國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢變化多端錯綜復(fù)雜的環(huán)境下,如何實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級,決定著國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展。國有企業(yè)作為社會主義經(jīng)濟(jì)成分,其發(fā)展的好壞,不單單只是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題,而是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、科技等諸多因素的角逐的綜合性問題。國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的執(zhí)政地位決定的,是由國有企業(yè)的社會主義性質(zhì)所決定的,是由黨的性質(zhì)和階級基礎(chǔ)決定的,是由黨的政治優(yōu)勢決定的。作為社會化主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國共產(chǎn)X必須要加強(qiáng)其在國有企業(yè)內(nèi)部的組織自身建設(shè),才能發(fā)揮對國有企業(yè)的政治統(tǒng)領(lǐng)作用,引領(lǐng)國有企業(yè)建設(shè)各項任務(wù)的順利推進(jìn)。同時,加強(qiáng)黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo),更大程度去發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的作用,是X和國家在化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于國有企業(yè)黨的組織建設(shè)的研究由來已久,而且日趨成熟,形成了相對較為完善的體系,本研究嘗試運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)方法,立足于十八大以來的相關(guān)政策要求和新的時代要求,對國有企業(yè)黨的組織建設(shè)進(jìn)行較為全面的系統(tǒng)分析,探索推進(jìn)國有企業(yè)黨的組織建設(shè)路徑和機(jī)制,深化對國有企業(yè)黨的組織建設(shè)研究的內(nèi)容。
一、國有企業(yè)黨的組織建設(shè):內(nèi)涵和外延
(一)國有企業(yè)黨的組織建設(shè)的內(nèi)涵
國有企業(yè)黨的組織建設(shè),是指國有企業(yè)黨組織在憲法和法律范圍內(nèi),依據(jù)一定時期的背景和使命,在充分了解和掌握組織資源有關(guān)情況的前提之下,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,合理配置組織資源,使企業(yè)黨組織在體系、設(shè)置、原則、制度方面更加合理規(guī)范,更加科學(xué)高效,以此來確保落實完成黨的各項政治目標(biāo)任務(wù),并有效推動國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。
國有企業(yè)黨的組織建設(shè)的內(nèi)涵關(guān)鍵在于兩點,即“兩個核心”與“一個中心”。“兩個核心”是指,在堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的前提之下,不斷鞏固完善黨在國有企業(yè)中發(fā)揮的“領(lǐng)導(dǎo)核心”和“政治核心”作用。具體的實施步驟包括:(1)要確保民主集中制在國有企業(yè)中的貫徹執(zhí)行;(2)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),從政治方面和思想方面團(tuán)結(jié)和凝聚廣大人民群眾;(3)強(qiáng)化對于領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的教育、管理和監(jiān)督;(4)做好黨員隊伍發(fā)展工作。
。ǘ﹪衅髽I(yè)黨的組織建設(shè)的外延
1.國有企業(yè)黨組織的民主集中制建設(shè)。確保國有企業(yè)黨組織按照黨章規(guī)定的民主集中制的程序要求來辦事,全力做好國有企業(yè)黨組織的各項決策決議的制定實施以及相關(guān)工作,確保真正實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的有機(jī)結(jié)合。要求通過在國有企業(yè)黨組織內(nèi)部認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制來確保黨的組織體系的完整嚴(yán)密,確保黨組織黨內(nèi)政治生活的正;,發(fā)揮全體黨員的積極性,與企業(yè)自身生產(chǎn)發(fā)展結(jié)合起來,讓黨的民主集中制涵蓋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理監(jiān)督等各個方面的工作中去,讓企業(yè)各項制度的建立、各項工作的開展都能真正實現(xiàn)民主化、科學(xué)化,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級,經(jīng)濟(jì)效益提升,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.