當前，全市各級黨組織正在開展紀律教育學習月活動，今年已經是我市連續(xù)第十七年開展此項活動，這已成為我市黨風廉政教育的一個品牌了。按照市委的統(tǒng)一安排，今年的紀律教育活動要求每個市領導要給聯(lián)系點講一次專題輔導課。由于我在這方面做的系統(tǒng)性研究不是很多，所以今天講課主要把自己平時學習中積累的一些資料和體會，和大家做一個交流。結合今年我市紀律教育學習月活動的主題“增強黨性觀念，推進科學發(fā)展”，今天我講的輔導課題目是：“增強黨性觀念，提高拒腐防變能力，努力推進科學發(fā)展”。
一、反腐倡廉工作的歷史回顧堅持自覺反腐倡廉，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨的一貫主張和歷史經驗。
反腐倡廉工作做得好不好，將直接影響黨和政府在人民心目中的形象。反腐倡廉工作是黨和政府的本身職責所在，是關系老百姓們切身利益的重要工作之一，是構建社會主義和諧社會必不可少的內容之一。不斷加強反腐倡廉建設，才能為深入推進科學發(fā)展提供有力保障。充分回顧我國和省市反腐倡廉年工作的歷史進程，對于我們深化對反腐倡廉建設的重要性和必要性的認識十分重要，所以下面我們簡要回顧一下我國改革開放三十年反腐倡廉工作的歷程和所取得的成效，以及我市和xx近幾年來反腐倡廉建設的總體情況。
�。ㄒ唬└母镩_放三十年來我國反腐倡廉工作的歷程改革開放三十年來，我國對中國特色反腐倡廉道路的探索，大體經歷了三個發(fā)展階段：
第一階段，從改革開放初期到黨的十四大，我們黨開辟了在不搞群眾性政治運動的情況下健康有序地開展反腐敗的新途徑。19xx年黨的十一屆三中全會后，習近平作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署，包括：恢復了中央紀委和地方各級紀律檢查機關；認真糾正群眾反映強烈的“三招”（招工、招干、招生）、“三轉”（農轉非，農村青年轉城市下鄉(xiāng)知識青年，臨時工或合同工、民辦教師轉國家正式職工）、“一住”（職工住房的建設和分配）等不正之風；開展以打擊走私、套匯、投機倒把、貪污受賄等嚴重經濟犯罪為重點的專項斗爭；堅決制止高干子女經商，取消對領導人員某些食品的特供，嚴格禁止進口小汽車，嚴格控制領導干部出國，嚴肅查處貪污、受賄犯罪案件等。
第二階段，從黨的十四大到十六大，我們黨逐步走出了一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。以19xx年初鄧小平南巡講話和黨的十四大為標志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設進入新的發(fā)展階段。在這一階段，反腐敗斗爭作為黨的重要政治任務和各級紀檢監(jiān)察機關的重點工作更加明確；在紀檢監(jiān)察合署辦公的新體制下，逐步建立起“X委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制；逐步形成了加強領導干部廉潔自律、嚴肅查辦違紀違法案件、認真糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作格局。在這一階段，反腐敗斗爭逐步從側重遏制轉到標本兼治、加大治本力度的軌道上來。
第三階段，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為XX黨的XXX提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，頒布建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，標志著我國反腐倡廉工作進入了新的發(fā)展階段，逐步實現(xiàn)了如下幾個轉變：在工作重點上由重懲戒向懲防并舉轉變，在工作重心上由重事后查處向事前防范轉變，在工作領域上由重單項推進向全方位拓展轉變，在工作方法上由重監(jiān)督檢查向制度建設轉變，從而推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。系統(tǒng)防治、制度反腐、源頭治理是新階段最顯著的特征。特別是在這個階段，我們的X不斷以改革創(chuàng)新的精神推進黨風廉政建設，取得了一系列明顯的成效。集中體現(xiàn)在以下四個方面：
