市委市政府中心年度法制辦工作總結報告

　　今年以來，我市法制工作緊緊圍繞市委市政府中心工作，緊緊圍繞“深入推進依法行政，加快法治政府建設”工作目標，緊緊圍繞x市對我市的考核標準，夯實基礎，規(guī)范執(zhí)法，強化監(jiān)督，依法行政各項工作有了新的提升，為實現(xiàn)千年古城新崛起提供了法制保障。

　　今年工作情況

　�。ㄒ唬┘訌娦姓�權力規(guī)范化建設，權力運行得到進一步規(guī)范。為了達到“減權、清權、限權、規(guī)權”工作要求，我辦全面清理、核定行政權力事項，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政權力清單工作，在杜橋鎮(zhèn)試點采集行政職權信息及其平臺錄入，為x政務服務網(wǎng)延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)（村）做好前期工作。同時全面啟動行政審批制度改革，進一步簡化群眾辦事手續(xù)，對群眾辦事需要鎮(zhèn)街道和社區(qū)（村）前置蓋章的事項進行登記和清理，取消xx項，優(yōu)化xx項。

　　（二）加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，從源頭上預防違法行政和不當行政。今年以來，按照規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”的要求，我辦堅持規(guī)范性文件合法性審查和合理性審查并重，在強化規(guī)范性文件合法性審查的基礎上，注重規(guī)范性文件合理性和可操作性的審查。年初至今，共審核行政規(guī)范性文件xx 件，出具審查意見書xx 份。

　�。ㄈ�）加強政府合同監(jiān)管，防范合同風險。專人負責合同合法性審查、清理、備案、統(tǒng)計分析以及其他相關法制工作。建立完善合同管理制度，截至目前，我辦共受理政府合同審查申請 xx件，出具合法性審查意見xx 余條，受理備案 xx件。

　�。ㄋ模┘哟笮姓�爭議化解力度，積極化解行政爭議糾紛。

　　今年以來，我辦已處理行政復議案件xx件，其中，不受理及通過案前協(xié)調、案前勸導等形式處理x件，受理xx件，當事人撤回xx件，正在審理x件，現(xiàn)已聽證審理x件，以復議決定形式結案的聽證率達xx%。深化行政調解救濟渠道，今年以來，行政調解中心共處理各類糾紛xxx件，試水建立起行政調解與仲裁調解“雙模式”機制，至今已聯(lián)同仲裁工作成功調處各類交通事故糾紛xxx余起。

　�。ㄎ澹┩七M政府信息公開工作，努力打造陽光政府。嚴格執(zhí)行《xx市政府信息公開紅黃牌警告制度》，采用常規(guī)檢查、督查和網(wǎng)上巡查等形式，對全市的政府信息公開工作進行監(jiān)管。截止目前，我辦已對xx家單位進行了黃牌警告。加強依申請公開工作的監(jiān)督力度，不定時的對政府信息依申請公開工作進行網(wǎng)上督察，如指導督促各執(zhí)法單位做好行政處罰信息公開工作。截止xx月xx日，今年我市按一般程序處罰的行政處罰案件xxxx件在x政務服務網(wǎng)上公示。

　�。�六）常態(tài)化行政培訓，規(guī)范執(zhí)法行為。這一年我辦緊緊圍繞執(zhí)法“嚴格、規(guī)范、公正、文明”的要求，為了進一步規(guī)范執(zhí)法人員在執(zhí)法中的合法性，特開設四期的依法行政培訓班，對持有執(zhí)法證的政府工作人員集中定時全面地開展了面授課程，取得了良好的效果，并逐步將互動學習方式以常態(tài)化機制加以落實，增強黨員干部和執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和依法行政工作能力。

　　（七）。積極探索構建政府法律顧問制度，為加快建設法治政府提供強有力法律保障。我辦根據(jù)xx市人民政府臨政發(fā)號《關于印發(fā)xx市人民政府法律顧問管理辦法（試行）》的文件通知精神，結合市本級和鎮(zhèn)（街）、部門法制機構設置及人員配備情況，制定《政府法律顧問聘任工作實施方案》并建立了法律顧問人才庫。市政府本級的法律顧問設置方面。側重于聘請高層次的司法工作者、法學專家學者、律師等擔任法律顧問。在鎮(zhèn)（街）、市級部門的法律顧問設置方面，側重于加強其單位的法制機構和法制工作人員配備。在此基礎上，根據(jù)實際工作需求，各單位以單獨聘請和聯(lián)合聘請的形式，從市法律人才庫里優(yōu)先配置法律顧問。

　　二、明年工作計劃

　　明年，政府法制工作總體要求是，繼續(xù)以黨的十八屆四中全會精神為指導，以加快法治政府建設為目標，以深入推進依法行政，全面落實法治政府建設全過程為主線，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，緊緊圍繞“法治xx”工作要求，緊緊圍繞省、x市的考核指標，推進科學民主依法決策，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，為“法治xx”建設提供有力的工作環(huán)境和法制保障。

