市財(cái)政地稅局年度工作總結(jié)和下一步工作思路

　　今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政地稅局緊緊圍繞各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，遵循“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)理財(cái)、加強(qiáng)監(jiān)管”的理財(cái)觀，積極發(fā)揮財(cái)稅職能作用，扎實(shí)做好“生財(cái)、聚財(cái)、管財(cái)、理財(cái)”四篇文章，以更有力的措施促進(jìn)x經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為完成全年工作目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、xxxx年財(cái)稅工作總結(jié)

　�。ㄒ唬┙M織收入穩(wěn)中有進(jìn)

　　堅(jiān)持“依法征收、應(yīng)收盡收、不收過頭稅”，做到了向管理要收入、向效益要收入、向發(fā)展要收入，為完成和突破全年xxx億總收入目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。x-xx月，全市財(cái)政總收入歷史性突破xxx億大關(guān)，達(dá)到xxx.xx億元，同比增長xx.x%，完成人代會計(jì)劃的xxx.xx%；全市地方收入完成xxx.xx億元，同比增長xx.x%，完成人代會計(jì)劃的xxx.xx%。本級財(cái)政總收入完成xxx.xx億元，同比增長xx.xx%，完成人代會計(jì)劃的xxx.xx%，本級地方收入完成xx.xx億元，同比增長xx.xx%，完成人代會計(jì)劃的xxx.xx%。全市共組織地稅收入xxx.x億元，同口徑增長xx%，其中稅收xxx億元，同口徑增長xx.x%；非稅收入xxx.x億元，同比增長xx.x%，其中社保費(fèi)收入xxx.x億元，同比增長xx.x%。

　　在實(shí)際工作中，

　　一是完善組織收入工作機(jī)制。按照全市“一盤棋”的理念，充分預(yù)判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，結(jié)合稅收效應(yīng)分析，合理確定年度收入目標(biāo)。建立健全市局、縣局、分局三級縱向協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)分解收入任務(wù)，做實(shí)做細(xì)組織收入預(yù)案，及時、有效指導(dǎo)全市組織收入工作。

　　二是強(qiáng)化稅收精細(xì)化分析。突出對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、新興行業(yè)的動態(tài)跟蹤和對非即期收入、一次性收入的定量分析，及時掌握收入變化趨勢，牢牢把握組織收入工作的主動權(quán)。通過下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好稅收收入預(yù)測工作的通知》，嚴(yán)肅預(yù)測工作紀(jì)律，提高收入預(yù)測對組織收入工作的指導(dǎo)作用。

　　三是創(chuàng)新征管新舉措。通過鞏固優(yōu)化稅費(fèi)征收管理，推進(jìn)重點(diǎn)稅源監(jiān)控和深化稅收風(fēng)險管理等措施，有效提升征管效能。嚴(yán)格落實(shí)清欠計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)欠稅清理。依靠黨委政府的支持領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化稅收社會保障和涉稅信息共享機(jī)制，初步構(gòu)建起了全社會的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系。全面落實(shí)稅收專項(xiàng)檢查和重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查工作，加大稽查執(zhí)法力度，依法打擊涉稅違法行為，維護(hù)公平稅收環(huán)境。

　�。ǘ�）支持發(fā)展富有成效

　　一是參與制定出臺x市《進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)降低企業(yè)成本政策十八條》、《關(guān)于x市推進(jìn)“中國制造xxxx”試點(diǎn)示范城市建設(shè)的若干意見》、《支持和鼓勵開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十條》、《市本級新能源汽車推廣應(yīng)用地方配套補(bǔ)助政策》等一系列政策措施，支持“金象金牛”“雙高”企業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài)+”“金融+”等新業(yè)態(tài)的培大育強(qiáng)，推動信息經(jīng)濟(jì)、高端裝備、新能源汽車、綠色金融等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并助推x成功申報(bào)“中國制造xxxx”試點(diǎn)示范城市。

　　二是認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院六項(xiàng)減稅措施和各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策。截至目前，全市征前減免、退庫減免合計(jì)xx.xx億元，同比增長xx.xx%。

　　三是創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，加快投資運(yùn)作，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金政策引導(dǎo)作用，出臺了《x市“中國制造xxxx”產(chǎn)業(yè)基金實(shí)施方案》。全市（含縣區(qū)）已批準(zhǔn)設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金x個，基金總規(guī)模xx.xx億元；批準(zhǔn)設(shè)立子基金xx個，總規(guī)模達(dá)xxx.xx億元。投資各類項(xiàng)目xx個，其中直投項(xiàng)目x個，投資總規(guī)模為xx.xx億元。