1、反腐倡廉思想理論建設取得重大成果一是確立了反腐倡廉戰(zhàn)略方針。黨的十六屆四中全會提出了“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的十六字方針。xxx年x月xx日，胡錦濤XXX在省部級干部進修班重要講話中強調，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。這一要求，豐富和發(fā)展了十六字戰(zhàn)略方針。二是提出了構建懲治和預防腐敗體系。xxx年x月，中央正式頒布實施《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確提出了懲治和預防腐敗體系建設的指導思想、基本原則、主要內容和工作目標。三是明確提出要用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題的科學論斷。各類腐敗問題之所以能夠滋生蔓延，從客觀上看，主要是由于公共權力運行的體制、機制和制度中存在著以權謀私的空間和漏洞，使有以權謀私之心的掌權者有以權謀私的可乘之機，而解決體制機制制度問題的必由之路就是改革創(chuàng)新。四是明確提出了“反腐倡廉建設”的新概念。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設”，意味著我們黨將把反腐倡廉工作作為一項經�；慕ㄔO性工作深入持久地不斷推進。為反腐倡廉工作制度化、經�；於死碚摶A，為進一步理順反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。
2、反腐倡廉法規(guī)制度建設有了長足進步據(jù)不完全統(tǒng)計，十六大以來，中央紀委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件xxx多件，會同有關部門起草制定xx多件，地方和部門起草xxxx多件。這些黨內條規(guī)和法律法規(guī)的頒布實施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設填補了空白，打下了堅實的基礎，開拓了廣闊的空間。
3、用改革的思路和辦法不斷拓展源頭治腐取得顯著成績一是專門監(jiān)督的體制機制建設邁出重要步伐。二是司法體制和工作機制改革深入推進。三是干部人事制度改革深入推進。四是行政審批制度改革深入推進。五是財政稅收體制改革深入推進。六是投資體制改革深入推進。七是金融體制改革深入推進。八是市場配置資源的競爭體制與機制的改革和創(chuàng)新工作深入推進。
4、始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢，嚴厲懲治了腐敗分子xxx年xx月至xxx年x月，中央紀委查處了一大批省部級高官，充分表明我們黨反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。
�。ǘ┪沂薪迥陙矸锤ぷ鞯目傮w情況xxx年至xxx年，我市各級紀檢監(jiān)察機關始終貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰(zhàn)略工作，在注重治本、注重教育預防和制度建設的同時，也認真執(zhí)行從嚴治黨的方針，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢。
�。ㄈ﹛x鎮(zhèn)黨風廉政建設的情況和成效據(jù)我了解，xx鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府一直以來都十分重視從教育、制度、監(jiān)督等幾個方面入手加強黨風廉政建設，而且不斷創(chuàng)新推進反腐倡廉工作。
�。�1）早在19xx年xx就在全市首先推行鎮(zhèn)一級財政試點，通過財政預算管理、實行鎮(zhèn)級財力統(tǒng)籌集中和加強財務監(jiān)管等系列有效措施，強化了鎮(zhèn)一級的財政財務管理，為全市鎮(zhèn)一級財政管理創(chuàng)立了許多鮮活獲得經驗。