國有企業(yè)黨組織的基層黨組織建設(shè)。國有企業(yè)黨組織在基層組織建設(shè)方面又被賦予了新的更深層次的歷史使命和要求,即國有企業(yè)黨組織要緊密圍繞國有企業(yè)改革和發(fā)展的主題深入開展相關(guān)的工作,將企業(yè)黨組織建設(shè)和現(xiàn)代化企業(yè)制度二者有機(jī)融合起來,實現(xiàn)組織配置與市場配置有機(jī)統(tǒng)一,進(jìn)而促進(jìn)黨組織建設(shè)及企業(yè)的發(fā)展。如何在深化國有企業(yè)改革的過程中不斷拓展國有企業(yè)黨組織的工作覆蓋領(lǐng)域,如何在推動國有企業(yè)發(fā)展過程中讓黨的基層組織建設(shè)得到有效的加強(qiáng)和改進(jìn),實現(xiàn)國有企業(yè)中黨的基層組織的“質(zhì)”的提升與“量”的增多以及提高國有企業(yè)中全體黨員的黨性修養(yǎng),同時實現(xiàn)組織配置與市場配置的有機(jī)結(jié)合,是基層黨組織建設(shè)的重點任務(wù)。3.國有企業(yè)黨組織的干部隊伍建設(shè)。國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的路線、方針、政策的主要貫徹執(zhí)行者,在國有企業(yè)中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的腐敗問題,對于整個國有企業(yè)而言無疑將是沉重的災(zāi)難,而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自好、公正廉明,對于整個國有企業(yè)中的政治生態(tài)也就會是綠色健康的。國有企業(yè)黨組織的干部隊伍建設(shè),一方面要保持干部隊伍的先進(jìn)性和純潔性,另一方面要將組織配置與市場配置有機(jī)結(jié)合,積極培養(yǎng)選拔適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展新形勢的干部人才。4.國有企業(yè)黨組織的黨員隊伍建設(shè)。國有企業(yè)黨組織的黨員隊伍建設(shè)有兩個重要的方面,第一個就是要加強(qiáng)國有企業(yè)黨員隊伍的“黨性”,第二個就是要加強(qiáng)國有企業(yè)黨員隊伍的“專業(yè)性”,積極鼓勵和幫助每一名黨員努力充實自己的專業(yè)知識、不斷提升自己的專業(yè)技能,有效促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展。微觀層面來看,國有企業(yè)黨組織的黨員隊伍建設(shè),首先最重要的就是要保持國有企業(yè)黨員先進(jìn)性、純潔性,密切關(guān)系;其次就是要確保國有企業(yè)中黨員隊伍思想政治素養(yǎng)和專業(yè)性技術(shù)水平的不斷提升;最后就是國有企業(yè)黨組織要注重在企業(yè)生產(chǎn)工作一線、青年群體中發(fā)展黨員,不斷為黨組織自身提供新鮮的血液,以保持黨組織的生命活力。二、國有企業(yè)黨的組織建設(shè)的基本情況
。ㄒ唬┕兄破髽I(yè)黨組織
根據(jù)中共中央組織部發(fā)布的中國共產(chǎn)X黨內(nèi)統(tǒng)計公報顯示,2013年全國21.5萬個公有制企業(yè)中,19.5萬個已建立黨組織,占90.8%,所占比例較上年增加0.1個百分點;2014年全國21.3萬個公有制企業(yè)中,19.4萬個已建立黨組織,占公有制企業(yè)總數(shù)的91.0%,所占比例較上年提高0.2個百分點;2015年全國19.2萬個公有制企業(yè)已建立黨組織,占公有制企業(yè)總數(shù)的90.9%。可以看出,雖然全國公有制企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)出緩慢的下降趨勢,但是建立黨組織的公有制企業(yè)在全國公有制企業(yè)中的比例一直保持在91.0%左右,基本趨于穩(wěn)定。由此可以得出,中共中央對于公有制企業(yè)黨組織的發(fā)展一直是高度重視的,因此我們推斷,未來相當(dāng)漫長一段時期內(nèi),黨組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,特別是公有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的發(fā)展仍然會是中共中央開展系列工作的重頭戲。因此,國有企業(yè)黨的組織建設(shè)不僅要引起我們足夠的重視,而且也要引發(fā)我們更多的思考。
。ǘ﹪衅髽I(yè)增量變動
根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,我國國有企業(yè)法人單位數(shù)在2010年為153847個,2011年為156323個,2012年為159644個,2013年為113254個,2014年為130216個。依據(jù)數(shù)據(jù)資料來看,2010年至2012年國有企業(yè)法人單位數(shù)逐年穩(wěn)步提升,2013年較大幅度的滑落,2014年又開始上升。從增量來看,2010年至2012年國有企業(yè)法人單位數(shù)平均每年增加1932個,2013年數(shù)值滑落,降幅為46390個,2014年數(shù)值再次回升,相對2013年增幅為16962個。