　　四是持續(xù)優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)。堅(jiān)持走訪聯(lián)系企業(yè)制度，鞏固“x+x+x+x”工作機(jī)制，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅服務(wù)舉措，切實(shí)提高納稅人對財(cái)稅工作滿意度。深化落實(shí)“x+X”納稅服務(wù)長效機(jī)制，開展便民辦稅春風(fēng)行動和稅法宣傳系列活動，通過下企業(yè)、走基層、進(jìn)學(xué)校、搞培訓(xùn)、辦講座、幫輔導(dǎo)等多種形式開展了豐富多彩的稅收宣傳活動，提升納稅人滿意度和稅法遵從度，社會反響熱烈。

　�。ㄈ�）民生支出重點(diǎn)保障

　　xxxx年x-xx月全市完成一般預(yù)算支出xxx.xx億元，同比增長xx.xx%。其中用于民生支出xxx.xx億元，占財(cái)政總支出的xx.xx%。以“保民生、抓重點(diǎn)”為原則，重點(diǎn)用于以下方面：

　　一是健全社會保障制度。整合三縣二區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，建立統(tǒng)一全市的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。落實(shí)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。完善社會救助和福利體系建設(shè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。安排xxxx年市級保障房建設(shè)資金x億元，確保我市保障房工作順利進(jìn)行。

　　二是加快推動民生事業(yè)發(fā)展。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升老城基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能，完善老城交通和居民出行條件。推進(jìn)城區(qū)排澇系統(tǒng)智能化改造，扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類處理。大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，制定小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治市級補(bǔ)助政策。加大高校投入，支持x師范學(xué)院創(chuàng)建x師范大學(xué)。實(shí)施職業(yè)教育“七個現(xiàn)代化工程”，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展�？茖W(xué)測算并安排市奧體中心開辦和運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，確保奧體中心順利開放。同時，積極支持文明城市創(chuàng)建工作。

　　三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)工作，配套建立糧食補(bǔ)貼整合機(jī)制。完善支農(nóng)政策體系，重點(diǎn)扶持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)林生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大支農(nóng)項(xiàng)目。做好傳統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步提高了我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞大氣污染綜合防治、“五水共治”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程、領(lǐng)域?yàn)樽ナ�，繼續(xù)加大對生態(tài)建設(shè)的投入力度，支持“xxx”美麗x建設(shè)行動推進(jìn)。xxxx年市財(cái)政預(yù)算安排用于生態(tài)方面的各類專項(xiàng)資金總計(jì)達(dá)x.xx億元。安排生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金總計(jì)x億元，將“林、水、氣、土壤”等生態(tài)環(huán)境基本要素作為分配依據(jù)，并設(shè)置權(quán)重計(jì)算分配，充分調(diào)動縣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)積極性，充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用。安排生態(tài)補(bǔ)償資金總計(jì)xxxx萬元用于生態(tài)公益林、大型集中式飲用水水源地、耕地保護(hù)、垃圾污泥等項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償。

　�。ㄋ模┴�(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　一是深化預(yù)算管理改革，優(yōu)化財(cái)政體制。通過進(jìn)一步完善“全口徑”預(yù)算管理，強(qiáng)化支出預(yù)算約束，今年首次編制市級政府收支預(yù)算并細(xì)化到項(xiàng)級科目。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和管理，項(xiàng)目支出全部納入項(xiàng)目庫管理，發(fā)揮項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)支撐作用。推進(jìn)績效管理，將項(xiàng)目績效目標(biāo)的評審嵌入預(yù)算管理流程。推進(jìn)專項(xiàng)資金管理，深化轉(zhuǎn)移支付改革。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開工作，今年首次在“x政府信息公開網(wǎng)”網(wǎng)站上統(tǒng)一公開了預(yù)算，包括政府預(yù)算和xx個市級部門預(yù)算（涉密單位除外）和x張預(yù)算報(bào)表。加快推國庫集中支付電子化，健全財(cái)政國庫動態(tài)監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制。同時，積極完善市對區(qū)財(cái)政體制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政收入、財(cái)力分配，充分調(diào)動各區(qū)服務(wù)企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；努力承接好上級“營改增”等財(cái)稅體制政策，強(qiáng)化區(qū)級加快發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等的激勵導(dǎo)向作用；建立市區(qū)財(cái)源共享機(jī)制，完善收入分配；完善轉(zhuǎn)移支付體系，清理整合市級專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，提高區(qū)級統(tǒng)籌能力。同時，著力推進(jìn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制。編制完成了匯集市本級xx個部門、xxx家預(yù)算單位的部門財(cái)務(wù)報(bào)告。

