對(duì)照建設(shè)一支高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍的要求和基層工作形勢(shì)發(fā)展需求，當(dāng)前基層干部隊(duì)伍面臨一系列亟待解決的現(xiàn)實(shí)矛盾和問(wèn)題。具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：
（一）“任務(wù)繁重責(zé)任加大”與“編制偏少人員偏老”矛盾較突出。
當(dāng)前，“一票否決”的考核督查，“8890”平臺(tái)全面運(yùn)行，“三改一拆”、“四破”整治和“五水共治”等壓倒性重點(diǎn)任務(wù)共推平施，使作為各項(xiàng)政策執(zhí)行、任務(wù)落實(shí)最基層最末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承受的責(zé)任和壓力越來(lái)越大。而我區(qū)自設(shè)區(qū)以來(lái)行政編制整體偏少，全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有公務(wù)員編制僅274個(gè)，現(xiàn)有246人，公務(wù)員隊(duì)伍長(zhǎng)期偏緊偏滿(mǎn)，但一線(xiàn)力量實(shí)際不足。比如省級(jí)中心鎮(zhèn)--白龍橋鎮(zhèn)有56個(gè)村居，常住人口6萬(wàn)余人，加上外來(lái)流動(dòng)人口共計(jì)10萬(wàn)余人，今年承擔(dān)重點(diǎn)工作51項(xiàng)（省市以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目18項(xiàng)），全鎮(zhèn)公務(wù)員編制45個(gè)，現(xiàn)有公務(wù)員42人，年齡平均45.2歲，其中50歲以上18人，41-50歲10人，31-40歲10人，30歲以下的僅4人，干部力量不足、隊(duì)伍年齡老化斷檔問(wèn)題日益凸顯。
（二）“專(zhuān)業(yè)人才需求迫切”與“干部來(lái)源渠道單一”矛盾較突出。
近年來(lái)，除軍轉(zhuǎn)安置外，因受編制少因素的影響，每年全區(qū)只組織面向社會(huì)招錄6名左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，其中半數(shù)以上按要求面向大學(xué)生村官和優(yōu)秀村干部定向招錄，面向社會(huì)招錄因崗位少只能不限專(zhuān)業(yè)，無(wú)法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接補(bǔ)充最急需的、有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的“新鮮血液”。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，一般干部中具有農(nóng)林水等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，80年代招聘的專(zhuān)業(yè)技術(shù)型干部年齡即將到“杠”到“線(xiàn)”，直接招錄年輕干部、軍轉(zhuǎn)安置干部大多專(zhuān)業(yè)不對(duì)口且流動(dòng)性較大，基層急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才面臨“斷代”問(wèn)題。如竹馬鄉(xiāng)主要有花卉苗木種植和水泥乳化瀝青等建材企業(yè)二大支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)種養(yǎng)殖、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的人才需求比較迫切，全鎮(zhèn)公務(wù)員編制19人實(shí)有18人，其中熟悉種養(yǎng)殖方面的僅2人，熟悉企管和工業(yè)投資等專(zhuān)業(yè)的僅1人。
�。ㄈ�“基層隊(duì)伍人心不穩(wěn)”與“工作環(huán)境較難改善”矛盾較突出。
由于工作繁雜，節(jié)假日經(jīng)常因工作任務(wù)被占用，干部的許多基本權(quán)益沒(méi)有保障，同時(shí)還要面對(duì)各種階段性、臨時(shí)性、突出性任務(wù)和檢查督查，基層干部經(jīng)常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現(xiàn)失誤，輕則受批評(píng)處罰，重則就地免職，不少干部如履薄冰，在走訪(fǎng)調(diào)研中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一把手”都反映：一線(xiàn)壓力大，經(jīng)常性地睡不著覺(jué)。此外，由于工作任務(wù)重、壓力大，不少扎根基層、沖在一線(xiàn)的干部長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，長(zhǎng)期處于“亞健康”狀態(tài)，身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害，有的身體有病仍堅(jiān)守崗位，一拖再拖，小病拖成大病，急性病拖成慢性病。與往年相比，生病住院的干部明顯呈上升趨勢(shì)，僅20XX年上半年，區(qū)委到醫(yī)院慰問(wèn)住院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員就達(dá)12人之多。正因諸如此類(lèi)種種原因，造成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人心不穩(wěn)，人心思調(diào)。在與干部談心談話(huà)中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員當(dāng)面就提出想調(diào)到機(jī)關(guān)任職想法，有的甚至寧愿到機(jī)關(guān)部門(mén)當(dāng)一般工作人員。
�。ㄋ模�“干勁活力有待激發(fā)”與“考核管理落地乏力”矛盾較突出。
當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作壓力大、待遇普遍不高且崗位社會(huì)關(guān)注較高，同時(shí)實(shí)行陽(yáng)光工資、規(guī)范津補(bǔ)貼后，由于缺乏有效的激勵(lì)和約束手段，“吃大鍋飯”問(wèn)題有所回潮，“苦樂(lè)不均”現(xiàn)象一定程度存在，工作的重要性和干部的付出體現(xiàn)不出，干多干少一個(gè)樣，在政治待遇上，部分基層干部受身份和年齡限制提拔無(wú)望，年紀(jì)偏大的干部積極性難以調(diào)動(dòng)，以致隊(duì)伍中“站客”、“看客”為數(shù)不少。在從嚴(yán)管理干部方面，盡管近年來(lái)從中央到區(qū)里都進(jìn)一步加大了力度，出臺(tái)了一系列的規(guī)章制度，但具體到基層工作考核管理上，由于措施較為“粗放”、針對(duì)性操作性不強(qiáng)，“好人”思想作怪、制度執(zhí)行走樣落地乏力等，導(dǎo)致干部隊(duì)伍中“庸懶散”現(xiàn)象、“出勤不出力”問(wèn)題依然改觀(guān)不大、不能有效解決，不僅挫傷了部分同志的積極性，而且影響到干部隊(duì)伍的整體建設(shè)。
有關(guān)對(duì)策和建議：
一、加大政策傾斜，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“暖心”。
