(jiān)管力量，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)新增××名食品藥品公益性崗位人員名額充實(shí)到×個(gè)園區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、監(jiān)管所。
（二）食品生產(chǎn)安全治理體系不斷完善。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全系統(tǒng)以抓提升、促規(guī)范、保安全為目標(biāo)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式方法，突出智慧監(jiān)管，加強(qiáng)行政監(jiān)督，不斷完善食品生產(chǎn)安全治理體系。一是全面應(yīng)用“隴上食安”一體化智慧管理平臺(tái)。省市兩級(jí)將“隴上食安”一體化智慧管理平臺(tái)應(yīng)用情況列為食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)月度、年度考核排名的重要指標(biāo)，按月對(duì)全省食品生產(chǎn)加工單位“互聯(lián)網(wǎng)+透明車(chē)間”和食品安全追溯平臺(tái)目標(biāo)加入率、系統(tǒng)使用率進(jìn)行了綜合排名通報(bào)。目前全省已有××××家食品生產(chǎn)加工單位加入“互聯(lián)網(wǎng)+透明車(chē)間”，此項(xiàng)工作推動(dòng)較好的是×市×××家、×市×××家、×市×××家加入互聯(lián)網(wǎng)+“透明車(chē)間”。全省有××××家食品生產(chǎn)加工主體全面應(yīng)用食品安全追溯平臺(tái)，應(yīng)用率達(dá)到××%，通過(guò)“隴上食安”平臺(tái)將現(xiàn)場(chǎng)操作過(guò)程與企業(yè)證照信息、健康管理、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、原料追溯、監(jiān)管信息等內(nèi)容在終端設(shè)備上集中展示，方便監(jiān)管部門(mén)和群眾在線監(jiān)督。二是持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)。各地按照省局××××年出臺(tái)的《××省食用植物油乳制品肉制品酒類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)工作實(shí)施方案》，在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、酒類(lèi)、食用植物油、肉制品生產(chǎn)企業(yè)全面推進(jìn)產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)，消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)等終端輸入條碼或掃描二維碼，可以查詢(xún)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售、檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)溯源信息，目前已取得階段性成效。×州、×市召開(kāi)了全市食品生產(chǎn)重點(diǎn)產(chǎn)品追溯推進(jìn)會(huì)。通過(guò)向企業(yè)發(fā)放追溯體系建設(shè)告知書(shū)，簽訂承諾書(shū)等具體措施，督促轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)全面推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)。截止目前，我省共有×××家重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，其中×××家、×州××家、×州××家、×市××家、×市××家、×市×家、×市×家、×市×家、金昌市×家、×市×家、×市×家、×市×家。三是探索開(kāi)展第三方體系評(píng)估。省局通過(guò)購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全體系評(píng)估檢查，涵蓋酒類(lèi)、乳制品、肉制品等××家重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)，投入經(jīng)費(fèi)××萬(wàn)元，計(jì)劃在今年××月初完成檢查任務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)按照檢查方案和檢查程序，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運(yùn)行等情況進(jìn)行全面系統(tǒng)檢查，查找企業(yè)管理中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，幫助指導(dǎo)企業(yè)完善食品安全管理體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。檢查結(jié)束后形成檢查評(píng)估報(bào)告，為指導(dǎo)各地更好的實(shí)施食品生產(chǎn)監(jiān)管提供理論支撐。×市、×市、×市高度重視第三方體系評(píng)估工作，認(rèn)真組織企業(yè)制定整改方案，積極推進(jìn)問(wèn)題整改工作。四有力推進(jìn)食藥同源試點(diǎn)工作。省局與省衛(wèi)健委聯(lián)合下發(fā)了《××省X參黃芪肉蓯蓉等食藥同源物質(zhì)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作方案》，積極推動(dòng)食藥物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取盡早納入國(guó)家食藥物質(zhì)目錄管理。×市、×市、×市積極開(kāi)展食藥試點(diǎn)，研究制定具體工作措施和方案，深入試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，藥食同源試點(diǎn)取得食品生產(chǎn)許可證的達(dá)到××家，其中×××家、×、×、×、×市各×家。