（2）進入xxx年后，xx鎮(zhèn)的反腐倡廉建設工作重點向村組村務政務財務管理延伸，先后制定了農村委派會計制度、村務政務財務公開制度、聯(lián)組出納制度、干部離任經濟責任審計制度、農村借貸款審批制度、農村集體資產管理制度等一系列管理制度，并匯編成了一本近xxx頁厚的《xx鎮(zhèn)農村管理規(guī)章制度文件資料匯編》。同時，xx鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府還成立了由紀檢監(jiān)察辦牽頭的規(guī)章制度督查工作領導小組，強化了對貫徹執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督和督查工作。
�。�3）近五年，xx又不斷創(chuàng)新干部教育的方式方法和載體。所以講xx對反腐倡廉工作始終是相當重視的，始終注重了治本、注重了預防和注重了制度建設，在保護干部、保障發(fā)展方面做了大量、富有成效的工作。正是由于xx不斷加強相關制度建設，在經濟責任審計過程中和平時的監(jiān)察工作中，都能及時發(fā)現(xiàn)一些村組干部或基層單位的違規(guī)苗頭，違規(guī)違紀現(xiàn)象在苗頭階段就得到了果斷處理和遏制。
二、正確認識當前反腐倡廉建設所面臨的形勢經過多年來反腐倡廉建設的實踐探索，我們在反腐倡廉建設方面的改革力度、懲治力度、預防力度都有了很大的加強，反腐倡廉工作取得了很多新進展新成效，對于有效遏制腐敗現(xiàn)象和違紀案件的發(fā)生起到了積極的作用。
但是，我們也必須清醒地看到，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化，尤其是在當前經濟社會活動多樣化、國際化等眾多前所未有的復雜形勢下，腐敗現(xiàn)象也變得更加復雜化，出現(xiàn)了許多新情況新特點，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，反腐倡廉任務依然艱巨。
（一）當前全國全省腐敗現(xiàn)象的新情況從近幾年揭露出來的一些違法違紀案件來看，當前全國全省的腐敗現(xiàn)象主要呈現(xiàn)出六大特點：
一是權力腐敗“期權化”�，F(xiàn)在不少腐敗分子在以權謀私活動中，“現(xiàn)貨”交易少了，“期貨”交易多了。不再是當即攫取現(xiàn)實利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。也就是用“今天”的權力為“明天”的謀利作鋪墊、打基礎。
二是“一家子”腐敗增多。一些領導干部領著全家“致富（腐）”，夫貴妻榮，父功子蔭，利用職權和影響，伙同或支持其家族成員及親友非法斂財，撈取好處。其在形式上主要表現(xiàn)為權力家族腐敗。一旦東窗事發(fā)，往往是妻子老小一起受到牽連。
三是“一把手”腐敗突出。“一把手”站在特殊的權力崗位上，容易利用自己手中的權力搞特殊，利用特權搞腐敗，手下人知道的不敢說，敢說的又不知情，造成“一把手”腐敗案件多發(fā)。四是“群蛀”現(xiàn)象嚴重。腐敗分子在政治上拉幫結派，經濟上相互牽連，結成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性。一起腐敗案件往往牽扯到多個環(huán)節(jié)、多個部門。從查辦的一些案件中可以看到，經常是查處一案，牽出一串，帶出一片。五是經濟類案件突出。從發(fā)案情況看，涉及經濟方面的案件在案件中所占比例較大，xx%以上的大要案直接或間接與經濟問題相聯(lián)系。六是作案手段隱蔽性、智能化、涉外化加強。隨著時代的發(fā)展，科技的進步，傳統(tǒng)的作案手法逐漸被高智商、高科技含量的作案手法所代替，作案手段日趨隱蔽。同時腐敗案件的涉外性也日益突出，腐敗分子為規(guī)避法律，往往在境外作案并將贓款贓物存放境外或者攜款逃往境外。
�。ǘ┊斍拔沂懈瘮‖F(xiàn)象的新情況以上提及的六大特點，都是當前全國全省腐敗現(xiàn)象的新趨勢，這對于全國各級的反腐倡廉工作都給予了嚴峻的考驗。而對于xx，由于我市的作風廉政建設及反腐敗工作一直都走在全省及全國較前位置，腐敗現(xiàn)象所反映出來的問題和程度都較全國全省的情況相對較輕。對于我們xx這些反腐倡廉工作做得不錯的鎮(zhèn)街，腐敗現(xiàn)象的反映就更為輕微。從總體上看，我市黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢是好的，黨員干部和公務員隊伍主體是好的。但是仍然有著一些個別性的腐敗案件發(fā)生，反腐倡廉形勢依然存在著嚴峻的一面，不容忽視。從近年來我市及xx發(fā)生的案件來看，黨員干部違紀違法現(xiàn)象主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是窩案、串案占案件多數(shù)。近年來，隨著反腐敗工作的深入，制度不斷健全和完善，工作方式更加透明，個人犯罪的空間在不斷縮小，造成了在職務犯罪中需要聯(lián)手作案。
