同志們:
今天,我們收視收聽了全國中秋國慶假期安全防范工作視頻會議,現(xiàn)在又接續(xù)召開全省中秋國慶假期安全防范工作視頻會議,對安全生產(chǎn)工作進行再強調、再部署。剛才,黃明部長深入分析了當前安全生產(chǎn)形勢,提出了具體工作要求,各地區(qū)、各部門要認真學習領會,全面抓好落實。明禎同志傳達了劉寧省長在約談X市政府時的講話精神,這不僅僅是對X市,也是對各地各部門提出的要求,我們一定要認真貫徹落實。X市政府和省交通廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分別作了表態(tài)發(fā)言,講得都很好,我完全贊同。下面,我就貫徹落實全國會議精神和省委、省政府工作要求,進一步做好中秋、國慶和今后一個時期安全生產(chǎn)工作,講三點意見。
一、充分認清當前形勢,始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦
今年以來,全省各級X委、政府及有關部門深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述,全面落實XXX、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,勇于擔當、積極作為,安全生產(chǎn)工作取得了積極成效,全省連續(xù)XX個月未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故,特別是礦山、化工、工商貿(mào)等重點行業(yè)領域未發(fā)生較大及以上事故,保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。但我們也要清醒地看到,全省安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻,必須引起高度警惕。
一是較大事故數(shù)量上升明顯。截至X月XX日,全省共發(fā)生各類亡人事故XXX起,死亡XXX人,同比增加XX起、XX人,分別上升X.X%和X.X%。其中,較大事故XX起、死亡XX人,同比增加X起、XX人,分別上升XX.X%和XX.X%。尤其是進入三季度以來,已相繼發(fā)生XX起較大事故,比上半年較大事故的總和還多X起,防范遏制事故,特別是防范較大及以上事故的擔子依然很重。二是部分行業(yè)領域制約安全生產(chǎn)的突出問題還沒有得到有效治理。從XX起較大事故行業(yè)分布情況看,有XX起為道路運輸事故,占較大事故總數(shù)的XX%;漁業(yè)船舶事故X起,城鎮(zhèn)燃氣事故X起,火災事故X起,城鎮(zhèn)污水處理和農(nóng)村排污設施(中毒窒息)事故X起,居民服務業(yè)觸電事故X起。其中,一些事故險些釀成重大事故,X“X·XX”道路運輸事故,造成X死XX傷;阜新“X.XX”道路運輸事故,造成X死X傷;X“X·XX”燃氣爆炸事故,造成X死X傷。通過以上可以看出,道路交通運輸領域仍然是事故的重災區(qū),而且有愈演愈烈之勢。在全國范圍接連發(fā)生黑龍江七臺河“X·X”、安徽安慶“X·X”兩起重大交通事故后,X月X日,錦州交警在松山村執(zhí)勤時,發(fā)現(xiàn)一輛重型倉柵式貨車行駛非常緩慢,檢查發(fā)現(xiàn)該車貨箱里竟然裝載了XX個人!載人數(shù)量堪比大客車。這些人都是到松山村生態(tài)園采摘辣椒的打工農(nóng)民,一旦發(fā)生交通意外,后果不堪設想!有關地區(qū)和部門一定要深刻反思,為什么在血淋淋的事故教訓面前,還有人置若罔聞、心存僥幸?是我們的管控不到位、處罰不到位,還是宣傳不到位?另外,已經(jīng)發(fā)生的這十幾起較大交通事故,多數(shù)與大貨車有關,非法掛靠、“三超一疲勞”等老問題仍然是事故發(fā)生的主要原因,公安、交通等部門務必要出實招、下重拳,堅決遏制道路交通事故頻發(fā)的勢頭。
今年以來,X、X先后發(fā)生燃氣爆炸事故,暴露出一些燃氣運營企業(yè)存在安全生產(chǎn)主體責任未落實、違法違規(guī)實施工程建設、工程建設質量不達標、運行維護巡線檢查敷衍了事、入戶檢查不落實或走過場等問題;暴露出一些城市老舊小區(qū)、燃氣管網(wǎng)等建設年代久遠,管道設施老化腐蝕嚴重,存在不小的安全隱患。同時,也暴露出部分燃氣相關行業(yè)監(jiān)管部門對燃氣工程建設質量漏管失控、對燃氣經(jīng)營企業(yè)落實安全責任監(jiān)管缺位等突出問題。另外,據(jù)應急管理部通報,X凱旋國際大廈“X·XX”火災,雖然沒有造成人員傷亡,但救援十分艱難,暴露出的問題十分突出,住戶和物業(yè)公司報警遲緩,建筑自動消防設施癱瘓,噴淋系統(tǒng)閥門關閉,室內消火栓無水,導致小火蔓延為樓體立體燃燒,像這樣的標志性建筑消防安全存在如此嚴重的風險隱患,相關部門在日常執(zhí)法檢查中難道就沒有發(fā)現(xiàn)?我省其他地方是不是也存在類似問題!如果執(zhí)法檢查能夠更主動一些、更深入一些、更較真一些,我想結果可能完全不一樣!