�。ㄈ┦称飞a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控水平不斷提升。一是持續(xù)開(kāi)展小作坊綜合治理。食品小作坊三年治理提升行動(dòng)目前取得了一定的成效，取締了一批食品加工黑作坊、黑窩點(diǎn)，推動(dòng)了一批規(guī)模型食品小作坊向生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，初步建成一批小作坊集中加工點(diǎn)。×市建立健全食品小作坊全程管控體系，嚴(yán)把“五關(guān)”，督促小作坊達(dá)到信息公示規(guī)范、管理制度規(guī)范、生產(chǎn)條件規(guī)范、過(guò)程控制規(guī)范、生產(chǎn)記錄規(guī)范“五個(gè)規(guī)范”，規(guī)范提升小作坊××戶(hù)；×市聯(lián)合各縣區(qū)局對(duì)××余家食品小作坊進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并組織各縣區(qū)局監(jiān)管人員及××家食品小作坊負(fù)責(zé)人，召開(kāi)了全市食品小作坊治理提升工作推進(jìn)培訓(xùn)會(huì)。×市、×市、×州由分管副局長(zhǎng)組織開(kāi)展《“三小”條例》專(zhuān)題培訓(xùn)。×市×對(duì)食品小作坊進(jìn)行全面規(guī)范提升，建設(shè)食品小作坊集中加工點(diǎn)×個(gè)；××、×市×、×組織開(kāi)展食品小作坊改造提升現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)。二是深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。根據(jù)總局指導(dǎo)意見(jiàn)，制定印發(fā)了××省乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案，明確質(zhì)量提升行動(dòng)的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)工作要求及具體指標(biāo)，嚴(yán)格全省乳制品、肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管，督促企業(yè)進(jìn)一步履行食品安全主體責(zé)任，助力加工小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升全省乳制品、肉制品質(zhì)量安全水平。省局利用食品安全宣傳周開(kāi)幕儀式，組織全省××家乳制品、肉制品等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展公開(kāi)承諾活動(dòng)。×市、×市局組織對(duì)肉制品、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊進(jìn)行了全覆蓋監(jiān)督檢查。×市開(kāi)展肉制品加工整治行動(dòng)。建立總量×××家肉制品生產(chǎn)加工基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，責(zé)令限期整改×××家，取締鹵肉加工黑作坊××家，查辦案件×起。目前，全省建立實(shí)施HACCP體系的乳制品企業(yè)有××家，取得體系認(rèn)證企業(yè)××家，占比達(dá)到××%；取得ISO×××××體系認(rèn)證的企業(yè)×家，占比達(dá)到××%。三是全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。全省各級(jí)采取“日常檢查+飛行檢查+體系檢查+交叉互查”等多種形式開(kāi)展食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查，全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。省局組織對(duì)×、×、×、×、×、×、×、×、××個(gè)市州進(jìn)行了飛行檢查。共檢查食品生產(chǎn)加工主體××家，責(zé)令限期整改食品生產(chǎn)加工主體××家、停產(chǎn)整改×家。×市分×個(gè)檢查組交叉開(kāi)展全市食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋體系檢查，立案×起，停產(chǎn)×家。×市強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋檢查與抽檢，今年以來(lái)，先后現(xiàn)場(chǎng)檢查食品生產(chǎn)企業(yè)××家，小作坊×××家。抽檢樣品××個(gè)批次，不合格××批次，不合格率××.×%。×市印發(fā)通知，抽調(diào)全市××名食品生產(chǎn)監(jiān)管骨干，對(duì)全市××戶(hù)桶裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了交叉執(zhí)法檢查。×市由依靠常規(guī)行政監(jiān)管向同時(shí)借助科技手段監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由依靠執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管向動(dòng)員社會(huì)各界力量共同參與監(jiān)管轉(zhuǎn)變。四是督促落實(shí)疫情防控措施。