　　二是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。推進(jìn)地方政府債券置換存量政府債務(wù)，切實(shí)降低政府債務(wù)成本。截至目前，全市當(dāng)年已置換存量債務(wù)xx.xx億元，累計(jì)置換存量債務(wù)xxx.xx億元，完成全部置換任務(wù)的xxx%，全市年降低融資成本約xx億元。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)融資平臺公司債務(wù)管理的意見》，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺舉債行為。加強(qiáng)市級融資平臺債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，匯總、分析市級融資平臺債務(wù)數(shù)據(jù)，以債務(wù)統(tǒng)計(jì)專報(bào)形式，按月向市政府報(bào)告。加大考核力度，細(xì)化考核指標(biāo)，將債務(wù)率、融資成本等作為重要指標(biāo)，列入市政府對縣區(qū)（含開發(fā)區(qū)、度假區(qū)）綜合考核，引導(dǎo)各主體強(qiáng)管理、降成本、防風(fēng)險。同時開展違規(guī)舉債擔(dān)保行為的自查、整改工作。

　　三是積極推進(jìn)政府購買服務(wù)。制定下發(fā)了《x市進(jìn)一步深化政府購買服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》，積極推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能，積極培育政府購買服務(wù)主體，編制了第一批市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移事項(xiàng)目錄和社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的購買服務(wù)推薦性目錄；在列入省級推廣的兩個試點(diǎn)項(xiàng)目中開展績效評價工作，探索建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)。xxxx年全市政府購買服務(wù)預(yù)算金額x.xx億元，較上年增長xx.xx%。

　　四是穩(wěn)妥推動“政采云”平臺。作為全省第一批“政采云”試點(diǎn)，市本級已全面啟動并上線實(shí)施運(yùn)行“政采云”平臺系統(tǒng)，上線實(shí)施網(wǎng)上超市、在線詢價、協(xié)議供貨、定點(diǎn)服務(wù)、定點(diǎn)采購、項(xiàng)目采購等模塊，已初具規(guī)模，運(yùn)行狀況良好。截至目前，市本級已凍結(jié)政府采購計(jì)劃金額xxxxx萬元，累計(jì)交易量xxxx萬元，其中網(wǎng)上超市xxx萬元、協(xié)議供貨xxx萬元、在線詢價xxx萬元、定點(diǎn)服務(wù)xx萬元、項(xiàng)目采購xxxx萬元。

　　五是加快推廣PPP模式。按“增量先行、存量跟進(jìn)、分步實(shí)施”原則，建立PPP市項(xiàng)目庫，積極推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)。目前，x市共錄入平臺xx個項(xiàng)目，總投資金額xxx.xx億元，涉及交通、垃圾污水處理、醫(yī)療、市政等多個領(lǐng)域，行業(yè)集中度較高。其中x個項(xiàng)目入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目（x市南潯區(qū)申蘇浙皖至練杭高速連接線工程PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資xx億元）；x個項(xiàng)目入選省推介項(xiàng)目。

　　六是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。以“化風(fēng)險、促管理、增效益”為目標(biāo)， “由內(nèi)而外”大力加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)，促使內(nèi)控管理工作逐步走上正軌；“從點(diǎn)到面”保持對部門和單位的財(cái)政監(jiān)督檢查，積極化解機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政管理風(fēng)險；“以線拉片”逐步加大項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查力度，努力提高項(xiàng)目資金使用效益。根據(jù) “雙隨機(jī)”的要求，已對x家行政事業(yè)單位開展會計(jì)監(jiān)督檢查，對x家會計(jì)師事務(wù)所和代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查。