此外,盤錦、葫蘆島各發(fā)生了X起污水處理設施中毒窒息事故,都與有限空間作業(yè)有關。近年來,省內外發(fā)生了多起有限空間中毒窒息事故,以化工、冶金工貿(mào)、市政工程、農(nóng)村污水處理等行業(yè)領域居多。大家應該關注這樣一個動向,過去有限空間事故多數(shù)發(fā)生在工業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)污水處理廠,近一段時期,隨著鄉(xiāng)村治理工作的不斷深化,農(nóng)村污水處理環(huán)節(jié)有限空間事故也時有發(fā)生,一些坐落在農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品海產(chǎn)品加工廠、皮革廠、印染廠等企業(yè)都要求進行污水處理,隨之而來的就是處理過程中,對有限空間的安全風險管控不到位問題。大家要知道,發(fā)生在有限空間的事故,極易造成較大事故,往往是一個人倒下了,同事、工友忙于施救,結果前赴后繼,導致事故擴大升級。因此,各地區(qū)、各有關部門務必要加強對有限空間作業(yè)的監(jiān)管指導,督促企業(yè)做好風險辨識,按規(guī)按章作業(yè),堅決防范同類事故重復發(fā)生。
其他發(fā)生較大事故的行業(yè)領域主管部門也要舉一反三,防微杜漸,及時補齊短板,堵塞漏洞,采取有效措施,堅決扭轉事故多發(fā)頻發(fā)的不利局面。三是季節(jié)轉換導致安全生產(chǎn)形勢愈加復雜多變。中秋、國慶假期將至,人流、車流、物流日漸密集,交通運輸、旅游等行業(yè)領域安全風險逐漸增大。我省海域已經(jīng)全面“開漁”,漁業(yè)船舶、水上交通等事故風險明顯增大。X月X日,丹東海域發(fā)生了一起漁業(yè)船舶較大事故,造成X人失蹤,剛剛“開漁”就造成這么大的事故,接下來的監(jiān)管工作更加任重道遠。隨著冬季臨近,建筑施工以及危險化學品、礦山、冶金工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)搶工期、趕進度意愿強烈,非法違法生產(chǎn)行為可能會有抬頭,同時由于氣溫持續(xù)走低,導致事故的因素交織疊加,需要我們科學預判,未雨綢繆,切實抓好安全防范。
針對上述問題,國清書記、劉寧省長近期再次做出指示,要求堅決抓好安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門要充分認識抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,提高政治站位,樹牢底線思維,強化憂患意識,始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,從嚴從實從細落實各項安全生產(chǎn)防范措施,堅決遏制較大、重特大事故發(fā)生,確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、盯緊重點行業(yè)領域,堅決打贏安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)
各地區(qū)、各部門要以更高的標準、更嚴的要求、更實的舉措抓好安全生產(chǎn)工作,看住管住不放心的行業(yè)領域、不放心的企業(yè)、不放心的部位、不放心的設備設施,著力防范化解安全風險,堅決遏制較大事故多發(fā)的勢頭,切實擔負起“促一方發(fā)展,保一方平安”的政治責任。
。ㄒ唬⿵娀攸c行業(yè)領域監(jiān)管
道路交通運輸方面,要重拳整治貨車掛靠企業(yè)“只收錢不管理”的突出問題,強力推進重點車輛和駕駛人源頭隱患治理工作。持續(xù)深入開展道路運輸風險隱患排查整治,緊盯長途客運班線和跨省旅游包車、城市公交和軌道交通等重點車輛,加大國省干道、高速公路入口及服務區(qū)、景區(qū)景點、高速公路、農(nóng)村、山區(qū)等重點路段和人流、物流集散地的巡查檢查力度,依法嚴厲打擊“三超一疲勞”(超速、超員、超載和疲勞駕駛)、非法載客,特別是客貨混裝等嚴重交通違法違規(guī)行為。加大公路運營養(yǎng)護力度,針對急彎陡坡,臨水臨崖等典型風險路段,加強路面管控,嚴防惡性交通事故。全力組織開展好酒駕醉駕、假牌套牌、公路交通秩序、農(nóng)村面包車、“百噸王”貨車、;愤\輸整治“六大行動”,謀劃部署好周末夜查和“逢五、逢十”統(tǒng)一行動日整治,強化違法懲治。