自去年以來(lái)，我省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督食品生產(chǎn)加工主體加大各類(lèi)進(jìn)口物品的全流程管控力度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)所有進(jìn)口的設(shè)施設(shè)備、食品原輔料、食品相關(guān)產(chǎn)品等進(jìn)行全流程管控，主動(dòng)索取并查驗(yàn)供貨者許可證、貨物入境檢疫證明、新冠病毒檢測(cè)報(bào)告和預(yù)防性消毒證明等，并進(jìn)行預(yù)防性消殺。加大對(duì)從業(yè)人員的全流程管控力度。指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工單位嚴(yán)格落實(shí)疫情防控主體責(zé)任，嚴(yán)格做到防控措施，建立健全體溫監(jiān)測(cè)和健康防護(hù)工作體系，切實(shí)做好員工健康檢查，人員、場(chǎng)所、設(shè)施消毒等各項(xiàng)防疫工作并做相關(guān)記錄，做到疫情防護(hù)工作全環(huán)節(jié)、全部位和全員覆蓋。五是積極開(kāi)展為民辦事實(shí)行動(dòng)。省局×月底下發(fā)了《關(guān)于近期食品生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)展食品生產(chǎn)為民辦實(shí)事活動(dòng)，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展食醋、釀皮生產(chǎn)加工治理行動(dòng)，截止目前全省城鄉(xiāng)已摸底釀皮生產(chǎn)加工單位××××戶(hù)；食醋生產(chǎn)企業(yè)×××家、小作坊×××家；芝麻油生產(chǎn)企業(yè)××家、小作坊×家；醬油生產(chǎn)加工單位××家，對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)加工單位的經(jīng)營(yíng)品種、地址、聯(lián)系方式進(jìn)行詳細(xì)登記，督促企業(yè)改造升級(jí)、規(guī)范管理。專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展以來(lái)，全省共檢驗(yàn)食醋×××批次、釀皮×××批次、醬油××批次、芝麻油××批次。檢查食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊××××戶(hù)，查處違法違規(guī)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊×××戶(hù)，責(zé)令停產(chǎn)××戶(hù)，責(zé)令整改×××戶(hù)，提升改造××戶(hù)，取締釀皮黑窩點(diǎn)×家，罰沒(méi)款××.××余萬(wàn)元，吊銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可（登記）證×張，吊銷(xiāo)小作坊登記證×家，其中×起案件移送公安機(jī)關(guān)處理。省局于×月×日組織對(duì)全省×××余家食用植物油、食醋、醬油生產(chǎn)企業(yè)及小作坊采取視頻會(huì)議的形式進(jìn)行了責(zé)任約談。企業(yè)及各級(jí)監(jiān)管部門(mén)相關(guān)人員共計(jì)×××人參加會(huì)議。×月××日，以線上視頻會(huì)議的形式，省局食品生產(chǎn)處組織召開(kāi)了為“民辦實(shí)事”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)議。聽(tīng)取各市州創(chuàng)建放心釀皮、食醋、醬油、芝麻油相關(guān)工作情況并安排部署了下一步食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)。可以說(shuō)機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作方面，做了大量細(xì)致有效的工作，取得了一些成效，但從食品安全抽檢監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況來(lái)看，我省相當(dāng)一部分食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全意識(shí)還非常薄弱、管理水平還十分低下，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是生產(chǎn)環(huán)境條件差。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)我省相當(dāng)一部分獲證生產(chǎn)企業(yè)的廠區(qū)環(huán)境、設(shè)備布局、工藝流程、設(shè)施設(shè)備、檢驗(yàn)?zāi)芰Φ炔环显S可審查通則、細(xì)則的要求，達(dá)不到規(guī)定的許可條件，功能布局不合理，必要的空氣凈化、管道自動(dòng)清洗、洗瓶罐裝、殺菌消毒等設(shè)施缺失或者損壞，不使用、不保養(yǎng)，甚至拆除，形同需設(shè)。二是“兩超一非”的問(wèn)題依然突出。添加劑使用不規(guī)范。一些使用添加劑的企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)量，任經(jīng)驗(yàn)隨意添加，突出表現(xiàn)在飲料、糕點(diǎn)、肉制品企業(yè)甜味劑超標(biāo)、防腐劑、著色劑超標(biāo)。個(gè)別白酒企業(yè)由于發(fā)酵工藝不成熟、原料選料不過(guò)關(guān)，為了增加產(chǎn)品的醇甜口感，故意非法添加甜蜜素、安賽蜜等甜味劑，今年的國(guó)省抽又檢出×批次白酒甜蜜素超標(biāo)；生產(chǎn)加工涼皮、肉丸為了增筋防腐非法添加硼砂。