市綜合招投標服務中心年度招標工作總結

　　今年以來，我們認真貫徹《x省招投標管理辦法》，加強制度建設、平臺建設和隊伍建設，強化市場監(jiān)管，推進了招投標工作的順利開展，并取得了一定成效。今年元—xx月全市共完成工程招標項目xx項，交易額x.xx億元。完成政府采購xxx余項，采購資金xxxx萬元。為招標人節(jié)約資金xxxx余萬元。

　　一、主要工作成效

　　（一）加強平臺建設，努力提高服務水平

　　1、加強網(wǎng)絡建設。市招投標中心對原有的“xx市工程建設網(wǎng)”進行改造，建立了“xx招標投標網(wǎng)”。目前，正在對該網(wǎng)進行改版升級調(diào)整更新相關內(nèi)容和數(shù)據(jù)，改版升級后網(wǎng)絡的欄目設置、服務功能、結構布局將更加合理、信息資料將更加豐富生動，網(wǎng)上投標報名等業(yè)務將更加快捷，工作效率將會大大提高。

　　2、加強評委庫建設。在評標專家?guī)斓慕ㄔO上，按照個人申請報名，部門審查推薦，集中培訓考試的程序，在全市篩選確定了xxx名專業(yè)人員作為我市的評標成員，組建了房屋建筑、市政工程、園林綠化工程、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、政府采購等x個專業(yè)的評委庫。同時，經(jīng)與仙桃、潛江招標辦協(xié)商擬建立“天仙潛”區(qū)域評委庫，最大限度利用評委資源，確保評標的質(zhì)量。為提高資格預審的公正性和科學性，今年x月，我們新建了資格預審評委庫，該庫由xx名各類專家組成，基本滿足了不同項目招標資格預審評審的需要。

　　3、加強電子網(wǎng)絡建設。中心安裝了監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)、評標專家電腦抽選語音呼叫系統(tǒng)，最近又新增了用戶上網(wǎng)登錄加密系統(tǒng)，保證了用戶的賬戶安全，使招投標管理更加科學規(guī)范。

　　4、加強檔案建設。為規(guī)范建設項目交易檔案管理，充分發(fā)揮其利用效益，今年x月，我們又投入x萬余元建立了較高標準的檔案室，使檔案管理日臻安全、科學、規(guī)范。

　　5、加強機關環(huán)境建設。今年以來，我們先后投入xx余萬元用于中心綠化和基礎設施建設，中心的整體形象得到進一步提升。

　�。ǘ�）加強制度建設，努力提高管理水平

　　為進一步完善現(xiàn)有制度，切實堵住管理上的漏洞，近年來，相繼以市委、市政府名義印發(fā)了《xx市招投標綜合管理辦法》、《xx市政府采購項目實施管理辦法》等一系列文件，市綜合招投標領導小組辦公室下發(fā)了《xx市綜合招標投標評標專家管理辦法》等配套文件，市紀委下發(fā)了《xx市違反綜合招標投標法律法規(guī)行為責任追究辦法（試行）的通知》。xxxx年，針對借用資質(zhì)串標圍標現(xiàn)象日趨突出等問題，又相繼出臺了《市政府關于進一步規(guī)范工程建設項目招投標活動的通知》、《xx市工程量清單計價招標評標暫行辦法》、《xx市工程建設資格預審辦法》和《關于進一步規(guī)范投標保證金管理的通知》等文件。最近，為規(guī)范招標信息發(fā)布，根據(jù)《x省招投標信息發(fā)布暫行規(guī)定》，結合xx實際，我們制定出臺了《xx市招投標信息發(fā)布辦法》，對招投標信息發(fā)布的內(nèi)容、范圍、方式、時限等作出了明確規(guī)定，即應公開招標的項目，必須在本市指定媒介上公告，其中使用財政性資金xxx萬以上及非財政性資金xxx萬以上的項目應同時在《xx日報》上公告，使用財政性資金xxxx萬以上的項目還應在《x省招投標網(wǎng)》上同步公告，使招投標信息的發(fā)布范圍更大，透明度更增強，進一步健全了我市綜合招投標管理的制度體系。

　　（三）狠抓綜合監(jiān)管，市場行為進一步規(guī)范

　　1、加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在資格預審、抽簽選取合格申請投標人、抽選評委、開標、評標等重要環(huán)節(jié)，由紀委、財政、發(fā)改委、審計等部門共同參與監(jiān)督，對投資在xxx萬元以上的項目，按規(guī)定抽簽選取人大、政協(xié)義務監(jiān)督員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

