促進(jìn)全體人民共同富裕，是黨的初心和重要使命，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。作為紅船起航地，XX市始終牢記初心使命，積極探索以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)共同富裕。早在XX世紀(jì)XX年代，XX就在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面進(jìn)行了探索。
XXXX年，時(shí)任省委書(shū)記XXX同志在XX蹲點(diǎn)調(diào)研，主持召開(kāi)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)，指出“XX完全有條件成為全省乃至全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典范”。XX年來(lái)，XX始終牢記囑托，把推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵抓手，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、提升人民群眾生活水平，已然成為均衡富庶發(fā)展的先行地，走出了一條具有鮮明XX特色的共同富裕路子。
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，迭代升級(jí)發(fā)展藍(lán)圖
科學(xué)管用的規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)共同富裕的重要前提。近年來(lái)，在“八八戰(zhàn)略”指引下，XX始終將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，堅(jiān)持規(guī)劃先行、規(guī)劃引領(lǐng)，循序漸進(jìn)、迭代升級(jí)。XXXX年，市委以一號(hào)文件出臺(tái)《XX市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，拉開(kāi)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大幕；XXXX年，又以一號(hào)文件出臺(tái)《XX市打造城鄉(xiāng)一體化先行地行動(dòng)綱領(lǐng)》，進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程；此后，又出臺(tái)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展“四個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”、打造鄉(xiāng)村振興示范地、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃等系列政策意見(jiàn)。這些發(fā)展規(guī)劃清晰擘畫(huà)了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕提供了有效保障。建設(shè)共同富裕先行市，必須堅(jiān)持將規(guī)劃制定和藍(lán)圖謀劃擺在首要位置，按照貫徹中央省委決策部署、體現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展水平、符合人民群眾期盼的要求，科學(xué)編制全市推進(jìn)共同富裕的行動(dòng)方案，系統(tǒng)謀劃先行市建設(shè)的方向目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、路徑方法和政策措施，明確中長(zhǎng)期和年度階段性抓手載體，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，堅(jiān)定不移、一以貫之地按照規(guī)劃藍(lán)圖將共同富裕的偉大事業(yè)引向深入。
二、堅(jiān)持市域一體，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域布局
市域協(xié)調(diào)發(fā)展格局是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)共同富裕的基底。近年來(lái)，按照把市域作為整體進(jìn)行“一盤(pán)棋”考慮的工作設(shè)想，XX始終堅(jiān)持強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“六個(gè)一體化”。在市域空間規(guī)劃布局方面，率先在全市域范圍內(nèi)確立了“XXXX”城鎮(zhèn)體系布局，即建設(shè)“X個(gè)中心城區(qū)、X個(gè)副中心、XX個(gè)新市鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)了主副中心城市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體布局、一體發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)交通一體化，構(gòu)建了市區(qū)至市域內(nèi)各縣（市）“一主多輻”通道，率先實(shí)施農(nóng)村道路硬化、通村到組達(dá)戶(hù)，率先實(shí)現(xiàn)“XXXXXX”目標(biāo)，即一小時(shí)到滬杭蘇甬、半小時(shí)市到縣、所有鎮(zhèn)（街）XX分鐘上高速。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持市縣聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，探索了公交一體化、污水治理一體化等市域共建共享模式，形成了“一幅圖規(guī)劃、一張網(wǎng)建設(shè)、一體化管理、一盤(pán)棋推進(jìn)”的發(fā)展格局。建設(shè)共同富裕先行市，必須進(jìn)一步迭代完善市域統(tǒng)籌機(jī)制，以空間規(guī)劃一體化為引領(lǐng)，深入推進(jìn)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等一體化，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)資源要素在全市域范圍內(nèi)自由流動(dòng)、高效配置，推動(dòng)公共設(shè)施布局優(yōu)化、合理利用，推動(dòng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、均衡發(fā)展，等等，系統(tǒng)性增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成市域一體化高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕的新格局。
三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，系統(tǒng)重塑城鄉(xiāng)關(guān)系
新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵抓手。近年來(lái)，XX始終堅(jiān)持一手抓城鎮(zhèn)化、一手抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，到工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)筑形成了實(shí)現(xiàn)共同富裕的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。一方面，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，“XXXX”城鎮(zhèn)體系的框架下，拓展完善“四百一千”的村莊布局，即在全市布局XXX個(gè)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)、XXXX個(gè)傳統(tǒng)自然村落保留點(diǎn)；深入實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚、人口向城鎮(zhèn)遷移，大力培育特色小鎮(zhèn)和小城市，城鎮(zhèn)化率由XXXX年的XX%提升至XXXX年的XX.XX%。