鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方稅務(wù)局信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案總結(jié)報告

　　為了維護正常信訪秩序，保證我局在發(fā)生重大信訪事件時能及時、高效、有序地開展工作，提升我局信訪工作應(yīng)急反應(yīng)和處理能力，確保稅收工作大局穩(wěn)定，根據(jù)國家信訪工作條例及省市縣信訪工作有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，特制定本預(yù)案。

　　一、適用范圍

　　本單位職工、納稅人及相關(guān)人員到縣局及上級部門的各類上訪事件。

　　二、工作原則

　�。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則；

　�。ǘ�）堅持事前預(yù)防為主、事前預(yù)防與事后應(yīng)急相結(jié)合的原則；

　　（三）堅持依法管理、分級控制的原則；

　�。ㄋ模﹫猿挚焖俜磻�(yīng)、科學(xué)應(yīng)對的原則；

　�。ㄎ澹﹫猿謨�(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。

　　三、工作機構(gòu)及職責(zé)

　�。ㄒ唬┏闪⑻幹眯旁L工作突發(fā)事件指揮領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——XX地稅局信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。組長由縣局X組書記、局長擔(dān)任，副組長由局X組成員擔(dān)任，成員為機關(guān)各股室（含稽查局）和各征收單位負(fù)責(zé)人。信訪應(yīng)急工作辦公室設(shè)在縣局辦公室，主任由縣局辦公室主任兼任，負(fù)責(zé)受理日常信訪的接訪工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為信訪工作責(zé)任人，負(fù)責(zé)信訪事件的處置和報告工作。

　�。ǘ�）主要職責(zé)：

　　1.領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

　�。�1）組長主持召開成員緊急會議，聽取情況匯報，通報信訪工作，研究決定是否啟動信訪應(yīng)急預(yù)案，安排部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促全系統(tǒng)信訪應(yīng)急工作；

　�。�2）及時上報并發(fā)布信訪信息，請求有關(guān)部門支持與配合；

　�。�3）赴現(xiàn)場，做好政策解釋和勸阻工作。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)組成員工作職責(zé)

　　（1）處理日常的來信來訪工作；

　�。�2）結(jié)合上訪的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相應(yīng)的處置措施，對上訪人員進行思想教育、政策解釋和勸返工作

　�。�3）加強與有關(guān)部門及民政局信訪領(lǐng)導(dǎo)小組的溝通與聯(lián)系，對上級交辦的有關(guān)案件進行督辦、督查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，隨時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作和結(jié)案情況；

　　（4）按時參加局領(lǐng)導(dǎo)小組會議，并抓好會議精神的貫徹落實；

　�。�5）及時了解系統(tǒng)穩(wěn)定工作情況，研究提出工作意見和建議。

　　3.領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主要職責(zé)

　�。�1）針對群體性和突發(fā)性事件的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相應(yīng)的處置措施，按照屬地管理原則，通知各稅務(wù)所、分局、各股室（含稽查局）負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場；

　�。�2）傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)組工作指令并監(jiān)督落實。按領(lǐng)導(dǎo)指示與有關(guān)單位聯(lián)系，通報有關(guān)情況，請求公安等有關(guān)部門支持；

　�。�3）發(fā)生信訪突發(fā)事件時，為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門提供信息、通信、預(yù)案、咨詢等，保證工作正常運轉(zhuǎn)；

　�。�4）負(fù)責(zé)組織收集有關(guān)資料，向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報事件情況，提出接訪工作建議；

　�。�5）處理應(yīng)對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作；

　�。�6）負(fù)責(zé)通知信訪工作責(zé)任人，并督促責(zé)任人草擬信訪情況報告。

　　四、預(yù)防預(yù)警機制

　　（一）預(yù)警信息收集上報

　　各稅務(wù)所、分局、各股室（含稽查局）要制定針對群體性上訪事件的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，對可能發(fā)生的較大規(guī)模群體性上訪事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預(yù)測，結(jié)合思想政治工作月報報制度及實施方案，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對可能發(fā)生群體性上訪事件的信息應(yīng)及時上報，最遲不得超過1小時。

