2021年社會救助工作總結及下一步工作思路

　　今年以來，按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的總體思路，我市進一步推進社會救助制度體系定型、完善和優(yōu)化，實現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別、對象標準多層次、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)的制度目標，真正為困難群眾編密織牢基本民生“安全網(wǎng)”。

　　一、基本情況

　　截止到xx月底，全市共有城市低保對象xxxx戶xxxxx人，共發(fā)放資金xxxx.xx萬元。其中：低保金xxxx.xx萬元，補貼xxx.xx萬元（電費xx.xx萬元，增發(fā)一個月低保金xxx.xx萬元，春節(jié)慰問xxx.xx萬元）；農(nóng)村低保對象 xxxxx戶xxxxx人，發(fā)放資金xxxx.xx萬元。其中：低保金xxxx.xx萬元，補貼xxxx.xx萬元（電費xxx.xx萬元，增發(fā)一個月低保金xxx.xx萬元，春節(jié)慰問xxx.xx萬元）。特困供養(yǎng)對象xxxx人，其中農(nóng)村五保xxxx人（集中xxxx人，分散xxxx人），共發(fā)放資金xxxx.xx萬元；城市三無xxx人（集中xxx人，分散x，xx人），共發(fā)放xxx.xx萬元。農(nóng)村低保納入精準扶貧建檔立卡xxxxx戶xxxxx人，共發(fā)放扶貧補貼xxxx.xx萬元，農(nóng)村五保精準扶貧補貼支出xxx.xx萬元。x-xx月大病醫(yī)療已救助xxxxx人次，救助金額xxxx.xx萬元。x-xx月臨時救助已救助xxxx人次，救助金額xxx.xx萬元。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接救助xxxx人次，救助金額xxx.xx萬元。

　　二、主要工作完成情況

　　1.完成城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準量化調(diào)整工作。x月xx日市政府常務會議通過，城市低保標準由去年的xxx元/人.月調(diào)整為xxx元/人.月；農(nóng)村低保標準由去年的xxxx元/人.年調(diào)整為xxxx元/人.年；農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由去年的xxxx元/人.年調(diào)整為xxxx元/人.年；城市低收入標準由xxx元/月調(diào)整為xxx元/月；農(nóng)村低收入標準由xxxx元/年調(diào)整為xxxx元/年。從x月x日開始執(zhí)行。

　　2.繼續(xù)做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。爭取市政府出臺了《市人民政府辦公室關于轉發(fā)天門市農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（xx政辦發(fā)xx號）等相關政策文件，對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入農(nóng)村低保范圍，并按照家庭人均收入低于我市農(nóng)村低保標準的差額發(fā)放低保金；對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準扶貧。綜合運用農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等政策組合，形成制度合力，共同發(fā)揮兜底保障作用。

　　3.進一步推進按標施保工作。緊緊抓住“入戶調(diào)查、民主評議、公開公示、規(guī)范手續(xù)”四道關口，進一步完善了農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標體系，細化“生活困難”的具體認定辦法，避免出現(xiàn)收入虛高而導致應保未保問題。對外出務工人員的收入評估，區(qū)分行業(yè)類型，充分考慮外出務工人員住房、交通等務工成本以及實際務工時間，合理確定評估標準。對家庭主要成員因重大疾病、傷殘等原因完全或部分喪失勞動能力等影響家庭收入的因素，根據(jù)不同情形設定勞動力系數(shù)與統(tǒng)一的評估標準進行測算的辦法進行收入核算，切實提高了收入評估工作的科學性。落實了生活困難家庭中成年重度殘疾人單獨施保政策，對獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者四種特殊對象，增發(fā)xx%重點救助。開展低保審批權限下發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點和購買社會服務試點，我市兩個創(chuàng)新工作試點都選擇在xx鎮(zhèn)。

　　4.認真落實特困人員救助供養(yǎng)制度。一是全面認定特困供養(yǎng)對象，嚴格按照民政部《特困人員認定辦法》做好認定工作。二是做好對象生活自理能力評估。聘請市中醫(yī)院作為第三方機構開展特困人員生活自理能力評估，保證了評估標準的統(tǒng)一性和評估結果的權威性。首批已評定完全喪失生活自理能力的特困供養(yǎng)對象xx人，部分喪失生活自理能力的特困供養(yǎng)對象xxx人。三是落實照料護理標準，城鄉(xiāng)集中供養(yǎng)部分喪失生活自理能力對象在基礎性標準上增加重度殘疾人護理補貼xxx元，完全喪失生活自理能力對象的照料護理經(jīng)費人均在《規(guī)定標準扣減基本生活標準基礎上增加至我市上一年度在崗職工平均工資標準的xx%即xxxx元，從x月x日起按新標準發(fā)放。四是實施好“冬暖工程”和“平安工程”。“冬暖工程”按照省廳通知要求，設置集中取暖房，配備相關設施設備，確保今冬起集中供養(yǎng)特困對象溫暖過冬，目前xx個福利院全部完工，正在組織驗收。同時，按xx%、xx%、xx%、xx%分x年實施“平安工程”，目前xx所農(nóng)村福利院完成煙霧報警系統(tǒng)安裝，xx所農(nóng)村福利院完成應急呼叫系統(tǒng)安裝。五是落實農(nóng)村福利院管理經(jīng)費。今年x月通過爭取市領導重視，市財政列支農(nóng)村福利院管理經(jīng)費xx萬元，加上省級xx萬元，全市共落實農(nóng)村福利院管理經(jīng)費xx萬元，確保了全市農(nóng)村福利院正常運轉。六是提高福利院工作人員待遇。市級財政補助從去年的xxx元提高至xxxx元，從xxxx年x月執(zhí)行。七是繼續(xù)開展農(nóng)村福利院提檔升級，已下?lián)艿诙�批建設經(jīng)費xxxx萬元，正在督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊組織驗收，確保工程按時完成。