　　七是落實(shí)“最多跑一次”改革。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智能財(cái)稅服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化各項(xiàng)財(cái)稅服務(wù)，讓群眾少走馬路多走網(wǎng)路。在全市范圍內(nèi)與國稅聯(lián)合建成了x家xx小時聯(lián)合自助辦稅服務(wù)廳，已累計(jì)辦理自助業(yè)務(wù)達(dá)xxxxx戶次。通過地稅、國土、建設(shè)三部門信息數(shù)據(jù)共享，提前實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，并通過精簡流程、微信預(yù)約、資料預(yù)審、延時服務(wù)等措施，提速xx%以上，確保做到納稅人“只需跑一次”。優(yōu)化辦稅資源配置，實(shí)現(xiàn)了地稅窗口進(jìn)駐政務(wù)大廳、國地稅聯(lián)合辦稅和地稅合并社保大廳辦公，累計(jì)進(jìn)駐政務(wù)中心xx個。大力推進(jìn)統(tǒng)一公共支付平臺的應(yīng)用，全市線上業(yè)務(wù)電子化繳費(fèi)已全部開通，上線項(xiàng)目xx個，實(shí)現(xiàn)電子繳款xx.xx萬筆，收繳資金x.xx億元。優(yōu)化政府采購審批審核流程，取消非國企購車免控手續(xù)和政府采購招標(biāo)文件財(cái)政事前審核事項(xiàng)。此外，全市各級財(cái)政部門積極推動在部門預(yù)算編制“二上”以前主動到預(yù)算單位開展“上門服務(wù)至少一次”活動。截至目前，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)xx項(xiàng)，其中財(cái)政x項(xiàng)，地稅xx項(xiàng)；目前已有xx項(xiàng)事項(xiàng)（財(cái)政x項(xiàng)，地稅xx項(xiàng)）已實(shí)現(xiàn)“零上門”。同時，開展了xx次局領(lǐng)導(dǎo)體驗(yàn)式督查和縣區(qū)交叉督查。

　　八是推進(jìn)征管體制改革和國地稅合作工作。不斷鞏固加強(qiáng)原國地稅聯(lián)席會議制度，把xx項(xiàng)征管體制改革任務(wù)為重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的內(nèi)容，有序推進(jìn)。全面推進(jìn)風(fēng)險管理“扎口管理”，初步形成了“信息共享、結(jié)果共用”，“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)的工作格局。今年以來，雙方共對xxx戶高風(fēng)險納稅人協(xié)同開展風(fēng)險應(yīng)對，增加稅款xxxx萬元。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)交換平臺，明確數(shù)據(jù)交換的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路徑，實(shí)現(xiàn)國地稅征管信息的共享。共聯(lián)合采集第三方涉稅信息xx.xx萬條，國地稅互享涉稅信息xx.xx萬條。同時主動加強(qiáng)xx個有關(guān)部門的涉稅信息交換和共享協(xié)作，并與其中xx個涉稅信息較多的部門商議簽訂《稅收保障合作協(xié)議書》，將稅務(wù)機(jī)關(guān)一對一的單線聯(lián)系，轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府牽頭、多部門配合、國地稅共同開展稅收治理的綜合治稅體系。以創(chuàng)建市級國地稅合作示范基地為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳并推廣“一窗一人一機(jī)”的聯(lián)合辦稅模式，共有xx個聯(lián)合辦稅廳（延伸辦稅點(diǎn)）xx個窗口可一窗受理國地稅業(yè)務(wù)，累計(jì)通辦國地稅業(yè)務(wù)xxxxx戶次。聯(lián)合下發(fā)《支持‘兩山’示范縣建設(shè)政策措施xx條》，助力安吉建設(shè)“兩山”示范區(qū)。推動執(zhí)法適度整合，共同做好稅務(wù)登記、委托代征、非正常戶管理、欠稅管理、聯(lián)合稽查等工作。

　�。ㄎ澹╆�(duì)伍建設(shè)積極有為

　　繼續(xù)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持把黨委政府是否滿意、人民群眾是否滿意、服務(wù)對象是否滿意作為檢驗(yàn)地稅工作的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，創(chuàng)新地稅工作體制機(jī)制，健全內(nèi)控制度，持之以恒推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化廉政風(fēng)險教育和作風(fēng)建設(shè)，建立長效機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央、省和市加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，狠抓正風(fēng)肅紀(jì)，提升工作效能。認(rèn)真開展“四新”主題實(shí)踐，大力弘揚(yáng)實(shí)干精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念、工作作風(fēng)、工作方式，提振全市財(cái)稅干部隊(duì)伍的精氣神。在全市財(cái)稅系統(tǒng)內(nèi)深入開展“比擔(dān)當(dāng)、拼作風(fēng)、求實(shí)效”活動，把“四新”主題實(shí)踐與財(cái)稅工作結(jié)合起來，在履行財(cái)稅部門各項(xiàng)職能中充分貫徹落實(shí)“四新”要求，促使廣大財(cái)稅干部積極投身主題實(shí)踐。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重統(tǒng)籌兼顧，體現(xiàn)財(cái)稅特色，著力圍繞“兩高、一超”，扎實(shí)完成“規(guī)定動作”，積極做好“自選動作”。加強(qiáng)財(cái)稅文化建設(shè)，把財(cái)稅文化建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，完善財(cái)稅文化建設(shè)的長效機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以深化廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，把反腐倡廉融入財(cái)稅工作全過程。按照“爭做政治明白人、爭做工作實(shí)干家、爭做創(chuàng)新開路人、爭做服務(wù)店小二、爭做群眾貼心人”的要求，以抓鐵有痕，踏石有印的決心打造一支堅(jiān)定有信念的財(cái)稅鐵軍。