水上交通和漁業(yè)船舶方面,要以落實新《海上交通安全法》為契機,持續(xù)加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風險防控,嚴格準入管理,確保人員持證上崗、船舶安全合格。持續(xù)加強客渡船、客滾船等涉客船舶的營運管理,扎實推進“商漁共治XXXX”專項行動,全力遏制商漁船碰撞事故發(fā)生。深入開展?jié)O業(yè)安全專項治理,嚴厲查處漁船不適航、船員不適任以及“四超兩改”(超乘員、超裝載、超抗風力、超航區(qū)航行作業(yè);擅自改變船舶用途、作業(yè)方式)等違法違規(guī)行為。嚴格落實“五不出海”(安全設施設備不齊不出海、安全隱患未整改到位不出海、職務船員配備不足不出海、惡劣天氣不出海、編組生產(chǎn)制度未落實不出海)和禁限航規(guī)定,做好氣象預警,加強監(jiān)控和調度,做到“不安全不出海、不安全不作業(yè)”。
危險化學品方面,要聚焦涉及危險化學品“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源)的地區(qū)和企業(yè),以及檢維修、特殊作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié),持續(xù)推進化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)專家指導服務工作,扎實開展全省化工園區(qū)和;菲髽I(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治,提高有關地區(qū)和企業(yè)本質安全水平。XXXX年底前,各市要制定完善危險化學品“禁限控”目錄,嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體,硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸危險性化學品,以及涉及硝化工藝、劇毒化學品生產(chǎn)的建設項目。進一步加強危險化學品經(jīng)營儲存企業(yè)安全生產(chǎn)工作,深化“小化工”專項整治,嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營儲存危險化學品等行為。
建筑施工方面,要嚴格建筑施工單位高支模、深基坑、起重機械、隧道橋梁、地下暗挖等危險性較大工程,以及城市軌道交通工程等施工現(xiàn)場安全管理。加強監(jiān)督檢查,加大對工程轉包違法分包的打擊力度,督促工程建設方、承包方、分包方以及設計、監(jiān)理等相關方壓實安全責任。督促施工企業(yè)合理安排工程進度,對于停止施工的項目,要及時辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù),督促建設單位加強現(xiàn)場安全管理。全面落實秋冬季施工防寒、防滑等防控措施,嚴禁雨雪、大風天氣強行組織施工,堅決杜絕搶進度、趕工期,盲目施工、冒險作業(yè),確保秋冬期施工安全。
燃氣等市政設施方面,要切實加強城鎮(zhèn)燃氣建設和運行安全監(jiān)管,壓實燃氣工程質量監(jiān)督和壓力管道監(jiān)督檢驗責任,督促燃氣企業(yè)壓實管道巡護責任,對人員密集區(qū)域、老舊小區(qū)等重點部位要加密巡檢頻次。深入開展瓶裝液化石油氣安全專項整治,嚴厲打擊非法經(jīng)營、儲存、充裝、運輸瓶裝液化石油氣等行為。加強居民用戶入戶檢查和非居民用戶燃氣安全監(jiān)督檢查,確保用氣安全。要高度關注市政、農(nóng)村污水處理設施的安全防范工作,全面排查和管控易發(fā)生有毒有害氣體聚集的有限空間,加強對作業(yè)人員的安全培訓和作業(yè)前安全交底,嚴格落實“先通風、再檢測、后作業(yè)”,配齊用好防護設備等有限空間作業(yè)規(guī)范,嚴禁出現(xiàn)問題盲目施救,堅決防止中毒窒息事故重復發(fā)生。