前期，總局通過(guò)國(guó)家抽檢監(jiān)測(cè)分析，我省食品添加劑“兩超”問(wèn)題比較嚴(yán)重，居全國(guó)前列。三是非法摻雜制假。突出表現(xiàn)在單一品種的食用植物油摻雜其他品種油脂，今年我省對(duì)全省食用植物油生產(chǎn)企業(yè)××批次食用植物油進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品××批次，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率為××.×%；食醋企業(yè)依然添加食用冰酸醋、醬油企業(yè)使用酸水解植物蛋白調(diào)味液等情況，配制性產(chǎn)品仍然標(biāo)識(shí)釀造食醋、醬油，今年以來(lái)，省級(jí)監(jiān)督抽檢食醋生產(chǎn)企業(yè)×××批次，不合格××批次，不合格率達(dá)到了××.××%；還有使用糖漿類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)假蜂蜜，雞精不加雞膏或者加入少量雞膏等等。如此多的食品安全問(wèn)題可以說(shuō)明我省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的隱患問(wèn)題還非常多，食品安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。分析原因，主要是企業(yè)法律意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)。其次，監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平都還比較低，履職盡責(zé)還不到位，直接影響我省食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，一些產(chǎn)品甚至影響到人民群眾生命安全。全省食品監(jiān)管工作仍然存在以下突出問(wèn)題：一是業(yè)務(wù)能力普遍較弱。機(jī)構(gòu)改革后，各單位新兵較多，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不通、能力不強(qiáng)情況還比較普遍，盡管這幾年從省局到地方都開(kāi)展了一些培訓(xùn)，但相當(dāng)一部分食品生產(chǎn)監(jiān)管人員自己不愿學(xué)，平時(shí)不注重收集和研究相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)國(guó)家、省市局組織專(zhuān)家下來(lái)檢查的現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，不跟不聽(tīng)不看不學(xué)，在外面閑聊天，關(guān)鍵時(shí)候又抱怨沒(méi)有培訓(xùn)機(jī)會(huì)。監(jiān)管能力的“短板”始終補(bǔ)不上。二是監(jiān)督檢查工作不實(shí)。面對(duì)業(yè)務(wù)要求高、情況復(fù)雜多變的食品生產(chǎn)監(jiān)管的形勢(shì)，監(jiān)管部門(mén)和人員在對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管中還存在思維慣性、監(jiān)管惰性，“不敢管、不愿管、不會(huì)管”的現(xiàn)象自上而下都比較突出。一些同志責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不熟悉，工作走馬觀花，監(jiān)督檢查結(jié)論不準(zhǔn)確，后續(xù)跟蹤整改不到位，致使企業(yè)長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。一些市州局督導(dǎo)檢查不到位，對(duì)縣區(qū)工作培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，工作推動(dòng)缺少方法，有的市州分管局長(zhǎng)和科長(zhǎng)甚至一年沒(méi)有搞過(guò)一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)基層工作開(kāi)展情況不掌握，導(dǎo)致重點(diǎn)工作開(kāi)展不好。三是治理提升力度不大。部分市州和縣區(qū)對(duì)國(guó)家局部署的乳制品、肉制品治理提升工作推進(jìn)不積極、不到位。沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的提升方案，對(duì)企業(yè)沒(méi)有動(dòng)員部署，企業(yè)不掌握市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的新要求，更不知道該怎么干，質(zhì)量提升沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。一些乳制品、肉制品生產(chǎn)企業(yè)連基本的許可條件都沒(méi)達(dá)到，管理制度網(wǎng)上照搬、車(chē)間功能布局混亂、設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位，生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，更談不上質(zhì)量提升。四是小作坊綜合治理效果不明顯。一些縣區(qū)目前對(duì)新修訂的“三小條例”沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究，概念模糊、登記發(fā)證把關(guān)不嚴(yán)、沒(méi)有制定配套的登記和監(jiān)管措施，導(dǎo)致一些小作坊連基本的給排水、“三防”、洗手消毒措施都沒(méi)有，衛(wèi)生清潔做不到。相當(dāng)一部分縣區(qū)僅僅打造一兩個(gè)應(yīng)付上級(jí)檢查的點(diǎn)，其他的管理不善，三年提升行動(dòng)只停留在口號(hào)上。