二是農村、基層是案件多發(fā)領域。近年來我市查處的案件當中，屬于農村、基層分局（站、所、辦）的案件比較多，xxx年以來全市查處的違紀案件中，就有x成以上涉及鎮(zhèn)（街）、村組黨員干部。而且有著明知故犯、頂風違紀的特點，其中在違法用地、違反財務制度、違反工程招投標制度的問題上表現(xiàn)較為突出，突顯了農村基層干部法制意識淡泊，只顧眼前利益和個人利益。今天在座的各位大多數(shù)都是農村基層干部，因此，大家必須在這個問題上引起重視，要嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度，注意潔身自愛。
三是涉賭案件有上升趨勢。近年來，我市一些地方和單位黨員、干部參與賭博現(xiàn)象屢禁不止，并呈上升趨勢。從查處的賭博案件看，近年來黨員、干部參賭呈現(xiàn)出一些新的特點：就是參賭主體向企事業(yè)單位和黨政機關延伸，參賭干部級別從低向高延伸，參賭的黨員、干部由基層一般黨員為主特別是農村黨員居多延伸到了機關和企事業(yè)單位等各個領域。
（三）腐敗現(xiàn)象產生和存在的主要根源從我們反腐倡廉工作不斷取得成效與腐敗現(xiàn)象不斷呈現(xiàn)新特點的現(xiàn)實對比中，我們都會不由地想著這樣的一個問題：就是為什么這些年全國各級的反腐敗力度不斷加大，形勢卻依然嚴峻呢?為什么我們的黨員干部在如此優(yōu)越重要的崗位上，總是有那么一些人走上了出問題的道路?認真分析個中的原因，主要是與腐敗產生的社會根源有關，其中突出表現(xiàn)有如下四個方面：
一是與國家的經濟發(fā)展階段相關。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。社會主義市場經濟體制已經初步建立，但完善它需要有一個長期過程。社會主義民主法制建設取得重大進展，但適應新體制要求的具體法規(guī)制度尚不健全。在這個歷史階段，反腐倡廉既具備有利條件，又面臨許多新情況新問題。比方說，由于市場機制不健全，工程建設、土地管理、產權交易等領域腐敗現(xiàn)象的治理難度增大；由于股票市場不成熟，有的人通過公款炒股、內幕交易、披露虛假信息等手段謀取非法利益，這類案件增多。過去計劃經濟體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，將來市場經濟體制完善后不易產生的腐敗現(xiàn)象，都可能發(fā)生在當前這個歷史階段。
二是與社會的傳統(tǒng)文化相關。中國傳統(tǒng)文化的精華對于建設有中國特色的社會主義精神文明，有著極其重要的吸收、借鑒和推動作用。但另一方面，傳統(tǒng)文化中的糟粕成分，又長期侵染著人民的思想和靈魂，成為了當今腐敗現(xiàn)象之所以能夠存在和滋長蔓延的肥沃土壤。傳統(tǒng)的“人倫”、“宗族”思想，對人民思想行為的誤導影響仍然比較深刻。“注重關系”、“禮尚往來”等中國人懂得人情世故的思想觀念，都使手中掌權的人增加了很多誘惑，面臨著復雜的執(zhí)政文化環(huán)境和思想壓力。久治不愈的紅包問題，就是與中國人很重人情世故的思想觀念分不開的。
三是與國家的法制建設水平相關。在法制健全的社會里，人們辦事能清楚地預知行為后果，從而會自覺依法辦事。而在法制不健全社會里，或者說在“人治”痕跡濃厚的氛圍里，人們辦事無法預知結果是什么，必然想方設法謀求利益的最大化，這就容易產生不正當競爭，引發(fā)行賄受賄等腐敗行為。四是與腐敗的懲治力度相關。搞腐敗也是有成本的，成本大小，取決于腐敗能否被揭露以及將會面臨的懲處。通過加大打擊力度，腐敗多發(fā)易發(fā)才會減少。但是，在我國反腐敗斗爭實踐中，由于種種原因，腐敗的“成本”較低，腐敗分子心存僥幸。這里面有查處率低、查處不徹底的問題，也有礙于情面、量刑過輕、退贓不徹底的問題，致使腐敗的經濟成本不高。導致腐敗分子普遍存有“犧牲前幾年，幸福后半生，何樂而不為?”的心理，大膽以身犯險，以身試法。另外，腐敗現(xiàn)象的產生和存在，還有著黨員干部個人主觀方面的原因，主要表現(xiàn)有：