2013年,中共十八屆三中全會在京舉行,全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”,“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司,”同時也要“推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。”一系列促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化升級的政策方針的出臺和實施,促使2013年國有企業(yè)法人單位數(shù)在國家調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中大幅度下降。2014年,混合所有制改革破冰、四項改革試點落實、央企負(fù)責(zé)人薪酬制改革以及成立國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,不僅有效促進(jìn)了國有企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化升級,而且切實協(xié)調(diào)了各方各部門之間的利益關(guān)系,使得國有企業(yè)法人單位數(shù)回升。2015年,新印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出:“商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運(yùn)作,以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo),”同年,《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出:“深化國有企業(yè)改革,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。”這些政策的相繼出臺,表明國有企業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時期新階段,預(yù)示著國有企業(yè)迎來發(fā)展的美好前景。預(yù)計至2020年間,國有企業(yè)法人單位數(shù)將會再次進(jìn)入一個穩(wěn)步上升期,有望突破200000個,國有企業(yè)黨組織治理任務(wù)相對于現(xiàn)在將會更加艱巨,國有企業(yè)黨的組織建設(shè)也將面臨更加復(fù)雜更加嚴(yán)峻的形勢,這是需要我們X高度重視的問題。
。ㄈ└吖苤悬h員的比例
依據(jù)公司法的相關(guān)規(guī)定,國資委是國有企業(yè)的實際出資人,因此國有企業(yè)的掌舵者還是政府。國企高層管理人員由政府統(tǒng)一任命,其行政級別的評定標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)員一樣。國有企業(yè)的高層管理人員,不僅具有企業(yè)家身份,同時也兼具著政府官員的背景。按照公務(wù)員上升機(jī)制和干部任命機(jī)制來看,國有企業(yè)高層管理人員對政治素養(yǎng)的要求中的首要,就是首先要考核是否為黨員。“企事業(yè)單位的管理層中的黨員比例較高。在企事業(yè)單位中,業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)尖子多作為人才進(jìn)行培養(yǎng)。入X作為進(jìn)入管理層的基本條件,這在國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中是非常普遍的現(xiàn)象。因此,不少管理者擁有黨員的身份。”就從全國范圍來看,黨員仍然是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的中流砥柱。
二、國有企業(yè)黨的組織建設(shè):困境與原因
。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)黨的組織建設(shè)的現(xiàn)實困境
1.黨組織職責(zé)定位“多而不專”導(dǎo)致功能弱化。2015年3月伊始,中央巡視組對26家央企進(jìn)行巡視,結(jié)果顯示普遍存在著“重業(yè)務(wù)輕X建,管X治X不嚴(yán)”的問題。經(jīng)巡視,中國移動等單位存在黨的建設(shè)滯后的共性問題,黨組織作用弱化、功能空化現(xiàn)象長期且普遍存在著,xx公司、國機(jī)集團(tuán)、中船重工等單位落實“兩個責(zé)任”不到位,對干部的監(jiān)管不力,執(zhí)紀(jì)不嚴(yán),導(dǎo)致企業(yè)X組紀(jì)律渙散,企業(yè)文化建設(shè)也受到不良影響,總公司等單位則頻頻發(fā)生“蒼蠅”式腐敗。類似的問題在一些地方國有企業(yè)中也同時存在著,“2015年,山東省管企業(yè)實現(xiàn)利潤172億元,其中盈利企業(yè)的盈利額556億元,但虧損企業(yè)的虧損額達(dá)到379億元,相當(dāng)于23的利潤被‘吃掉’”。長期以來國有企業(yè)管理體制、工作機(jī)制存在的弊端就是用管機(jī)關(guān)的辦法管理國企,管理得太死板,企業(yè)嚴(yán)重脫離市場,決策效率低,機(jī)制僵化。2.黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置被“邊緣化”。