　　2、對重要重大項目重點監(jiān)督。對國有投資xxx萬元以上的項目及水利、農(nóng)開、學校等項目，對非國有資金但投資額超過xxxx萬元以上的涉及公共安全和公眾利益的項目，由紀委、招投標辦等單位派員參與全過程監(jiān)督。

　　3、加強日常市場巡查。為有效防止規(guī)避招標等違規(guī)行為的發(fā)生，我們建立了市場巡查制度，由紀委和招投標辦、建委等部門組成的專班，每季度巡查兩次，每半年召開一次部門聯(lián)系會議通報情況交換意見，增強了工作合力。

　　4、開展專項執(zhí)法檢查。根據(jù)省招標辦的要求，今年x—x月，市招標辦會同政府辦、紀委、建委等部門在全市開展了招投標專項執(zhí)法檢查。今年檢查中的重點是房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工程建設項目，其中：房屋建筑項目xx項，市政基礎設施項目x項，水利工程項目x項，交通工程項目x項，土地整理項目xx項，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目x項，工程總造價x.xx億元。

　　從檢查的情況來看，絕大多數(shù)單位都認真落實工程招投標管理有關規(guī)定，做到了領導重視、專班到位、責任明確，確保了市場主體行為規(guī)范，工程質(zhì)量保障度高。同時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了嚴肅處理：一是對三家規(guī)避招標的單位，責令其寫出書面檢查，并通報全市，建議有關部門追究相關領導的責任。二是對違規(guī)施工的房地產(chǎn)開發(fā)項目，由市綜合招標投標領導小組辦公室會同市建委、市房地產(chǎn)管理局依照有關規(guī)定給予相應的行政處罰。三是對xx家中標單位沒有按投標文件承諾派駐企業(yè)的項目管理人員，現(xiàn)場項目管理人員不具有中標企業(yè)人員身份的，取消了該企業(yè)今后在xx招標投標的資格二年。對沒有按投標文件的承諾派駐管理人員的x家企業(yè)予以通報批評，并責令限期整改。此外，今年x—x月，市政府在全市開展了政府采購執(zhí)行情況專項檢查，使政府采購行為得到了進一步規(guī)范。

　�。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO，努力提高綜合素質(zhì)

　　今年以來，我們圍繞建設一支高效、廉潔的招投標隊伍的工作目標，切實按照上級要求，注重機關日常管理和教育，強化工作人員的服務意識、廉潔意識，積極組織開展業(yè)務學習和培訓，努力拓展干部職工學習層面，更新知識結構，提高業(yè)務水平和依法行政能力。在機關干部廉政建設上，始終堅持依法依規(guī)辦事，嚴禁機關工作人員參與和招投標相關的各種盈利活動，做到干干凈凈做事，坦坦率率做人。在內(nèi)部管理上，相繼完善了考勤制度、學習制度、請假休假制度、崗位責任制度、責任追究制和月底工作例會等制度。在人財物的管理上，堅持實行班子集體研究，全員討論決定。如今年以來網(wǎng)絡系統(tǒng)改造、購車、房屋修繕等皆由集體研究決定。從我們開展民意調(diào)查的結果看，參加招投標交易活動的各方對“中心”的服務是滿意的。

　　二、存在的主要問題

　　由于宣傳力度不夠、市場監(jiān)管乏力、打擊處理不嚴等原因，我市招標投標工作還存在一些不容忽視的問題。主要有如下幾個方面：

　　1、出借資質(zhì)、串通投標現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為四種形式：一是施工企業(yè)之間相互借用、串通。二是非施工企業(yè)，即投資人借用他人資質(zhì)串通。此類現(xiàn)象目前在我市比較猖獗。三是中介組織通過資質(zhì)倒賣從中漁利。四是個別職能部門利用職權借用資質(zhì)從中獲利。據(jù)近一年來的招標投標項目情況看，有部分項目是典型的串通投標（即參與投標的單位為一個單位組織），有的招標項目投標價格幾乎就是攔標價，如在去年和今年的土地整理項目中，進入我市投標的企業(yè)有幾百家，幾乎全部都是用錢買來的。有的甚至是偽造的法人委托書和資質(zhì)，而中標后在施工現(xiàn)場技術人員和管理人員全部不是中標單位的管理和技術人員，導致隊伍素質(zhì)差，嚴重地擾亂了市場秩序，嚴重損害了招標人利益和國家利益，損害了政府的公信力。