一是思想上放松學習，喪失了理想信念。
在眾多的典型案例中，幾乎每個當事人都是認為放松學習、放松世界觀改造，理想信念的滑坡是自己墮落、蛻變的最主要根源。正是由于他們把理論學習、思想教育和思想改造看成是空頭理論，是教條的形式的東西，是軟任務，對學習失去興趣，才使自己沒有樹立正確的人生觀和價值觀，逐漸背離了黨的宗旨，喪失了理想信念，以致在種種誘惑前迷失方向，在大是大非面前喪失了原則，走上了腐敗道路。
二是作風上獨斷專行，拒絕了權利監(jiān)督。
很多出現(xiàn)問題的領導干部，都是隨著職位的升遷和權力的變大，變得自以為是，獨斷專行，把個人凌駕于黨組織之上，認為自己只有監(jiān)督他人的權利，缺乏接受監(jiān)督的意識，甚至以各種借口逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，才導致歪風邪氣的產生，逐漸走向腐敗。
三是生活上欲望膨脹，背棄了道德情操。
大多數(shù)的腐敗都是從欲望膨脹開始的。很多出現(xiàn)問題的領導干部，都是由于缺乏道德情操修養(yǎng)，在隨著地位、環(huán)境、權力的變化，以及受到社會各種誘惑的情況下，變得私欲逐漸膨脹，價值觀扭曲，錯誤地把富有、錢財、享樂作為人生追求，為實現(xiàn)個人的私欲，不惜利用手中的權力損公肥私，貪污受賭，一步一步走入腐敗深淵。面對當前嚴峻的反腐倡廉工作形勢，在眾多導致腐敗現(xiàn)象的主客觀因素的影響下，我們黨員干部所面臨的考驗將會越來越大。作為黨員干部要始終做到拒腐防變，保持風清氣正，就要求我們必須正確認識當前所面臨的復雜形勢，認真從反面典型中吸取教訓，時刻保持在思想、工作和作風上嚴于律已，堅決抵制不良侵蝕，筑牢拒腐防線。
三、推進反腐倡廉工作的幾點意見
（一）繼續(xù)解放思想，全面認識反腐倡廉工作反腐倡廉工作關系著黨的人心向背，決定著執(zhí)政成敗，影響著地方興衰。
加強反腐倡廉工作，是貫徹黨的十七大部署的重要政治任務，是推進科學發(fā)展的重要保障。尤其當前xx正在深入開展學習實踐科學發(fā)展觀試點活動，正處在推進轉型發(fā)展的關鍵時期，反腐倡廉工作必須擺在更加突出的位置。我們要深刻認識到，進一步解放思想既是引領經濟社會科學發(fā)展的重要法寶，也是推動反腐倡廉建設的強大動力。
首先，要繼續(xù)解放思想，用全局的意識謀劃廉政建設。要通過解放思想，樹立大局意識，把反腐倡廉建設納入經濟社會發(fā)展全局，堅持在推動發(fā)展中加強反腐倡廉建設，通過加強反腐倡廉建設保障各項發(fā)展。要通過解放思想，進一步牢固為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的政績觀念，堅持一切從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，堅決不以權謀私。要通過解放思想，發(fā)揚優(yōu)良作風，規(guī)范從政行為，真正使廣大黨員干部能正確用權。推進政府廉政建設，必須堅持標本兼治，實現(xiàn)源頭防治。要通過加快建立健全各種監(jiān)督和制約機制，保證各級領導機關和領導干部按照法定的權限和程序行駛權力、履行職責。
其次，要繼續(xù)解放思想，用革新的精神推進廉政建設。當前推進反腐倡廉工作，必須在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，尤其要以完善開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預防腐敗體系為重要目標，以加強對權力的制衡監(jiān)督為重點，立足于從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，不斷增強思想的支撐力，增強教育的說服力，增強制度的約束力，增強監(jiān)督的制衡力，增強懲治的震懾力，以新理念、新思路、新辦法，全面推進反腐倡廉建設。
（二）完善制度建設，深入推進反腐倡廉工作黨的十七大進一步宣示了我們黨與腐敗現(xiàn)象毫不妥協(xié)的堅強決心，并把“反腐倡廉建設”納入黨的建設新的偉大工程。