　�。ǘ�）預(yù)警信息

　　1.出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性上訪事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的；2.聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、堵截車輛、圍攻毆打工作人員，或嚴(yán)重影響交通、治安秩序或X政機關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的；3.發(fā)生在單位內(nèi)部的表達(dá)共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關(guān)人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；4.其他由單位內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由縣局現(xiàn)場開展工作，化解矛盾的群體性上訪行為。

　�。ㄈ�）預(yù)警行動

　　領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在接到預(yù)警信息后要迅速核實情況。

　　1.情況屬實的：領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要指令事發(fā)地單位啟動各自的應(yīng)急預(yù)案，開展先期處置工作，爭取將事件消除在萌芽狀態(tài)或防止事態(tài)擴大。2.情況不能迅速核實的：領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要指令事發(fā)地單位通過各種渠道進行核查，并及時反饋。

　　五、應(yīng)急措施

　　普通信訪事項由各責(zé)任人對應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員按信訪程序接待處理，發(fā)現(xiàn)重大信訪苗頭或群體性上訪事件發(fā)生后，啟動本預(yù)案，并開展以下工作：

　�。ㄒ唬┳龊媒釉L工作，及時掌握各方面信息，可視情況召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，及時了解上訪的原因和上訪群眾的要求，提出處理意見。

　�。ǘ�）對群體性上訪立即向縣委、縣政府和市局報告，請求有關(guān)部門給予幫助和支持并及時報告公安部門；

　　（三）縣局分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人必須立即趕赴現(xiàn)場，并從兩個方面開展工作：

　　1.事態(tài)控制：制定現(xiàn)場應(yīng)急方案，并進行上報和組織實施，同時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報現(xiàn)場工作進展情況；2.教育引導(dǎo)：了解上訪人員提出的主要問題，并進行對話，做好解釋疏導(dǎo)工作。對問題復(fù)雜、規(guī)模較大的集體上訪，主要領(lǐng)導(dǎo)要及時提出處理意見；對身處困境，失去生活信心，有輕生或危害社會傾向的特殊人員要耐心開導(dǎo)，穩(wěn)定情緒，積極聯(lián)系有關(guān)方面解決，必要時，報請有關(guān)機關(guān)采取應(yīng)急措施；對多年上訪的老戶，堅持屬地管理原則，在摸清主要問題的前提下，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面研究解決，想方設(shè)法把他們穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀?/p>

　�。ㄋ模┰谕话l(fā)事件消除后，有關(guān)人員方可離開現(xiàn)場。

　　六、工作要求

　　（一）各單位、股室要把信訪工作列入重要議事日程，要認(rèn)真研究來信來訪反映的新情況、新問題及合理化建議，做好信訪案件的處理工作；

　�。ǘ�）堅持信息通報、預(yù)測排查制度，對來信來訪反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法、出現(xiàn)群眾集體上訪苗頭，要及時就地化解；

　�。ㄈ�）實行責(zé)任追究制，對因工作不負(fù)責(zé)、失職、處置不當(dāng)而引發(fā)大規(guī)模群眾集體上訪造成嚴(yán)重后果的，必須追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并將信訪工作列入股室目標(biāo)責(zé)任制考核；

　　（四）各單位、股室在接到信訪通告后，移動電話要保證

　　24小時暢通，值班人員要堅持24小時值班，隨時掌握各方面信息并做好上傳下達(dá)工作；

　�。ㄎ澹┬旁L應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員對對應(yīng)職責(zé)的信訪突發(fā)事件必須記錄在案，整理記錄（包括談話記錄、攝像、照相及其它相關(guān)資料），領(lǐng)導(dǎo)組辦公室對重大應(yīng)急行動記錄在案，并及時對每次應(yīng)急活動進行綜合評價，歸檔保存。

　�。�六）各單位要參照本方案結(jié)合單位實際制定可行的信訪工作預(yù)案。本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

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