另一方面，深入推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，率先建成市縣鎮(zhèn)村四級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，創(chuàng)新發(fā)展“新倉(cāng)經(jīng)驗(yàn)”，首創(chuàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式，全方位提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)水平，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合發(fā)展格局；深入實(shí)施“千萬(wàn)工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治，開(kāi)展美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，極大地改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境；深入推進(jìn)圖書(shū)館文化館總分館、城鄉(xiāng)教育共同體、縣域醫(yī)共體等建設(shè)，推動(dòng)文教衛(wèi)等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，持續(xù)提升農(nóng)民生活水平。XXXX年所轄五縣（市）兩區(qū)全部進(jìn)入“中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市榜”前XX位。建設(shè)共同富裕先行市，必須以國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)通道，更好發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)的支撐作用，努力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高水平融合發(fā)展。
四、堅(jiān)持包容增長(zhǎng)，有效保障公平發(fā)展
包容增長(zhǎng)、共享發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)共同富裕的核心支撐。近年來(lái)，XX不斷健全完善包容性的政策體系，努力使每個(gè)人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，通過(guò)自身的努力得到發(fā)展，充分享受發(fā)展的成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)朝著和諧可持續(xù)方向發(fā)展。率先建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策制度，全面開(kāi)展充分就業(yè)村（社區(qū)）創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，XXXX年至XXXX年全市累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)XXX.X萬(wàn)人，幫助就業(yè)困難人員再就業(yè)XX.X萬(wàn)人；率先構(gòu)建全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)人均享受待遇、政策同步化水平、基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整力度、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧力度“五個(gè)全省最高”；率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)“大救助”體系，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同標(biāo)同保，在全國(guó)率先探索建立了城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、獨(dú)立險(xiǎn)種的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；率先探索“先富帶后富”機(jī)制，創(chuàng)新“飛地抱團(tuán)+低收入農(nóng)戶(hù)增收”等造血幫扶模式。此外，還堅(jiān)持X建統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新新時(shí)代“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”，構(gòu)建覆蓋全民的連心服務(wù)機(jī)制，不讓一個(gè)人在共同富裕的道路上掉隊(duì)。建設(shè)共同富裕先行市，必須始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，發(fā)揮人民在共同富裕中的主體作用，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，實(shí)現(xiàn)共同創(chuàng)造和共享發(fā)展相統(tǒng)一，構(gòu)建人人參與、人人盡力、人人都有成就感的發(fā)展格局。
五、堅(jiān)持改革賦能，創(chuàng)新完善共富機(jī)制
改革創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)共同富裕的根本動(dòng)力。近年來(lái)，踐行“改革開(kāi)放促三農(nóng)”的方法論、實(shí)踐論，XX始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)省委賦予的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，全面部署實(shí)施以?xún)?yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動(dòng)”，逐步破除制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制性梗阻和機(jī)制性障礙。率先建立城鄉(xiāng)一體的戶(hù)口登記和遷移制度，實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，率先構(gòu)建完善新居民服務(wù)體系，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市、城鎮(zhèn)；全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化土地使用制度，依托農(nóng)村土地綜合整治和新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，活化農(nóng)民宅基地和承包地的用益物權(quán)，變資產(chǎn)為資本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民帶“權(quán)”放心進(jìn)城，XXXX年實(shí)施“兩分兩換”改革以來(lái)已有超過(guò)X/黨的農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定搬遷集聚到城鎮(zhèn)；深化農(nóng)村金融改革，率先探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)抵質(zhì)押貸款，全面推行并不斷創(chuàng)新各類(lèi)扶持農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信用貸款，有效強(qiáng)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的要素支撐。建設(shè)共同富裕先行市，必須堅(jiān)持以數(shù)字化改革牽引撬動(dòng)全面深化改革，探索數(shù)字賦能共同富裕體制機(jī)制創(chuàng)新，加快生產(chǎn)生活方式數(shù)字化變革，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，努力在財(cái)稅、社保、轉(zhuǎn)移支付、金融等促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試率先取得突破，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
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