　　二、xxxx年工作思路

　　習(xí)近平總書記在十九大的報(bào)告中對財(cái)政工作提出了新的明確要求：“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。”為各級財(cái)稅部門做好工作指明了方向、提供了遵循。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示精神，堅(jiān)定不移、奮發(fā)有為，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，按照“劃清邊界、厘清事權(quán)、做好蛋糕、集中財(cái)力辦大事”的理財(cái)思路，牢固樹立法治思維、邊界思維、底線思維和統(tǒng)籌意識，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢的現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　（一）強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持依法行政優(yōu)管理

　　牢固樹立依法理財(cái)觀念，以法治引領(lǐng)財(cái)稅管理實(shí)踐。

　　一是嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法定原則。在建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化四本預(yù)算統(tǒng)籌使用。進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，做好xxxx年預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目改革工作。建立預(yù)算編制雙審制度，在“一上一下”環(huán)節(jié)由審計(jì)部門對“一下”的方案再審把關(guān)。進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照“三保一壓”的原則，在xxxx年預(yù)算安排中做到“扎緊財(cái)政口袋、集中財(cái)力辦大事”。從嚴(yán)從緊審核預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)一般性項(xiàng)目原則上零增長。強(qiáng)化財(cái)政資金使用績效評價，落實(shí)部門主體責(zé)任，凡是申請使用財(cái)政資金預(yù)算的部門和項(xiàng)目，都應(yīng)同步提交項(xiàng)目績效目標(biāo)和相應(yīng)的績效指標(biāo)。按規(guī)定開展績效跟蹤管理，項(xiàng)目完成后，開展績效評價，評價結(jié)果積極應(yīng)用于后繼項(xiàng)目的管理。進(jìn)一步深化專項(xiàng)資金改革，在xxxx年建立起市級統(tǒng)一的專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)。市級涉企專項(xiàng)資金都通過系統(tǒng)申報(bào)項(xiàng)目，重點(diǎn)防止政策資金之間交叉重疊，解決不同專項(xiàng)資金之間交叉重復(fù)申報(bào)的問題，提高財(cái)政管理水平和資金使用效益。對重點(diǎn)項(xiàng)目引入第三方評價機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束。明確，經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫管理，凡是沒有入庫的項(xiàng)目，一般不得安排項(xiàng)目預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行考核力度。xxxx年起實(shí)行前三季度按季統(tǒng)計(jì)、第四季度按月統(tǒng)計(jì)，對于執(zhí)行率偏后的單位實(shí)行通報(bào)制度。完善預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤機(jī)制，xxxx年部門項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低于xx%的，部門預(yù)算控制數(shù)比上年壓縮x%。此外，還將嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算結(jié)余資金定期清理機(jī)制。

　　二是深化財(cái)政體制改革。貫徹落實(shí)好新一輪市對區(qū)財(cái)政體制改革，積極發(fā)揮財(cái)政體制引導(dǎo)作用。積極推進(jìn)財(cái)力下沉。按照“收入屬地管理，新增財(cái)力向區(qū)傾斜”的原則，與各區(qū)及國地稅部門做好對接，落實(shí)好市級企業(yè)的下放梳理工作。通過下放財(cái)權(quán)，激發(fā)各區(qū)新的增長點(diǎn)，提高各區(qū)趕超發(fā)展積極性。強(qiáng)化體制杠桿作用，向各區(qū)宣傳解讀好新出臺的稅收收入增長獎勵機(jī)制、增值稅收入增長獎勵機(jī)制、高新技術(shù)企業(yè)所得稅增長獎勵機(jī)制以及分成比例與債務(wù)綜合成本掛鉤機(jī)制等政策，發(fā)揮好體制的杠桿作用，引導(dǎo)各區(qū)更好更快發(fā)展。以支出責(zé)任下放為切入點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步理順市與區(qū)的事權(quán)與支出責(zé)任。xxxx年，將按照新的市、區(qū)共擔(dān)支出責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，研究市縣區(qū)地校合作共建機(jī)制。