當(dāng)前國有企業(yè)X建所面臨的兩個較為突出且普遍的問題是X建工作排不上號以及在工作過程中無視X管干部原則。“由于一些改制企業(yè)取消了X委工作部,將X委工作職能散落到了其他部門,致使X委統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作難度加大,特別是對選拔任用的干部難以從源頭上、從過程中全面控制和管理,致使X管干部、X管人才原則難以明確體現(xiàn)。”對待X建工作存在著“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的態(tài)度和做法。不重視黨組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置,將其“弱化”、“邊緣化”,勢必會直接削弱國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力,進(jìn)而影響企業(yè)黨組織的政治核心作用的有效發(fā)揮。3.X政人才選拔出現(xiàn)“家天下”。“裙帶關(guān)系、家族特點在一些國企多有體現(xiàn)。”2015年首輪中央巡視的央企中除少數(shù)單位外普遍存在著‘帶病提拔’、任人唯親、重才輕德等問題。”從中不難察覺,當(dāng)前國有企業(yè)X政人才選拔“家天下”已然成為國有企業(yè)中一個較為普遍的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象根本上必然會造成對人才的排擠而不是選拔,對于“家天下”中的既得利益者而言,卻是損公肥私,同時這也深刻曝露出了國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制體制的不完善、監(jiān)督部門的無能,國有企業(yè)某些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性缺失。“家天下”問題在本質(zhì)上看就是一種違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的表現(xiàn),這應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視和思考。4.國有企業(yè)腐敗呈現(xiàn)出自身的特點。(1)“一把手”成貪污腐化“主力軍”。根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)所發(fā)布的相關(guān)信息,自2014年到2015年5月,至少有115名國有企業(yè)的高管被調(diào)查;其中,企業(yè)一把手65人,約占56.5%,企業(yè)副職39人,約占33.9%,關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人11人,約占9.6%,國有企業(yè)一把手占據(jù)了115名“落馬”國企高管總數(shù)的一半還多,成為了國有企業(yè)中貪污腐化的“主力軍”。國企腐敗高發(fā)區(qū)多為資金密集、資源富集型企業(yè),諸如能源、機(jī)械制造等領(lǐng)域的企業(yè)。這些企業(yè)多居于壟斷地位,掌握著稀缺的市場資源,這些企業(yè)的高管更容易成為權(quán)力尋租的對象,也更容易發(fā)生以權(quán)謀私的腐敗行為。這個數(shù)字是觸目驚心的,它從側(cè)面深刻反映出了當(dāng)前有關(guān)部門對于國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督出現(xiàn)了一定程度上的漏洞。(2)“59歲現(xiàn)象”依然顯著。依據(jù)《2014中國企業(yè)家犯罪(媒體樣本)研究報告》,在所調(diào)查的國企企業(yè)家犯罪案件中,能明確其年齡的國企企業(yè)家為90人,同時通過對其年齡段的統(tǒng)計分析不難發(fā)現(xiàn),50~59歲仍然是國企企業(yè)家犯罪的高發(fā)期,該年齡段的涉案企業(yè)家比其他年齡段涉案企業(yè)家人數(shù)的總和還要多。“59歲現(xiàn)象”又稱為“最后撈一把現(xiàn)象”,指的就是一些領(lǐng)導(dǎo)在退休的前夕,利用職務(wù)之便為自己謀私利,進(jìn)行違法的貪污受賄活動的現(xiàn)象。在國有企業(yè)中50~59歲年齡段的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)正是企業(yè)中的掌舵者,“59歲現(xiàn)象”在國有企業(yè)中普遍存在,無疑就曝露出了當(dāng)前國有企業(yè)對于領(lǐng)導(dǎo)干部的制約監(jiān)督機(jī)制的不健全,存在著巨大的漏洞。(3)大型企業(yè)是犯罪的高發(fā)區(qū)。依據(jù)《2014中國企業(yè)家犯罪(媒體樣本)研究報告》,在所調(diào)查的190例可明確企業(yè)規(guī)模的國企企業(yè)家犯罪案件中,國家特大型企業(yè)有4例,大型企業(yè)為176例,中型企業(yè)有7例,小型企業(yè)僅占3例,大型企業(yè)占比高達(dá)92.6%。國家特大型企業(yè)為國資委直屬機(jī)構(gòu),直接受到中央組織機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督,因而犯罪較少;中型企業(yè)與小型企業(yè)多為上一級企業(yè)的子公司,財務(wù)、人事等工作都要接受上一級企業(yè)以及地方政府部門的監(jiān)督,這有效降低了犯罪率。