明確了今后一個時期反腐倡廉建設“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針”，提出了要“加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制”等重大舉措，從新的高度要求我們要運用多種手段、多種措施對腐敗進行綜合、系統(tǒng)防治，以達到反腐倡廉建設的整體效應。
1、加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制。在內容上，要把理想信念教育與行為規(guī)范教育相結合起來。一方面要引導黨員干部堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導客觀世界和主觀世界的改造。另一方面要通過多種形式、多種渠道，告訴大家哪些行為是黨紀國法所不容的，超越了這些界限，將會產生什么樣的后果、承擔什么樣的責任。在對象上，要做到教育黨員干部與教育廣大群眾相結合。把廉政文化建設同職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結合起來，推動廉政文化進機關、社區(qū)、家庭、學校、企業(yè)和農村，與機關文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化和農村文化建設融為一體。動員和引導群眾有序參與反腐倡廉建設。在形式上，要做到普遍教育與個別教育相結合。對黨員干部進行普遍教育，我們已經找到了比較有效的辦法。紀律教育學習月活動，已經堅持了十七年；全市處級以上單位和鎮(zhèn)每年舉辦領導干部黨紀政紀法紀教育培訓班，集中培訓各級黨政一把手，被譽為對領導干部的“關愛工程”。
2、圍繞規(guī)范權力運行，建立反腐倡廉制度體系。防治腐敗，既要通過加強教育使人自覺向善，又要通過制度約束人不能為惡。一是嚴格執(zhí)行制度。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護制度的嚴肅性和權威性，對規(guī)避制度、違反制度甚至破壞制度的，要堅決糾正、追究責任。針對當前腐敗現(xiàn)象的特點，要嚴格執(zhí)行建設工程招標制度，嚴禁領導干部違規(guī)插手工程，切實防止圍標串標、規(guī)避招標、虛假招標等行為發(fā)生。二是著力健全制度。根據(jù)實踐的發(fā)展，注重制度的修訂，該立的立，該廢的廢，該完善的抓緊完善。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步完善土地管理、產權交易、政府采購等制度。以落實招拍掛制度為重點，完善經營性土地使用權出讓管理。建立社會中介機構和政府采購執(zhí)行人員資格管理制度，健全和完善政府采購預算編制執(zhí)行監(jiān)管體系。三是著力創(chuàng)新制度。努力建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，建立健全群眾參與、專家咨詢論證和重大問題集體討論決定相結合的決策機制，建立健全“陽光”審批機制，建立健全符合科學發(fā)展觀要求的干部考核機制，建立健全財政管理、投資管理、國有集體資產管理體制，切實加強建設工程、土地出讓、產權交易、政府采購等要素市場管理，最大程度減少權力“尋租”機會。
3、突出抓好監(jiān)督制約，增強監(jiān)督的制衡力。加強監(jiān)督是對干部的嚴格要求，也是對干部的關心愛護。
一是抓住重點進行監(jiān)督。要強化對領導機關、領導干部特別是各級黨政一把手的監(jiān)督。認真執(zhí)行民主集中制和領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、回復組織函詢等制度，實施地方X委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法。要強化對基層干部的監(jiān)督，健全和完善鎮(zhèn)（街）X委議事規(guī)則和決策程序，嚴格落實“財政三集中”、“收支兩條線”等管理制度。實行村（居）干部廉政談話和誡勉教育......
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