今年以來(lái)，我們堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，緊緊圍繞“二十字”總要求，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、整治改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、加快農(nóng)牧村“三變”改革等重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，著力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)牧村發(fā)展、農(nóng)牧民增收，主要做了以下幾個(gè)方面的工作。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃研究部署。始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，及時(shí)成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的XX縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)，先后制定下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省市委一號(hào)文件精神加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施方案》《脫貧攻堅(jiān)三年實(shí)施方案》《全縣農(nóng)牧村“三變”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，在調(diào)整優(yōu)化XXX個(gè)聯(lián)村單位的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，選派XXX名年輕后備干部擔(dān)任鄉(xiāng)村振興示范村、“三變”改革試點(diǎn)村、建檔立卡貧困村及后進(jìn)村第一書(shū)記（其中鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村X(qián)名），為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。
二是緊盯脫貧攻堅(jiān)，全面落實(shí)“一戶(hù)一策”。用“過(guò)篩子”的辦法對(duì)XXX個(gè)村（社區(qū)）開(kāi)展困難戶(hù)摸排工作，完善貧困戶(hù)基礎(chǔ)信息，規(guī)范建檔立卡村貧困退出的相關(guān)資料，圍繞產(chǎn)業(yè)增收、基本醫(yī)療、安全住房、兜底保障等方面，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)和有潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)的困難戶(hù)全部制定了“一戶(hù)一策”幫扶計(jì)劃，并將“一戶(hù)一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃與三年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作和聯(lián)村單位幫扶計(jì)劃有機(jī)銜接，確保了幫扶措施有項(xiàng)目支撐、有資金保障、有專(zhuān)人落實(shí)，建檔立卡貧困村、建檔立卡貧困戶(hù)全部達(dá)到退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
三是注重規(guī)劃引領(lǐng)，有效整合項(xiàng)目資金。在全面落實(shí)“五個(gè)傾斜”的基礎(chǔ)上，將縣財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金50%用于扶貧，地方財(cái)政收入增量的15%增列專(zhuān)項(xiàng)扶貧預(yù)算，進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金整合力度，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全力破解水、電、路、房、網(wǎng)等制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和農(nóng)牧村環(huán)境不美的問(wèn)題。統(tǒng)籌整合資金XXX萬(wàn)元，編制完成了XXX個(gè)村的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及千村美麗示范村建設(shè)規(guī)劃》工作，確定了X個(gè)發(fā)展條件好、班子建設(shè)強(qiáng)、群眾居住集中的村，啟動(dòng)了XXX項(xiàng)農(nóng)牧村基本公共服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目、XX個(gè)富民產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目、XX個(gè)省市縣美麗鄉(xiāng)村及萬(wàn)村整潔示范村項(xiàng)目，確定的XX個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)XX月底全部建成。將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)、“多城同創(chuàng)”、全域無(wú)垃圾等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加大投入力度，配齊配全城鄉(xiāng)垃圾、污水收集處理設(shè)施設(shè)備，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化亮化、老舊樓房風(fēng)貌改造、背街小巷改造提升，推動(dòng)全縣生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)了大變樣。
四是堅(jiān)持因地制宜，壯大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以綠色有機(jī)為主攻方向，加大細(xì)毛羊“兩年三產(chǎn)”、黃牛凍配改良、牦牛復(fù)壯改良等實(shí)用技術(shù)推廣力度，復(fù)壯改良牦牛XX萬(wàn)頭，凍配改良黃牛XX頭，細(xì)毛羊穿衣XXXX萬(wàn)只以上。大力發(fā)展肉蓯蓉、文冠果等沙產(chǎn)業(yè)，種植梭梭XXXX余畝、肉蓯蓉XXXX畝、文冠果XXX畝、鎖陽(yáng)XXX余畝、藜麥XXX畝，落實(shí)測(cè)土配方施肥XXX萬(wàn)畝。由縣財(cái)政專(zhuān)列XXX萬(wàn)元資金，引領(lǐng)扶持和培育壯大一批具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和品牌影響力的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)及專(zhuān)業(yè)合作社，積極謀劃建設(shè)鹿文化產(chǎn)業(yè)園，加快“XXX”等系列生物保健產(chǎn)品的升級(jí)換代研發(fā)，精心組織開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”和休閑農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)等工作，推動(dòng)綠色有機(jī)畜產(chǎn)品“進(jìn)城”“上網(wǎng)”，進(jìn)一步拓寬了群眾增收渠道。