大型國有企業(yè)往往掌握著雄厚的資源和資金,有著企業(yè)體系內(nèi)較大的權(quán)力,同時在資源和資金支配方面有著較大的自主權(quán),因而往往成為被“圍獵”的對象,也成為犯罪的高發(fā)區(qū)。這些也深刻反映出當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督法律制度、以及監(jiān)督體系的不完善。5.黨組織活動混亂無序。國有企業(yè)在黨組織活動上存在混亂無序的現(xiàn)象。2015年3月至5月期間,中央巡視組對中國核工業(yè)集團(tuán)等26家央企進(jìn)行了巡視,經(jīng)巡視后發(fā)現(xiàn),“重業(yè)務(wù)輕X建”是一個具有普遍性的問題,將X建工作擱置一邊坐“冷板凳”,其在很多央企都不同程度的存在著。同時,還存在著搭黨組織生活的便車,大搞娛樂、旅游等變形走樣的活動。
。ǘ﹪衅髽I(yè)黨的組織建設(shè)的困境原因
1.黨組織X建工作意識不強(qiáng)。國有企業(yè)在規(guī)模、類型、級別上差異很大,這決定了黨組織建設(shè)的模式也必然多樣。國有企業(yè)黨組織職責(zé)定位出現(xiàn)“多而不專”的現(xiàn)象,很重要的因素就是企業(yè)黨組織X建工作意識不強(qiáng),墨守成規(guī)、完全按照上級原則指示,在具體實踐操作上不思創(chuàng)新、缺乏探索,沒有依據(jù)國有企業(yè)本身的特征,去設(shè)身處地思考如何將X建工作與企業(yè)經(jīng)營的實際更好的融合,而是普遍都在照本宣科。2.黨組織體制跟進(jìn)不到位,縱向監(jiān)督體系不協(xié)調(diào)。(1)國有企業(yè)黨組織相關(guān)的體制跟進(jìn)不到位,缺乏制度的保障,有些國有企業(yè)的黨組織一度出現(xiàn)“角色不清”的困境,“由于一些改制企業(yè)取消了X委工作部,將X委工作職能散落到了其他部門,致使X委統(tǒng)一、協(xié)調(diào)工作難度加大。”(2)國有企業(yè)還存在著縱橫監(jiān)督體系不協(xié)調(diào)的問題。不同規(guī)模企業(yè)所受的制約監(jiān)督的不平衡,深刻反映出當(dāng)前國有企業(yè)縱向監(jiān)督體系存在著不協(xié)調(diào)的問題,折射出上下級企業(yè)間的管理和監(jiān)督還存在著極大的漏洞。同時,側(cè)面也暴露出國有企業(yè)監(jiān)督管理體系中橫向監(jiān)督和制衡的缺乏,往往是傳統(tǒng)的上下級縱向監(jiān)督管理體系中一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,受其影響的部分無法“自我療傷”,而只有等到企業(yè)外部監(jiān)督部門介入調(diào)查后,才能發(fā)覺到自身企業(yè)所存在的問題,進(jìn)而才開始對相關(guān)問題進(jìn)行整治。3.X政人才選拔機(jī)制不健全。國有企業(yè)X政人才選拔出現(xiàn)普遍的“家天下”現(xiàn)象,深層次上反映出來的問題是X政人才選拔考核制度不健全。在X政人才選拔考核中,沒有人才選拔與考核細(xì)致準(zhǔn)確的量化指標(biāo),沒有保證這些量化指標(biāo)實行的相關(guān)制度,無疑就會給“家天下”的暗箱操作提供更多的“靈活性”和便利。4.領(lǐng)導(dǎo)干部制約機(jī)制與監(jiān)督模式滯后。(1)監(jiān)督模式的針對性不足。相對于國有企業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)制度建立完善日臻成熟的發(fā)展浪潮,仍有相當(dāng)一部分企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)干部制約機(jī)制監(jiān)督模式存在跟進(jìn)不到位的問題,存在著簡單的“拿來主義”問題,將上級國家行政機(jī)關(guān)部門的監(jiān)督措施和辦法直接套用在企業(yè)之中,不結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際,缺乏必要的分析思考。(2)“見子打子”,創(chuàng)新性不夠。當(dāng)前國有企業(yè)監(jiān)督工作處于“見子打子”的狀態(tài),往往是外界機(jī)構(gòu)涉入調(diào)查后才“東窗事發(fā)”,有時甚至發(fā)現(xiàn)了問題,也不能及時跟進(jìn)去進(jìn)行調(diào)查解決,致使國有企業(yè)內(nèi)部的“毒瘤”滋生蔓延,危害擴(kuò)大。(3)X政人才選拔工作相關(guān)制約監(jiān)督機(jī)制不健全。“家天下”在國有企業(yè)中的泛濫和猖獗,其中一個重要因素就是缺乏制約和監(jiān)督,或者制約監(jiān)督機(jī)制滯后,必然會使得國有企業(yè)“生態(tài)平衡”被破壞,進(jìn)而產(chǎn)生腐敗鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。5.X建工作機(jī)制和活動載體缺乏創(chuàng)新。(1)X建工作機(jī)制不健全。國有企業(yè)黨組織X建工作機(jī)制不健全,缺乏創(chuàng)新。