　　三是嚴(yán)格落實(shí)稅收法定原則。依法組織財(cái)政收入，堅(jiān)決杜絕有稅不收、收過頭稅和虛收空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象�？陀^分析收入變化，合理確定收入目標(biāo)。通過對應(yīng)征數(shù)、非即期收入、限售股減持收入、重點(diǎn)稅源企業(yè)收入等的深入分析，及時準(zhǔn)確把握稅源實(shí)際及收入變化趨勢的基礎(chǔ)上。參考結(jié)合相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門的指標(biāo)，科學(xué)、合理、穩(wěn)妥的確定全年財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)及任務(wù)，做到財(cái)政收入增幅和其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相匹配。加強(qiáng)稅收征管，依法確保收入目標(biāo)圓滿完成。落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，特別是國務(wù)院最新的x項(xiàng)減稅政策確保落實(shí)到位，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時規(guī)范稅收返還，對符合國家政策的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策要堅(jiān)決落實(shí)到位；對部分稅收返還政策和財(cái)政補(bǔ)助政策要進(jìn)一步清理和規(guī)范。招商引資堅(jiān)持以“畝均稅收”論英雄、以質(zhì)量效益可持續(xù)為導(dǎo)向，防止零和游戲，切實(shí)維護(hù)好國家稅收權(quán)益，保障市場公平。深入分析今年以來收入高增長背后的質(zhì)量效益問題。通過研究完善基于“金稅三期”下行庫的自定義報(bào)表系統(tǒng)，整合財(cái)政、國稅、地稅數(shù)據(jù)資源，積極推動國地稅部門在涉稅信息共享、聯(lián)合征管、稅收執(zhí)法等方面的合作，加強(qiáng)對收入執(zhí)行情況的聯(lián)合動態(tài)分析。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)稅收入增長與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長的協(xié)調(diào)性，動態(tài)把握房產(chǎn)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)性收入的變化趨勢及可持續(xù)性，著力探索“六重”工作、“大好高”項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)中心工作轉(zhuǎn)化為財(cái)稅收入的量化分析的方式方法。適時開展專題調(diào)研，科學(xué)確定xxxx年財(cái)稅收入預(yù)期目標(biāo)。關(guān)注房地產(chǎn)市場走勢，在做好已出讓土地稅收測算的同時，對因政策變化導(dǎo)致價格、成交量發(fā)生大幅波動的可能性加強(qiáng)前瞻性調(diào)研，做好對現(xiàn)有房地產(chǎn)政策特別是契稅優(yōu)惠補(bǔ)助政策的調(diào)研評估，并相應(yīng)做好收入預(yù)案，確保財(cái)稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　（二）強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)持保障民生防風(fēng)險

　　突出分類施策，守住風(fēng)險底線，服務(wù)民生保障。

　　一是民生重點(diǎn)突出保障。在支出重點(diǎn)上，繼續(xù)確保新增財(cái)力三分之二以上用于民生，重點(diǎn)加大對基本公共服務(wù)的支持力度，做好教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等各領(lǐng)域民生工作。

　　二是有效防范債務(wù)風(fēng)險。進(jìn)一步落實(shí)化債責(zé)任。加強(qiáng)縣區(qū)債務(wù)考核和工作督導(dǎo)，落實(shí)各縣區(qū)（含開發(fā)區(qū)、度假區(qū)）化債責(zé)任，落實(shí)化債措施。同時，制定、落實(shí)隱性債務(wù)化債計(jì)劃，明確化債任務(wù)，落實(shí)化債責(zé)任。進(jìn)一步做好防風(fēng)險工作。按照已出臺的《x市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，完善風(fēng)險防范機(jī)制，明確債務(wù)風(fēng)險事件及應(yīng)急響應(yīng)措施，為防范、處置風(fēng)險提供依據(jù)。嚴(yán)格按財(cái)預(yù)〔xxxx〕xx號文要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，落實(shí)主體責(zé)任和整改措施，做好以政府購買服務(wù)名義違規(guī)舉債的排查、整改工作。高度重視財(cái)政部x專員辦對x開發(fā)區(qū)管委會債務(wù)核查所列問題的整改工作，指導(dǎo)、督促整改方案的制定和整改措施的落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型，嚴(yán)控政府隱性債務(wù)風(fēng)險。按照《x省人民政府關(guān)于管控與化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險的意見》有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型。對只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的政府融資平臺，按照法定程序予以撤銷。堅(jiān)決取消融資平臺的政府融資職能，嚴(yán)令其不得新增政府債務(wù)。推動已重組的城市、交通等國企集團(tuán)市場化運(yùn)作，依法合規(guī)開展市場化融資。