五是全面推進(jìn)“三變”改革，著力激發(fā)發(fā)展活力。選擇基礎(chǔ)條件較好的6個(gè)村先行開(kāi)展試點(diǎn)，以農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記頒證、集體資產(chǎn)股權(quán)量化、資源評(píng)估等工作，加快構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶、產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、企業(yè)（合作社）為龍頭的發(fā)展模式。至目前，我縣土地（草原）確權(quán)登記頒證工作、“三資”清產(chǎn)核資基本完成，制定出臺(tái)《肅南縣農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》《農(nóng)牧業(yè)設(shè)施確權(quán)登記管理辦法》等規(guī)范性文件，開(kāi)通了縣級(jí)農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為“三變”改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地結(jié)合實(shí)際積極探索“村集體+合作社+農(nóng)戶(hù)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等新途徑，有效推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)牧民群眾穩(wěn)定增收。
六是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，優(yōu)化治理體系。結(jié)合“全國(guó)文明城市”、“國(guó)家衛(wèi)生城市”“全國(guó)全域旅游示范區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)，對(duì)XX名第三屆XX“榜樣的力量”典型模范和XX戶(hù)第一屆文明家庭進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。全縣XX個(gè)農(nóng)牧村全部制定了村規(guī)民約，建立了紅白理事會(huì)，并借助“善行義舉榜”“孝道紅黑榜”、好人墻等，褒揚(yáng)好人好事、鞭笞丑行陋習(xí)，通過(guò)道德約束的力量，有力提升了農(nóng)牧村的文明程度。
鄉(xiāng)村振興是一次戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，內(nèi)涵極為豐富，不僅包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，還包括科技、教育和文化的復(fù)興，廣大群眾的期待很大。就目前而言，我縣存在的主要問(wèn)題是：
一是規(guī)劃引領(lǐng)作用缺失。目前，除制定了XX個(gè)村的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃外，涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體內(nèi)容的農(nóng)牧、民政、司法、愛(ài)衛(wèi)、文明等相關(guān)行業(yè)部門(mén)和責(zé)任單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有完成相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案制定，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作中缺乏統(tǒng)一性，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興不全面準(zhǔn)確，缺乏前瞻性、完整性和可持續(xù)性。
二是資源整合力度不夠。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及部門(mén)較多，各部門(mén)項(xiàng)目安排時(shí)序、渠道不同，很多項(xiàng)目缺乏有效的溝通銜接，使項(xiàng)目資金在計(jì)劃使用過(guò)程中，不能有效整合發(fā)揮綜合效益。
三是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。部分部門(mén)單位、鄉(xiāng)村干部及農(nóng)牧民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵缺乏全面準(zhǔn)確的理解，既有急于求成的心理，也還有等、靠、要依賴(lài)思想不同程度存在的問(wèn)題，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，主觀(guān)能動(dòng)性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
四是承接主體不強(qiáng)。全縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)不足，專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)作用發(fā)揮不強(qiáng)、農(nóng)牧戶(hù)與企業(yè)對(duì)接合作機(jī)制尚不完善等問(wèn)題比較突出。
下一步，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，按照市委、市政府的新部署新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒各地好做法好經(jīng)驗(yàn)，完善縣委負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村抓落實(shí)、X政一把手是第一責(zé)任人、三級(jí)書(shū)記一起抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，主動(dòng)對(duì)表、積極作為，把公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排，要素配置上優(yōu)先滿(mǎn)足，干部配備上優(yōu)先考慮的“四個(gè)優(yōu)先”具體要求貫穿于思路確定、政策出臺(tái)、責(zé)任落實(shí)、措施落地等方面，著力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)牧村全面發(fā)展、農(nóng)牧民全面進(jìn)步。