具體來看,就是當(dāng)前國有企業(yè)黨組織X建工作機(jī)制與國有企業(yè)新的管理模式、經(jīng)營模式等不能有機(jī)融合,直接導(dǎo)致X建工作在現(xiàn)代化企業(yè)制度建立的背景下的實踐中呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境千變?nèi)f化,如果國有企業(yè)X建工作機(jī)制不能及時創(chuàng)新適時完善,無疑會造成X建工作在實踐上缺乏針對性,進(jìn)而還有可能造成黨組織活動的混亂無序開展。“馬克思主義之所以成為科學(xué),就是反對‘任何理論一經(jīng)生產(chǎn)就是僵死的一成不變的教條’,馬克思主義就是開放的系統(tǒng),不是僵死的一成不變的東西,它是實踐的需要,實踐呼喚的結(jié)果。”(2)黨組織活動載體不嚴(yán)肅。國有企業(yè)黨組織活動普遍存在著“娛樂化”、“福利化”現(xiàn)象,黨組織活動載體存在著不嚴(yán)肅的問題,這也在側(cè)面反映出了當(dāng)前黨組織活動載體缺乏創(chuàng)新的現(xiàn)實困境。沒有良好的載體,黨組織活動的作用就會大打折扣。6.企業(yè)文化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。(1)經(jīng)濟(jì)利益多元化,X政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作效果不明顯。在市場經(jīng)濟(jì)建立和完善的過程中,國有企業(yè)改制中的經(jīng)營模式、管理模式、人事制度等都發(fā)生了深刻變革,與以往強(qiáng)調(diào)政治不同,經(jīng)濟(jì)利益往往成為當(dāng)下很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重視的問題,因為這直接關(guān)系著X政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治成績、工作績效,不免其中某些人會出現(xiàn)“重業(yè)務(wù),輕X建”的思想工作作風(fēng),進(jìn)而甚至?xí)霈F(xiàn)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)政治素養(yǎng)、思想道德滑坡的現(xiàn)象。(2)企業(yè)文化建設(shè)載體缺乏創(chuàng)新。國有企業(yè)在改制以后,企業(yè)文化建設(shè)戰(zhàn)略不再單方面著重強(qiáng)調(diào)政治,而是逐漸變?yōu)榇龠M(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升與鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)雙向同步推進(jìn)的戰(zhàn)略,這無疑對當(dāng)前國有企業(yè)黨組織文化建設(shè)提出了更高要求。但實際情況是,當(dāng)前國有企業(yè)的X建文化載體過老,形式生硬,不能很好地滿足職工追求“時鮮”的味蕾。四、加強(qiáng)國有企業(yè)黨的組織建設(shè):路徑與機(jī)制
2016年7月4日,XX黨在全國國有企業(yè)改革座談會上指出,必須理直氣壯地做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國有企業(yè),同時強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。
2016年10月10日至11日,在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議中XXX再次指出,必須要加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)。國企改革中一張必須用好的王牌,就是必須要在新的時代條件下積極探索國有企業(yè)黨的組織建設(shè)的新路徑,創(chuàng)新黨的組織建設(shè)的新機(jī)制。
(一)嚴(yán)格落實國有企業(yè)X建工作責(zé)任制
1.統(tǒng)籌全局,推動國企X建的觀念創(chuàng)新。國有企業(yè)X建事關(guān)國有企業(yè)發(fā)展的成敗,事關(guān)國有企業(yè)所在社區(qū)、地區(qū)、地域的發(fā)展,尤其是在現(xiàn)代化企業(yè)制度建立的當(dāng)下,市場經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境中的國有企業(yè)更加需要整合資源優(yōu)勢互補(bǔ)。因此,必須從戰(zhàn)略的層面高度重視國有企業(yè)X建工作并充分認(rèn)識創(chuàng)新X建觀念的重要性及必要性。2.嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”,職責(zé)任務(wù)從細(xì)分工。嚴(yán)格落實國有企業(yè)X建工作責(zé)任制,不斷細(xì)化職責(zé)任務(wù),確保“兩個責(zé)任”坐實到位。從嚴(yán)落實X建工作責(zé)任制和X風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,關(guān)鍵在于細(xì)化責(zé)任分工,真正做到責(zé)任到家到個人,分工明確,這樣既能提高工作效率,還能有效進(jìn)行相關(guān)的制約和監(jiān)督。針對X政主要負(fù)責(zé)人制定X風(fēng)廉政責(zé)任書,針對非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定廉潔從業(yè)責(zé)任書,明確責(zé)任對象、責(zé)任劃分、責(zé)任內(nèi)容、考核追究的相關(guān)內(nèi)容,通過逐級向上級黨組織簽訂X建工作責(zé)任書的方式,來實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部黨組織X建工作責(zé)任、中層以上管理干部X風(fēng)廉政建設(shè)和廉潔從業(yè)責(zé)任“全覆蓋”,建立起層層傳導(dǎo)壓力、把責(zé)任落到實處的“通道”。(二)建立完善適應(yīng)新時代需要的黨組織制度