上半年，小作坊綜合治理排名靠后的五個(gè)市州是：×、×、×、×、×。五是智慧監(jiān)管推動(dòng)不到位。一些市州和縣區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+“透明車(chē)間”認(rèn)識(shí)不到位，推動(dòng)不積極；一些市州和縣區(qū)網(wǎng)上巡查基本不開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不糾正不處理，對(duì)企業(yè)宣傳培訓(xùn)工作不到位，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)“透明車(chē)間”和信息化追溯工作缺乏正確理解，主動(dòng)性不高；監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有積極和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行溝通，沒(méi)有確定切實(shí)可行的實(shí)施方案，導(dǎo)致工作滯后；目前全省系統(tǒng)推進(jìn)的“隴上食安”一體化智慧監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用、“透明車(chē)間”、產(chǎn)品電子追溯體系建設(shè)、網(wǎng)上巡查的實(shí)際應(yīng)用率不高，效果不佳，很多企業(yè)和小作坊接入互聯(lián)網(wǎng)+“透明車(chē)間”后，攝像頭安裝位置不正確，工作時(shí)間設(shè)備不通電，從業(yè)人員健康證明和食品原料追溯資料不上傳，鏡頭模糊不清。全省“互聯(lián)網(wǎng)+透明車(chē)間”工作整體推進(jìn)不平衡，除×市、×市×××%完成接入任務(wù)，部分市州還在“原地踏步”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止×底，全省“互聯(lián)網(wǎng)+透明車(chē)間”工作僅完成了全年計(jì)劃的××%。×（完成率××%）、×新區(qū)（××%）、×（××%）、×（××%）、×（××%）接入率還未達(dá)到計(jì)劃的一半。
二、提高認(rèn)識(shí)水平，理清監(jiān)管思路，著力提高食品生產(chǎn)安全監(jiān)管履職能力
食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來(lái)。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。這是XXX著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局，對(duì)食品安全工作做出的重大部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)。各地要貫徹落實(shí)“以人民為中心”的工作理念，關(guān)切老百姓關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，研究解決當(dāng)前緊迫的食品安全問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，保障人民群眾“舌尖上”的安全。
�。ㄒ唬┤嫣岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。食品生產(chǎn)企業(yè)是源頭，源頭管控不好，可能會(huì)導(dǎo)致區(qū)域性食品安全問(wèn)題，蘇丹紅、三鹿奶粉、瘦肉精、皮革奶等重大食品安全事件至今仍歷歷在目，對(duì)我國(guó)聲譽(yù)、食品生產(chǎn)的惡劣影響長(zhǎng)期得不到消除。我們一些企業(yè)、監(jiān)管人員對(duì)這項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為生產(chǎn)企業(yè)人員素質(zhì)好、起點(diǎn)高，特別大企業(yè)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，管理規(guī)范，認(rèn)為小作坊規(guī)模小、產(chǎn)量少、風(fēng)險(xiǎn)不大，因而對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的監(jiān)管重視程度不夠，監(jiān)管失之以寬、失之以松。從目前情況看，食品生產(chǎn)企業(yè)的自律意識(shí)并沒(méi)有我們想像的那樣樂(lè)觀，企業(yè)對(duì)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和理解還沒(méi)有我們想像的那么到位。而食品小作坊從業(yè)者普遍文化水平較低、食品安全意識(shí)淡薄。因此我們必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)狀況深入了解和細(xì)致分析，認(rèn)真查找企業(yè)存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)法人和管理者加強(qiáng)學(xué)習(xí)，幫助企業(yè)提升主體責(zé)任意識(shí)，真正做到學(xué)法、懂法、守法，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大硬件投入，提高管理水平，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，履行食品安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任，為食品質(zhì)量安全保駕護(hù)航。