一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)高起點(diǎn)布局。結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，嚴(yán)格遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)村總體規(guī)劃，充分挖掘整合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源、人文資源、歷史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗和風(fēng)土人情，真正體現(xiàn)個(gè)性特色。堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)，對(duì)于人口相對(duì)集中、布局較為合理的中心村，在壯大富民產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快改水改廁改圈改灶步伐，完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)美麗宜居中心村；對(duì)于城郊村，按照城市標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；對(duì)居住相對(duì)分散的行政村和隨著人口轉(zhuǎn)移遷出逐步萎縮的行政村，以環(huán)境修復(fù)治理為重點(diǎn)，全面打造農(nóng)牧村干凈整潔的人居環(huán)境。緊緊圍繞市委打造“鄉(xiāng)村振興示范帶”的部署，先期啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)牧村基本公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，全面提升基礎(chǔ)支撐和保障能力，著力打造民俗風(fēng)情體驗(yàn)帶、生態(tài)旅游觀(guān)光帶、服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合帶、避暑休閑度假帶，以“四帶”建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)。
二是堅(jiān)持因地制宜壯大特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因村施策強(qiáng)化各方協(xié)作，把綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給作為主攻方向，做大做強(qiáng)以高山細(xì)毛羊、牦牛、馬鹿、小雜糧為主的特色產(chǎn)品體系，將“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品比重提高到50%以上。按照區(qū)域型和產(chǎn)業(yè)型兩個(gè)類(lèi)型，大力組建農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，加大國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社培育力度，持續(xù)調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)強(qiáng)加工能力、調(diào)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。借助創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，集中培育XX個(gè)景區(qū)依托型、田園觀(guān)光型、休閑度假型、康體養(yǎng)生型、紅色教育型、傳統(tǒng)村落型、民俗體驗(yàn)型的旅游示范村和專(zhuān)業(yè)村，打造XX家鄉(xiāng)村精品民宿，發(fā)展XX戶(hù)以上品牌農(nóng)家樂(lè)。
三是堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以垃圾污水處理、面源污染治理、改圈改廁、綠化保潔為重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境整治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加快XX個(gè)集鎮(zhèn)和XX個(gè)農(nóng)牧村生活垃圾填埋場(chǎng)及XX個(gè)集鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，扎實(shí)推進(jìn)廁所革命，計(jì)劃3年內(nèi)新、改建廁所XX座（A級(jí)廁所XX座、其它廁所包括農(nóng)牧戶(hù)“早改水”廁所XX座），其中20XX年新、改建旅游廁所XX座，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)和游客服務(wù)的短板。堅(jiān)持農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互統(tǒng)籌，結(jié)合“千村美麗、萬(wàn)村整潔”建設(shè)，每年建成一批環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉(xiāng)村，力爭(zhēng)20XX年實(shí)現(xiàn)全縣美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，省級(jí)示范村達(dá)到XX%。
四是堅(jiān)持高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。著眼完善鄉(xiāng)村治理體系、培育涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，嚴(yán)格落實(shí)基層X(jué)建工作責(zé)任制，持續(xù)推動(dòng)工作中心向基層轉(zhuǎn)移、工作力量向基層下沉、政策資源向基層傾斜。廣泛開(kāi)展以創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”“國(guó)家生態(tài)文明示范縣”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家園林城市”“全國(guó)全域旅游示范區(qū)”等主要內(nèi)容的八城同創(chuàng)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等群眾性自治組織建設(shè)，堅(jiān)決遏制大操大辦、天價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，不斷深化村民自治實(shí)踐，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，推動(dòng)完善自治為基、法治為本、德治為先的“三治”融合鄉(xiāng)村治理新格局。
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