建議對(duì)基層一線(xiàn)加大編制傾斜，尤其是對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)重、社會(huì)管理壓力大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先予以考慮增加一定數(shù)量的編制。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部待遇暫行辦法》，上浮年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核獎(jiǎng)金基數(shù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委統(tǒng)籌考核，嚴(yán)格區(qū)分等次發(fā)放，讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心基層、扎根基層。出臺(tái)一般干部交流辦法，在尊重本人意愿和鄉(xiāng)鎮(zhèn)X委意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)在工作單位表現(xiàn)較好、實(shí)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)?yōu)先交流，對(duì)在現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間較長(zhǎng)的一般干部，給予照顧性交流安排，重點(diǎn)考慮有特殊困難需要組織照顧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
二、加大專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“充電”。
建議除在招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)，向優(yōu)秀的農(nóng)林水專(zhuān)業(yè)高校畢業(yè)生傾斜外，各級(jí)X委要更加重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)教育和能力培訓(xùn)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識(shí)空白、經(jīng)濟(jì)盲區(qū)和能力弱項(xiàng)，開(kāi)展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品新形勢(shì)的了解，不斷錘煉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專(zhuān)業(yè)思維，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，掌握專(zhuān)業(yè)方法，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應(yīng)新常態(tài)、貫徹新理念的素質(zhì)和能力。
三、加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，替鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“解憂(yōu)”。
針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因長(zhǎng)期處于工作任務(wù)日益繁重、責(zé)任壓力不斷攀升的狀態(tài)，容易出現(xiàn)焦慮、抑郁、失衡等不健康心理問(wèn)題實(shí)際，要積極探索干部心理疏導(dǎo)工作機(jī)制，及時(shí)化解干部心理健康存在的問(wèn)題。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理健康咨詢(xún)服務(wù)中心，開(kāi)通心理健康咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，采取心理專(zhuān)家坐診解答、“三老”結(jié)對(duì)疏導(dǎo)等形式，幫助廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)自我心理調(diào)適，增強(qiáng)心理承受能力。完善干部走訪(fǎng)慰問(wèn)機(jī)制，建立干部“三必訪(fǎng)、五必談”關(guān)懷慰問(wèn)機(jī)制，即干部家庭遭遇重大困難時(shí)必訪(fǎng)、生病住院時(shí)必訪(fǎng)、直系親屬去世時(shí)必訪(fǎng)；干部提拔、交流、調(diào)整時(shí)必談，違紀(jì)受處理時(shí)必談，情緒異常、思想有波動(dòng)時(shí)必談，群眾反映強(qiáng)烈時(shí)必談，工作受挫、壓力過(guò)大必談。
四、建立容錯(cuò)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“撐腰”。
探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在改革創(chuàng)新和推動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤或無(wú)意過(guò)失，法律法規(guī)沒(méi)有明令禁止，或是符合上級(jí)方針決策精神，只要符合條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可提出免責(zé)申請(qǐng)，組織考慮給予減輕或免除相關(guān)責(zé)任。充分保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放下因錯(cuò)得咎的心理負(fù)擔(dān)，到事業(yè)工作中大展抱負(fù)，在全區(qū)大力營(yíng)造鼓勵(lì)X員干部改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊?/p>
五、加大選拔力度，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“鼓勁”。
始終堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”選配干部，努力營(yíng)造讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)好干部脫穎而出的環(huán)境。優(yōu)先推薦能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、善于解決復(fù)雜矛盾的基層一線(xiàn)X政正職為市管后備干部；除一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)崗位外，選配區(qū)直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)先考慮有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部；選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)X政班子成員，優(yōu)先考慮長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)受過(guò)扎實(shí)磨練的干部。優(yōu)化干部推薦和考察辦法，采取“無(wú)任用提名推薦+多級(jí)署名推薦”辦法選拔“黃牛型”干部，即看推薦情況又注重考察現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，防止簡(jiǎn)單唯票現(xiàn)象，不讓腳踏實(shí)地的“老黃牛”干部吃虧。注重優(yōu)化選拔方式，為防止在選任工作中過(guò)度依賴(lài)考試分?jǐn)?shù)的做法，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部自覺(jué)埋頭實(shí)干，取消筆試比選環(huán)節(jié)，增加量化比選環(huán)節(jié)，強(qiáng)化實(shí)干實(shí)績(jī)方面競(jìng)爭(zhēng)，做到不唯分取人�？茖W(xué)設(shè)置量化比選條件，量化項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷傾斜，給予一定加分比重，從而使干出實(shí)績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更能勝出。
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