　�。ㄒ唬﹪�繞程序法定正當，推進決策法治化

　　一是嚴格行政規(guī)范性文件管理。規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度實施至今，雖有進展，但是成效不明顯。下階段，將嚴抓規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，未經(jīng)法制辦合法性審查，不得上會，即使上會做出決定，也是無效的。同時，結合我市實際建起規(guī)范性文件合法審查的骨干隊伍，專門負責我市的規(guī)范性文件管理工作，嚴把規(guī)范性文件質量關。

　　二是加強政府合同管理。我辦將嚴格貫徹落實政府合同管理的一系列制度要求，按照事前審查、事后備案、定期清理、及時歸檔的工作要求，嚴格落實政府合同管理責任。開展合同管理工作檢查，對各單位的合同審查情況、送審備案情況、清理情況進行檢查，以推進各單位合同管理工作。加強政府合同績效管理，涉及財政資金、國有資產(chǎn)的政府合同，財政、審計等部門要履行好監(jiān)管職責，對因失職造成嚴重后果的，依法追究法律責任。

　　三是繼續(xù)完善政府法律顧問制度。下階段按照市委市政府的有關要求，在部門以及鎮(zhèn)街，進一步明確法律顧問由合格資質及能力的律師擔任，明確擔任法律顧問的職責與要求，切實地幫助政府處理實施法律事務。同時，將政府法律顧問制度建設工作納入政府依法行政和綜治工作年度目標責任制考核。建立健全法律顧問工作規(guī)則、考評機制、備案機制等長效監(jiān)管制度，規(guī)范工作程序，明確工作職責，落實工作責任，提高法律顧問的工作成效，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的法制保障。

　�。ǘ�）圍繞執(zhí)法合理精準，推進執(zhí)法規(guī)范化

　　一是開展行政權力規(guī)范化建設。繼續(xù)按照四中全會“機構、職能、權限、程序、責任法定化”的要求，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，在已開展的權力清單基礎上，加快建立企業(yè)投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、責任清單及x政務服務網(wǎng)，盡快形成“四張清單一張網(wǎng)”。

　　二是建立健全行政裁量權基準制度。下階段，將在處罰權裁量權基準制度的基礎上，結合本地各部門工作實際，制定出以行政許可為重點，行政征收、行政收費等行政行為裁量權的全面細化、量化標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加大宣傳力度，使廣大公民、法人和其他組織充分了解建立行政裁量權基準制度的重要性和必要性，積極參與行政執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議。

　　三是推進行政執(zhí)法精準化。推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法隊伍種類，重點在農林水利、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、市場監(jiān)管等領域推行綜合執(zhí)法，在有條件的領域推行跨部門綜合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法調查、審查、查處“三分離”制度，實現(xiàn)了行政執(zhí)法的公正公平。深入推行行政處罰文書說理性工作，要求行政執(zhí)法機關對事實認定、證據(jù)分析、執(zhí)法程序和自由裁量權行使的說明更加充分，增強執(zhí)法辦案的透明度，提高辦案質量。

　�。ㄈ�）圍繞監(jiān)督有力有效，推進監(jiān)督常態(tài)化

　　一是加強執(zhí)法主體監(jiān)管。認真落實十八屆四中全會的要求，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，在投訴舉報以及行政復議案件中，發(fā)現(xiàn)無執(zhí)法證人員執(zhí)法或者執(zhí)法證已過有效期仍在執(zhí)法的行為，將予以通報乃至移送紀委追究相關單位及人員責任。對全市擁有行政執(zhí)法證的執(zhí)法人員，開展各種形式的執(zhí)法業(yè)務培訓，提升執(zhí)法水平。

　　二是全面推進政務公開。嚴格按照《政府信息公開重點工作實施方案》明確各單位政府信息公開重點工作具體職責，重點推進財政預算、專項資金、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設等領域的政府信息公開。落實專人負責信息公開網(wǎng)上監(jiān)督，定期對各單位的信息公開工作情況予以通報。同時，開展信息公開業(yè)務培訓，定期對各單位的信息公開工作人員進行業(yè)務培訓，規(guī)范信息采集和發(fā)布。完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。

　　三是加強復議應訴工作。加強行政復議規(guī)范化建設，暢通行政復議渠道，大力施行行政復議聽證、調解、和解制度，力求把矛盾化解在基層。規(guī)范行政機關應訴行為。督促各地各部門切實履行法院生效裁判，認真處理法院司法建議，在規(guī)定期限內及時反饋辦理情況。加強府院工作聯(lián)系，及時研究和解決改革、針對當前執(zhí)法上熱點問題，積極為市委市政府中心工作和重點工作推進提供強有力的法制保障。

　　四是加強信息平臺建設。加強辦事大廳、檔案館等信息公開固定查閱點的建設，同時利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立以信息發(fā)布、合法性審查、備案監(jiān)督、政務公開、執(zhí)法監(jiān)督等為一體的網(wǎng)絡平臺監(jiān)管模式。充分利用網(wǎng)絡、新聞發(fā)布會、政府公報和新聞媒體等渠道，形成多方位、立體式的有效監(jiān)督格局。

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