　　2、部分涉及公共利益和公共安全的房地產(chǎn)開發(fā)項目不招標。如岳口開發(fā)區(qū)、群力社區(qū)服務中心等。

　　3、少數(shù)單位違反規(guī)定將應招標的項目不進行招標或者少報多建、肢解工程規(guī)避招標。

　　4、一些中標企業(yè)沒有按投標文件承諾對中標項目派駐項目管理人員，一些中標企業(yè)擅自變更項目管理，甚至私招亂雇非本企業(yè)的項目管理人員，且部分人員不具備上崗從業(yè)資格，項目管理人員配備混亂。在今年x月期間的執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)有xx家企業(yè)存在上述問題，其中xx家為外地企業(yè)（本地從外借來資質(zhì)中標的）。

　　5、對招標代理公司的管理缺乏有效手段。目前，我市僅兩家招標代理公司和兩家分支機構，其資格認定和監(jiān)管由建設部門負責，但由于原建委的招投標辦劃歸市政府后，此項職能弱化，綜合招投標辦公室對其管理在法規(guī)上缺乏依據(jù)，造成代理公司游離于二者之間，形成管理上的缺位，致使代理公司逃避管理，行為失范。

　　6、部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，把關不嚴。在檢查中發(fā)現(xiàn)，許多項目在環(huán)節(jié)管理上存在嚴重脫節(jié)的問題，有的項目沒有招投標手續(xù)，但有建筑工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記，有施工許可證；甚至有的開發(fā)商沒有上述任何手續(xù)，就辦理了房屋產(chǎn)權登記手續(xù)。

　　三、xxxx年工作要點

　　規(guī)范招投標管理是落實四項制度（招投標、產(chǎn)權交易、土地出讓、政府采購）的關鍵，也是實施源頭治腐，加強黨風廉政建設的重要內(nèi)容和舉措。今年初監(jiān)察部、國家預防腐敗局將我省招投標市場綜合監(jiān)管體系建設列為試點項目，作為基層的招投標管理及服務部門應積極參與并配合做好有關工作。xxxx年招投標工作的基本思路是加強制度建設，規(guī)范運作程序，強化準入管理，突出標后監(jiān)督，嚴查違規(guī)行為，提升服務水平，最大限度遏制串標圍標行為的發(fā)生，推進招投標工作健康發(fā)展。

　　1、進一步加強制度建設和宣傳教育。我省擬定xx年出臺《招投標條例》等法規(guī)制度，我們要結合本市實際制定、修改相關的文件，擬訂出臺《工程建設項目中標后監(jiān)督管理辦法》、《外地施工企業(yè)進入xx管理辦法》等，并充分利用“xx網(wǎng)”、“xx招標投標網(wǎng)”、“xx日報”等媒體，大力宣傳《招投標法》、《政府采購法》、《x省招投標管理辦法》等招投標法律法規(guī)及我市招投標工作動態(tài)。認真貫徹落實《市政府關于進一步規(guī)范工程建設項目招標投標活動的通知》、《xx市工程量清單計價評標辦法》、《xx市招標管理資格預審辦法》等相關規(guī)定，不斷提高市場主體的招投標法律意識。

　　2、進一步加強綜合監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效果。突出監(jiān)管重點，繼續(xù)抓好對重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的監(jiān)管，嚴把隊伍準入關，嚴防借用資質(zhì)及串標行為。加強資格預審和中標后執(zhí)行情況的督導檢查，進一步加大日常巡查力度，會同市紀委、市建委開展一月一巡查，實行一月一通報。同時，進一步嚴肅工程招投標工作紀律，加大對違紀違規(guī)違法行為的查處力度，建立招投標市場信用體系，切實凈化市場環(huán)境。

　　3、進一步改善服務環(huán)境，提升服務水平。一是加強評委庫建設，擴大評委庫容，健全完善政府采購評委庫。力爭建成天仙潛區(qū)域評委庫，建立健全評委定期考評、獎懲機制，提高評委素質(zhì)和評標質(zhì)量。二是完善監(jiān)控系統(tǒng)，改善監(jiān)控方式。對評標現(xiàn)場及過程實施錄音錄像，防止人為因素的影響。三是加強檔案管理和利用，完善檔案查詢系統(tǒng)，提高檔案利用率。四是加強隊伍建設，提高服務水平。建立崗位責任制、過失追究制、工作輪崗制等制度，加強隊伍的教育培訓、完善服務體系、提高服務質(zhì)量，爭創(chuàng)市級文明單位。

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