　　5.全面開展重特大疾病醫(yī)療救助。一是擴展救助范圍。今年我們將重點救助對象擴展到低收入家庭、因病致貧家庭和所有建檔立卡家庭。二是繼續(xù)做好參合參保工作。對特困供養(yǎng)人員、孤兒、最低生活保障家庭成員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費資金給予全額資助。三是提高重特大疾病救助水平。嚴格按照《天門市困難群眾醫(yī)療救助實施辦法（試行）》（天政規(guī)[xxxx]x號）文件規(guī)定開展重特大疾病醫(yī)療救助。四是對重點優(yōu)撫對象、特困對象、城鄉(xiāng)低保對象、低收入對象在定點醫(yī)療機構全面開展了“一站式”即時結算服務，更加便捷方便困難群眾。

　　6.進一步提高臨時救助水平。嚴格按照《市民政局關于切實加強臨時救助工作的通知》（xx民政發(fā)xx號）文件進一步細化了救助類型、救助標準，做到精準救助，及時救助。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立社會救助申請一門受理平臺，在統(tǒng)一窗口標識、固定工作崗位、明確部門職責、建立服務規(guī)范，明確受理、分辦、轉辦、反饋等工作流程方面規(guī)范完善。全市沒有發(fā)生沖擊社會道德和心理底線事件。

　　7.開展運用大數(shù)據(jù)對精準扶貧政策落實情況監(jiān)督檢查工作。及時向市大數(shù)據(jù)辦提供xxxx年x月至xxxx年x月城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保的相關數(shù)據(jù)，提供數(shù)據(jù)源xxxxxx條，其中城市低保xxxxx條、農(nóng)村低保xxxxxx條、農(nóng)村五保xxxxx條。比對查實問題線索xxx戶，其中農(nóng)村五保對象死亡取消xx戶，市紀委大數(shù)據(jù)辦移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委核查數(shù)據(jù)之前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦上報取消xxx戶，剩余的 xxx戶因死亡、戶籍外遷、享受社保退休金等原因取消xx戶， xx戶對象保留。

　　8.推進社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設。切實貫徹落實《x省居民家庭經(jīng)濟狀況核對操作規(guī)程（試行）》，做到“凡救助，必核對”。今年x月，省核對中心集中比對了全省人社、工商、稅務、公安、死亡等信息和x市公積金、房產(chǎn)信息，涉及我市社會救助對象xxxx戶、xxxx人，我們迅速自查自糾，嚴肅整改，按照“實事求是、應救盡救、尊重歷史、公平公正，突出重點、全面糾治，積極穩(wěn)妥、維護穩(wěn)定”的原則，全市共清退xxx戶、xxxx人，其中：城市低保xxx戶、xxx人，農(nóng)村低保xxx戶、xxx人，農(nóng)村五保x人。在把好“入口”的同時，更“疏通”了出口。

　　三、存在的問題

　　1.部分救助標準偏低。一是農(nóng)村低保補差水平偏低。我市農(nóng)村低保戶均保障x.xx人，月人平補差xxx.xx元，低于全省平均補差水平（全省xxxx年月人平補差xxx元）。二是臨時救助水平偏低。截至xxxx年x月，全省臨時救助平均水平為xxx元/人次，我市的臨時救助平均水平為xxx元/人次。

　　2.農(nóng)村福利院內(nèi)部管理不夠規(guī)范。按照養(yǎng)老服務質量提升xx項強制指標，我市大多數(shù)農(nóng)村福利院達不到要求。養(yǎng)老服務人員專業(yè)化程度不高，培訓不夠，收入低、學歷低、技能低。按照國家養(yǎng)老福利標準，我市專業(yè)養(yǎng)老護理人員缺口較大，農(nóng)村福利院普遍存在人難招、人難留問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村福利院院長年齡偏大，精力不足。

　　3.低保對象界定難。對于特別貧困的農(nóng)戶享受低保，群眾沒有意見，對處于保障界定邊緣的農(nóng)戶享受低保爭議較大。雖然制定有標準，但對標準的核實把握相對困難。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作力量弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作由民政辦承擔，我市大部分民政辦主任還兼扶貧辦主任，有的還兼顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它工作，工作繁重。低保動態(tài)管理，每月都有新增退出，都需要入村入戶調(diào)查，組織評議，監(jiān)督公示，審核上報材料，人少工作量大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入核定流于形式，對低保對象的動態(tài)情況掌握也不夠準確。