　　三是積極防范養(yǎng)老保險基金風(fēng)險。面對職工養(yǎng)老保險基金支出壓力，市、區(qū)各級政府應(yīng)共同負(fù)起主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行省里“五個不得”，不折不扣落實(shí)市里的各項(xiàng)政策措施。嚴(yán)格執(zhí)行省新一輪企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑辦法，完成基金征繳預(yù)算收入、參保率、繳費(fèi)增長率等工作目標(biāo)，不斷夯實(shí)養(yǎng)老保險征繳基數(shù)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全完善參保動態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)以靈活就業(yè)人員和小微企業(yè)為重點(diǎn)參保擴(kuò)面行動，逐步實(shí)現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。根據(jù)省里要求和我市本級養(yǎng)老保險基金收支困難程度，建立多方籌資機(jī)制，充實(shí)職工養(yǎng)老保險基金收入盤子，同時充分發(fā)揮社會保障風(fēng)險準(zhǔn)備金作用，切實(shí)防患于未然。

　　（三）強(qiáng)化邊界思維，堅(jiān)持市場導(dǎo)向促改革

　　正確處理政府和市場的關(guān)系，劃清公共財(cái)政運(yùn)行邊界，構(gòu)建與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)稅體制機(jī)制。

　　一是加強(qiáng)對政府性投資項(xiàng)目的管理。規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批，建立政府投資項(xiàng)目審批提醒制度。配合市發(fā)改委加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批。特別是針對債務(wù)風(fēng)險較高的縣區(qū)從嚴(yán)審批新開工項(xiàng)目，債務(wù)高風(fēng)險未化解完畢的縣區(qū)不得上新的政府投資項(xiàng)目，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批的依法依紀(jì)處理。針對已通過審批的政府投資項(xiàng)目，根據(jù)其“輕重緩急”程度，通盤考慮資金安排，合理配置資金。同時，按照“卡位把關(guān)、保質(zhì)提效”的工作要求，對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行從預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行（資金撥付）、監(jiān)督管理進(jìn)行全過程管理。探索建立雙審制度，由審計(jì)部門共同參與工程項(xiàng)目的概算和決算。此外，在實(shí)施政府性投資項(xiàng)目過程中探索通過市場化手段來進(jìn)行操盤運(yùn)作。

　　二是加快推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作。建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、決策程序、議事規(guī)則、設(shè)立審批程序，形成決策、管理與運(yùn)營相分離，參與各主體權(quán)責(zé)明確且一致的產(chǎn)業(yè)基金管理體制，充分發(fā)揮市政府產(chǎn)業(yè)基金組織架構(gòu)體系的作用，各司其職、相互配合，形成工作合力。通過清理保留的競爭性領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金、深化財(cái)政存量資金改革盤活的部分存量資金、公共財(cái)政預(yù)算安排和基金投資收益等多方籌措資金，建立完善財(cái)政資金籌資機(jī)制，并列入年度財(cái)政預(yù)算安排等方式，保障引導(dǎo)基金財(cái)政資金來源，確保母基金總規(guī)模與發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。充分發(fā)揮母基金引導(dǎo)及放大作用，通過設(shè)立子基金、區(qū)域合作參股入股、直投項(xiàng)目等方式，加快推進(jìn)基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，形成“結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、控制有效、效益顯著”的投資運(yùn)作模式。堅(jiān)持將防風(fēng)險放在基金管理和運(yùn)營的核心地位，通過設(shè)立專家評審委員會、委托第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)評審等，加強(qiáng)對子基金及直投項(xiàng)目的分類管理，科學(xué)有效把控風(fēng)險。同時，履行好對子基金的出資人義務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督子基金管理公司建立健全投資管理、內(nèi)部控制、監(jiān)督審計(jì)、績效評價、定期報(bào)告等管理制度和風(fēng)險防控體系，規(guī)范子基金運(yùn)作，防范和分散投資運(yùn)營風(fēng)險。