（二）加大監(jiān)督檢查力度。一是明確監(jiān)管責(zé)任。各市州要進(jìn)一步明確市、縣、鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的食品生產(chǎn)日常監(jiān)管職責(zé)，突出各級(jí)監(jiān)管重點(diǎn)，明確監(jiān)管措施，建立完善食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，分解落實(shí)各級(jí)食品生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，確保把監(jiān)管任務(wù)、責(zé)任和要求真正落實(shí)到具體單位、崗位和人員。二是創(chuàng)新檢查方式。推進(jìn)實(shí)施“飛行檢查+體系檢查+交叉互查”的系統(tǒng)性監(jiān)管模式，以監(jiān)督檢查促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。省局今年撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，委托第三方機(jī)構(gòu)（方圓認(rèn)證集團(tuán)）組織開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，目前已經(jīng)檢查×家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)了一些以前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，取得了良好效果。各市州局要立足現(xiàn)有條件，積極組織開(kāi)展飛行檢查、體系檢查、交叉檢查，針對(duì)企業(yè)許可條件保持、原輔料采購(gòu)使用、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)落實(shí)等方面進(jìn)行深入剖析，對(duì)檢查結(jié)果通過(guò)警示函的形式及時(shí)公布，督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)問(wèn)題整改和風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。要持續(xù)加強(qiáng)乳制品、肉制品、酒類(lèi)、蜂產(chǎn)品、飲料、調(diào)味品、速凍食品、保健食品、食品添加劑等重點(diǎn)食品的監(jiān)管力度，要持續(xù)抓好“塑化劑”、“兩超一非”、食用油和蜂蜜摻雜使假、白酒食醋非法添加、食品虛假標(biāo)識(shí)等突出問(wèn)題，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，每年排查兩到三類(lèi)企業(yè)，每年解決兩到三個(gè)問(wèn)題，督促企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、規(guī)范配料投料、嚴(yán)格過(guò)程控制、科學(xué)防范風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防行業(yè)性食品安全問(wèn)題反彈回潮。
�。ㄈ┏掷m(xù)抓好“三小”管理。
各縣區(qū)要深入借鑒×、高臺(tái)縣、×等地的做法，持續(xù)加大對(duì)小作坊的幫扶和監(jiān)管力度，對(duì)新建、換證、變更的小作坊要提前介入，在生產(chǎn)場(chǎng)所選址、工藝流程設(shè)置、設(shè)施設(shè)備布局、生產(chǎn)過(guò)程控制等方面給予指導(dǎo)幫助，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域集中模式，引導(dǎo)食品小作坊向園區(qū)集聚，提高集約化管理水平。鼓勵(lì)小作坊聯(lián)小做大，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)。要逐步使食品小作坊全部達(dá)到布局合理、管理有序、生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量可控的規(guī)范要求。要按照新修訂的“三小條例”和“放管服”改革要求，簡(jiǎn)化登記流程、簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、縮短審批時(shí)限，最大限度為小作坊業(yè)主提供便利，通過(guò)給符合條件的三小“上戶(hù)口、明身份”，讓其在陽(yáng)光下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，防止因人為設(shè)“堵”而產(chǎn)生沒(méi)有戶(hù)口的“黑作坊”。各縣區(qū)要結(jié)合抽檢監(jiān)測(cè)信息，建立“三小”風(fēng)險(xiǎn)清單，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題集中開(kāi)展綜合治理，經(jīng)常性發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示警示信息，不斷提高“三小”風(fēng)險(xiǎn)防控能力，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