　　四、xxxx年社會救助工作思路

　　xxxx年，全市社會救助工作以穩(wěn)中求進和務實創(chuàng)新為基調(diào)，堅持問題導向、補齊短板，堅持創(chuàng)新思維、攻堅克難，堅持依法行政、狠抓落實，加強制度銜接，強化“托底”功能，實現(xiàn)應保盡保、應救盡救，切實提高救助水平。

　　1.深入推進按標施保。x月底前，報請市政府依法量化調(diào)整公布年度城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標準。嚴格推行按戶保障、差額補助、按月社會化發(fā)放制度。

　　2.進一步加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活不因物價大幅上漲而降低。加強對象銜接，掌握建檔立卡貧困戶中需要納入低保兜底脫貧的人員花名冊，了解貧困村脫貧出列時間。加強政策銜接，保證所有低保對象都能夠享受扶貧開發(fā)政策，保證所有建檔立卡對象都能夠享受醫(yī)療救助、臨時救助政策。加強信息對接，實現(xiàn)農(nóng)村低保信息系統(tǒng)與精準扶貧信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享，每季比對動態(tài)數(shù)據(jù)。

　　3.全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度。繼續(xù)貫徹落實《x省養(yǎng)老機構服務質量提升專項行動方案》，按照xx項強制指標和xx項提升指標對全市農(nóng)村福利院實施“一院一策”整改。進一步細化特困人員“三無”認定條件，根據(jù)申請人的年齡、殘疾等級和罹患重病等情況，確定其有無勞動能力；根據(jù)申請人的收入是否足以維持其基本生活、財產(chǎn)狀況及使用情況等，確定其有無生活來源；根據(jù)申請人的法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人身體狀況、家庭經(jīng)濟狀況以及與申請人生活關聯(lián)情況等，確定其是否具備贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)能力�？茖W制定救助供養(yǎng)標準，按照“分類定標、差異服務”的思路，根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護理需求，合理確定救助供養(yǎng)標準。優(yōu)化救助供養(yǎng)形式，鼓勵和支持具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，委托親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務機構、社會組織等提供日�？醋o、生活照料、住院陪護等服務，積極探索推進家庭托養(yǎng)、寄養(yǎng)和社會助養(yǎng)，確保其“平日有人照應，生病有人看護”。提升機構管理服務能力，加快推進無障礙設施改造、應急呼叫系統(tǒng)設置及消防設備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等符合生活無法自理特困人員照料護理要求，不斷提高機構托底保障能力。加強護理型服務人員配備，合理配備使用專業(yè)社會工作者，不斷充實工作人員隊伍。在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為農(nóng)村其他低收入、高齡、獨居和失能老年人提供養(yǎng)老服務。

　　4.繼續(xù)完善醫(yī)療救助制度。一是貫徹落實《省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門關于進一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作實施辦法的通知》，按政策資助救助對象參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險，切實做好低收入救助對象和因病致貧家庭重病患者認定工作，確保重點救助對象、城市低收入救助對象、農(nóng)村精準扶貧建檔立卡貧困人口、因病致貧家庭重病患者重特大疾病醫(yī)療救助工作落實落地。二是配合衛(wèi)生計生委、扶貧辦等部門做好健康扶貧工作，落實健康扶貧“三個一批”工作要求，核實核準低保對象、特困人員中罹患特定病種大病患者信息，協(xié)同做好農(nóng)村貧困人口大病專項救治工作。三是加強醫(yī)療救助與大病保險的有效銜接。加強部門協(xié)作，做好醫(yī)療救助與城鄉(xiāng)居民大病保險的有效銜接，提高醫(yī)療救助制度可及性和救助效能。

　　5.加強和改進臨時救助工作。進一步明確、細化臨時救助困難類型和救助標準，簡化審核審批程序，提高臨時救助政策可及性，增強臨時救助可操作性、時效性和精準性。全面推開“救急難”工作，健全和完善急難對象主動發(fā)現(xiàn)報告機制、救急難快速響應機制、“一門受理協(xié)同辦理”機制、急難救助“首問負責制”和“轉介轉辦”工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預，堅決防止沖擊社會道德底線的事件發(fā)生。

　　6.鞏固大數(shù)據(jù)比對成果。鞏固大數(shù)據(jù)比對成果，堅決防止“群體保”、“人情保”、“關系保”等情況反彈。健全社會救助監(jiān)督檢查機制，通過明查、暗訪和聘請第三方服務等方式，對各項救助政策落實情況進行監(jiān)督檢查。加強社會救助審核審批內(nèi)控管理，防止發(fā)生貪占、截留救助資金現(xiàn)象。維護救助對象享受救助的合法權益，針對重大輿情、重要信訪、重點案件開展專項督查督辦，對違規(guī)違紀和履職盡責不到位的單位和個人，督促按權限和規(guī)定追責問責。

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