　　三是加快推廣運(yùn)用PPP模式。規(guī)范PPP運(yùn)作機(jī)制，提請市政府參照周邊地市的做法，建立市級層面PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定PPP政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP項(xiàng)目管理。建議成立PPP中心，負(fù)責(zé)PPP工作的政策研究、項(xiàng)目儲備、項(xiàng)目評估、宣傳培訓(xùn)等日常工作，為推進(jìn)我市PPP工作提供必要的技術(shù)支持和組織保障。建立PPP項(xiàng)目評審專家?guī)�，擬從法律、財(cái)務(wù)、商務(wù)、工程四個方面尋求專家參與合作，加大工作推進(jìn)力度。根據(jù)財(cái)政部PPP兩個“強(qiáng)制”的要求，委托有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)，對每年政府投資計(jì)劃中屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的前期和新建項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)施PPP模式的初步分析篩選，對新建的垃圾處理、污水處理項(xiàng)目，強(qiáng)制運(yùn)用PPP模式。逐步完善PPP市項(xiàng)目庫，積極推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)。完善制度體系，規(guī)范操作流程，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP市場，鼓勵國有控股企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與PPP項(xiàng)目，引導(dǎo)財(cái)政資金由“補(bǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)運(yùn)營”。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化統(tǒng)籌意識，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事

　　一是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量。動態(tài)把握收入趨勢，確保財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，加大地方可用財(cái)力。動態(tài)把握收入趨勢，確保財(cái)政收入持續(xù)平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，加大地方可用財(cái)力。重點(diǎn)提高收入質(zhì)量，確保收入可持續(xù)增長。在收入目標(biāo)多元化的大背景下，強(qiáng)化組織收入全市“一盤棋”理念，健全市局、縣局、分局三級協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌部署組織收入預(yù)案，動態(tài)掌握組織收入的主動權(quán)。結(jié)合新一輪市對區(qū)財(cái)政體制的確立，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中新增發(fā)布開發(fā)區(qū)和度假區(qū)財(cái)政收入執(zhí)行情況，以調(diào)動各區(qū)抓收入的主動性和積極性。

　　二是全面推進(jìn)“中國制造xxxx”試點(diǎn)示范城市和綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)《x市推進(jìn)“中國制造xxxx”試點(diǎn)示范城市建設(shè)的若干意見》二十五條，通過完善各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，努力體現(xiàn)加大整合、聚焦重點(diǎn)的特點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事。按照推進(jìn)“中國制造xxxx”試點(diǎn)示范城市建設(shè)的要求，整合工業(yè)、科技、人才、政府產(chǎn)業(yè)基金等涉工政策內(nèi)容。以建設(shè)綠色制造名城、智能制造強(qiáng)市為目標(biāo)，集中有限資金用于重大項(xiàng)目、綠色制造、智能制造、綠色金融、科技人才及公共服務(wù)平臺的扶持，形成一批更有針對性的政策舉措。突出轉(zhuǎn)型升級，大力培育七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和七大新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。突出綠色制造，加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。加快綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造示范創(chuàng)建。大力推進(jìn)企業(yè)智能化改造。支持企業(yè)實(shí)施機(jī)聯(lián)網(wǎng)、廠聯(lián)網(wǎng)、智能化工廠、數(shù)字化車間等制造過程智能改造提升項(xiàng)目。

　　三是扎實(shí)推進(jìn)我市國家生態(tài)文明示范市建設(shè)。積極做好上級政策銜接，結(jié)合省政府新出臺的《關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財(cái)政獎補(bǔ)機(jī)制的若干意見》，與環(huán)保、林業(yè)等部門抓緊對接，進(jìn)一步完善我市生態(tài)文明財(cái)政政策中涉及的“林、水、氣、土壤”等x項(xiàng)指標(biāo)具體考核細(xì)則。

　　四是保障重點(diǎn)項(xiàng)目，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞x“六重”工作和“x+x+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等重大戰(zhàn)略實(shí)施，全力抓好資金重點(diǎn)保障，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的支撐和引領(lǐng)作用。通過加快產(chǎn)業(yè)基金的實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，突出產(chǎn)業(yè)基金扶持的精準(zhǔn)度，進(jìn)一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金對社會資本的撬動作用。落實(shí)國家“三去一降一補(bǔ)”重大決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)政策，將財(cái)稅政策紅包真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展紅利，多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

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