消防方面,要加強學校醫(yī)院、商場市場、賓館飯店、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、旅游景點、交通樞紐、夜間營業(yè)場所、物流倉儲、地下工程、老舊住宅等重點單位(場所)的火災隱患排查治理,消除火災隱患。嚴格整治“三合一”“多合一”場所和違規(guī)使用易燃裝修裝飾材料、消防設施缺失損壞、疏散通道堵塞、電氣線路老化破損、私拉亂接電器設備、電動自行車違規(guī)充電等問題,嚴格落實消防安全主體責任和人防物防技防措施,有效管控火災風險。要針對秋冬季火災特點,加強提示性宣傳和警示性教育,及時向重點單位發(fā)送消防安全提示性信息,督促重點單位開展一次節(jié)前的消防安全自查,開展一次員工消防安全教育培訓和滅火疏散演練,提高自防自救能力。同時,要繼續(xù)緊盯礦山、冶金工貿(mào)、特種設備、煙花爆竹、電力、民爆等重點行業(yè)領域的傳統(tǒng)安全風險,努力將事故發(fā)生的概率降到最低。
。ǘ┰鷮嶉_展安全生產(chǎn)專項整治集中攻堅
今年是安全生產(chǎn)專項整治三年行動的第二年,主要任務是集中攻堅,就是要針對前期排查出的重大隱患和突出問題,通過一年的治理,消除重大隱患,降低存量風險,同時研究制定長期有效的制度措施。從目前的工作情況看,三年行動開展得還不平衡,應該說,應急部門在方面起到了示范帶頭作用,每個月都及時梳理報送隱患和問題,整治效果比較明顯,主管行業(yè)領域事故大幅下降,但有的部門要么未上報突出問題、要么未上報重大隱患,原因是什么?難道我們主管的這些行業(yè)領域,特別是發(fā)生了較大事故的行業(yè)領域,不存在突出問題和重大隱患嗎?是沒有查到,還是查到了不上報?各部門要認真對照問題開展自檢自查,不要怕暴露問題,問題暴露出來我們共同研究整治、防患未然,意識不到風險才是最大的風險。大家要牢記習近平總書記“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的重要指示精神,真正將三年行動當作消除事故隱患、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的一場攻堅戰(zhàn),由主要負責同志親自抓、負總責,相關部門各司其職、通力協(xié)作,努力通過系統(tǒng)治理、集中攻堅,補短板、堵漏洞、強弱項,切實消除一批不適應新時代安全發(fā)展的瓶頸問題。省安委辦要加大對三年行動的督導檢查和考核力度,將三年行動開展情況作為安全生產(chǎn)督導檢查和年度考核的重要內容,加大考核權重,著力推動集中攻堅任務如期保質完成。
。ㄈ┻M一步強化事故隱患排查治理
省安委會近期印發(fā)了《重大生產(chǎn)安全事故隱患治理掛牌督辦辦法》和《重大事故隱患及問題倒查追責辦法》,各地區(qū)、各部門要認真落實、嚴格執(zhí)行,進一步細化重大事故隱患排查、治理、督辦和倒查追責的工作流程,建立流程圖、魚骨圖,壓實各環(huán)節(jié)工作責任,實行項目化、清單化推進,辦結一項、驗收一項、銷號一項,形成事故隱患排查治理工作閉環(huán)。對存在重大隱患不治理且繼續(xù)實施生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴重非法違法問題整治不力等情形的,要對有關責任人依法依規(guī)追責問責,絕不姑息。同時,要依法依規(guī)開展事故調查,嚴肅追究責任,特別是對瞞報事故要“零容忍”,依法予以嚴懲。
三、強化各項保障措施,有效提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
抓安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程,落實責任和嚴格執(zhí)法,是推動這項工程的最有力手段。各地區(qū)、各部門要織密織牢安全責任網(wǎng),不留死角,不留盲區(qū),形成合力。同時,要依法強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,把握重點,注重實效,對安全生產(chǎn)領域非法違法行為實施精準打擊,靶向治療,徹底根治長期制約安全生產(chǎn)的頑瘴痼疾。