1.三個“有利于”是標(biāo)準(zhǔn)。XXX就國有企業(yè)改革提出三個“有利于”重要論斷:“推進(jìn)國有企業(yè)改革,要有利于國有資本保值增值,有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力,有利于放大國有資本功能”。這三個“有利于”的價值評判標(biāo)準(zhǔn),國有企業(yè)黨的組織建設(shè)要以此為出發(fā)點,及時革新完善黨組織相關(guān)制度,以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度和市場經(jīng)濟(jì)需求,更細(xì)致更全面的確保黨組織政治核心作用的發(fā)揮。2.健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。XXX指出,要堅持全心全意依靠工人階級的方針,全面從嚴(yán)治X要在國企落實落地,從基本組織、隊伍、制度嚴(yán)起。中共十八屆六中全會提出,要“堅持問政于民、問需于民、問計于民。”同時還強(qiáng)調(diào),“民主集中制是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障”,“黨內(nèi)民主是黨的生命,是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。”“治之道,不忤民意”,完善企業(yè)內(nèi)部的民主管理制度,是國有企業(yè)黨組織的應(yīng)有職責(zé),必須要堅持、鞏固和完善。
3.堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃。XXX強(qiáng)調(diào),堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè),是國企的“根”和“魂”,堅持黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之。堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃,充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、X委政治核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。(三)堅持從嚴(yán)管理國有企業(yè)X政領(lǐng)導(dǎo)干部
XX黨在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出,“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是治國理政復(fù)合型人才的重要來源”,“要堅持X管干部原則。”“執(zhí)政黨對官職進(jìn)行控制,是政X區(qū)別于其他組織的一個基本特征,是政X政治的通行法則”,“X管干部”對于世界上各個政X而言都是客觀而又普遍存在的。“由代表大多數(shù)人利益、獲取了大多數(shù)人認(rèn)同的政X引導(dǎo)、組織對公職人員的選拔,是民主政治的必然要求。”歷史經(jīng)驗也表明,哪個時期我們能正確調(diào)整、使用這一原則,黨的事業(yè)就能得到發(fā)展,反之,哪個時期我們機(jī)械化地、不正確地使用這一原則,或者放棄這一原則,X和人民的事業(yè)就會受到損害。
1.樹立規(guī)矩意識,強(qiáng)化分類指導(dǎo)。(1)樹立集中統(tǒng)一的“規(guī)矩意識”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),“各級X委要抓好國有企業(yè)黨的建設(shè),把X要管X、從嚴(yán)治X落到實處。”必須以中央精神為出發(fā)點,在國有企業(yè)中選用人才一定要樹立“規(guī)矩意識”,不要觸紅線,不可越底線,堅持正確選人用人導(dǎo)向,堅持從嚴(yán)選用人才和從嚴(yán)選拔干部。(2)遵循“一企一策”原則,強(qiáng)化分類指導(dǎo),充分將組織配置與市場配置有機(jī)結(jié)合。遵照《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》,從嚴(yán)管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員也要有步驟有計劃的分類推進(jìn)。在具體操作上,可以細(xì)化體制機(jī)制的項目,用量化指標(biāo)充實X政人才選聘、評價、考核、激勵、約束機(jī)制,逐漸形成集X政人才培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督于一體的量化體系。同時,針對不同類型的企業(yè),量化的類......
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