（四）加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)工作。各市州要完善食品抽檢監(jiān)測(cè)制度，實(shí)施重點(diǎn)抽檢、終端抽樣、跟蹤檢測(cè)，對(duì)食醋、醬油、食用油、糧食加工品等要采取在餐飲店等消費(fèi)終端抽樣的方式，加大對(duì)中小型企業(yè)、食品小作坊的抽檢力度，提高抽檢監(jiān)測(cè)的靶向性。通過(guò)抽檢監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)存在普遍性、區(qū)域性、系統(tǒng)性的問(wèn)題，切實(shí)發(fā)現(xiàn)“一非兩超”添加、肉制品、食用油摻雜、蜂產(chǎn)品摻假，食醋和白酒非法添加、塑化劑超標(biāo)，桶裝水衛(wèi)生管理混亂等突出問(wèn)題。針對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題確定排查整治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定防控措施，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢后處置工作，按照“打與治、治與扶、扶與建”相結(jié)合的原則，采取有力措施，該整改的整改，該關(guān)停的關(guān)停，該提升的提升。實(shí)現(xiàn)整頓一類(lèi)產(chǎn)品，規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目標(biāo)。
（五）加大案件查處力度。×月××日，省政府發(fā)布了《××省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，各級(jí)要采取張貼海報(bào)、新聞報(bào)道、專(zhuān)題培訓(xùn)等多種形式，擴(kuò)大《辦法》的知曉率，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工和廣大群眾監(jiān)督舉報(bào)的積極性，及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)違法企業(yè)形成威懾，減少違法生產(chǎn)行為的發(fā)生。進(jìn)一步健全快速反應(yīng)機(jī)制和與相關(guān)部門(mén)的配合通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)大案、要案的督查督辦，始終保持“看得重、抓得實(shí)、管得嚴(yán)、打得狠”的打擊違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果、違法案件查處等信息，要及時(shí)向社會(huì)公布，記入信用檔案。嚴(yán)厲打擊和查處兩超一非、摻雜使假、虛假宣傳、黑作坊、黑窩點(diǎn)等各類(lèi)違法行為，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑。
�。┘訌�(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各級(jí)要將加強(qiáng)食品生產(chǎn)檢查人員的培訓(xùn)做為監(jiān)管能力提升的重要抓手，采取理論培訓(xùn)、實(shí)操訓(xùn)練、觀摩教學(xué)、交叉檢查、能力考核等多種形式，以食品生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，通則、細(xì)則、規(guī)范為重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，使檢查員在檢查實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，得到鍛煉，全面提升食品監(jiān)管隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，培養(yǎng)形成一支能夠同時(shí)承擔(dān)監(jiān)督檢查和許可審查工作的專(zhuān)業(yè)化檢查員隊(duì)伍。著力解決當(dāng)前基層監(jiān)管人員力量不足、能力不強(qiáng)的問(wèn)題。
（七）積極推行“放管服”改革。
在全省推行“證照分離”改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)“四扇門(mén)”方式，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，積極探索進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措，最大程度降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，降低企業(yè)群眾辦事成本，促進(jìn)全省食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)“放管結(jié)合、放管并重”要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，做好審批與監(jiān)管的銜接，加強(qiáng)證后監(jiān)管等工作，堅(jiān)決杜絕“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
三、堅(jiān)持綜合治理，督促責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提升食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力
�。ㄒ唬┒酱倨髽I(yè)加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，提高責(zé)任落實(shí)的自覺(jué)性。食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊是保證食品安全的第一道關(guān)口，承擔(dān)著保障人民群眾身體健康、生命安全的社會(huì)責(zé)任。作為食品生產(chǎn)者要明確應(yīng)擔(dān)負(fù)的食品安全主體責(zé)任。要牢固樹(shù)立"質(zhì)量是基礎(chǔ)、安全是底線"的理念，時(shí)刻把食品安全牢記于心，付諸于行。一是督促企業(yè)要強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《食品安全法》等食品安全法律法規(guī)、食品安全......
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