一要強化安全生產(chǎn)責任落實。以落實X委、政府領導班子成員安全生產(chǎn)責任清單和政府領導班子成員年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單為抓手,推動各級X政領導以上率下,照單履責。以落實《省安委會成員單位及有關部門安全生產(chǎn)工作任務分工》為抓手,推動各部門按照“三個必須”的要求,主動擔當作為。以嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制為抓手,緊盯企業(yè)主要負責人等關鍵少數(shù),深入推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,壓實企業(yè)主體責任。
二要強化新《安全生產(chǎn)法》貫徹落實。新修訂的《安全生產(chǎn)法》已于X月X日正式施行,要將新《安全生產(chǎn)法》作為各類安全宣傳教育的主要內容,特別是要納入企業(yè)主要負責人培訓考核的重點內容,強化安全生產(chǎn)法律意識,增強守法生產(chǎn)經(jīng)營的能力。要注重運用法治思維和法治方式,不斷完善地區(qū)性安全生產(chǎn)和消防安全等法規(guī)標準和制度措施,筑牢安全紅線,強化依法治安。
三要強化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。按照中辦、國辦《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》要求,全面落實“安全生產(chǎn)執(zhí)法只能加強不能削弱”原則,扎實推動應急管理行政執(zhí)法改革,提升執(zhí)法效能。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要強化執(zhí)法檢查,持續(xù)加大對風險等級高、本質安全水平低等重點企業(yè)的檢查頻次,加大對違法行為的處罰力度,始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢,真正讓安全執(zhí)法長出牙齒,充分發(fā)揮“處罰一個、震懾一片”的警示作用。對涉及人民群眾生命安全的行業(yè)領域,要嚴管嚴查,防止漏管失控。要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,及時移送違法問題線索,依法嚴懲、嚴厲打擊安全生產(chǎn)犯罪行為。
四要強化重點時段督導檢查。中秋、國慶“兩節(jié)”期間,負有安全監(jiān)管職責的部門要對主管行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作進行再部署、再動員,深入開展督導檢查,推動各企業(yè)、各單位層層壓實安全防范責任、落實落細各項防范措施。堅持“高標準、嚴要求、零容忍”,不僅要科學精準發(fā)現(xiàn)問題,還要深入細致研究問題,標本兼治解決問題。對排查出的風險隱患,要指導屬地政府和有關部門全部登記造冊,制定詳細的防范措施和整改方案,并將整改和督辦責任落實到人,確保整改期間安全生產(chǎn)。各企業(yè)和單位要對標對表,全面開展自查自改,確保不漏一個崗位,不落一個環(huán)節(jié),以督導檢查的實在成效促進安全管理水平的不斷提升。
最后,再強調一下值班值守和應急準備工作。節(jié)日期間,各地區(qū)、各部門、各單位要嚴格落實XX小時值班值守和領導在崗帶班制度,遇有突發(fā)事件或緊急情況即發(fā)即報,嚴禁瞞報、遲報、漏報和信息倒流。要充分考慮本地區(qū)、本部門、本單位可能發(fā)生的各種復雜問題,制定應急預案,完善處置機制,做到處置在早、處置在小。綜合性消防救援隊伍和礦山、危險化學品等專業(yè)應急救援隊伍要嚴陣以待,確保出現(xiàn)突發(fā)情況能在第一時間進行有效處置,最大限度降低事故災害損失。
同志們,當前我省安全生產(chǎn)工作正處于爬坡過坎的重要階段,越是關鍵時期,越要咬緊牙關,我們要堅定信心,持之以恒,不負重托,不辱使命,切實把安全責任放在心上、抓在手上、扛在肩上,以最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的執(zhí)法、最有效的措施,不折不扣地落實好XXX、國務院的決策部署和省委省政府工作要求,為全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定做出新的更大貢獻。
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