關(guān)于深入推進效能建設(shè)活動工作實施方案

　　為認真貫徹落實市委、市政府在全市掀起深入推進效能建設(shè)活動的決定，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，改進服務質(zhì)量，提高工作效能，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，確�；顒尤〉脤嵭�，結(jié)合我局工作實際，特制定實施方案如下：

　　一、 指導思想和工作目標

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以打造廉潔、勤政、高效機關(guān)為主題，按照“落實、創(chuàng)新、突破”的工作基調(diào)，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和群眾反映的熱點難點問題，切實解決機關(guān)干部在工作作風、工作效能、工作紀律等方面存在的突出問題。通過深入推進效能建設(shè)，使我局的行政執(zhí)行更加有力，行政行為更加規(guī)范，服務質(zhì)量更加優(yōu)越，工作作風更加扎實，工作紀律更加嚴明，基層和群眾更加滿意。

　　二、 主要工作內(nèi)容

　　要嚴格執(zhí)行市委、市政府關(guān)于黨政機關(guān)工作作風、工作紀律、服務效能及經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)等有關(guān)規(guī)定，堅持突出重點，把握關(guān)鍵，狠抓落實：

　　1、強化行政執(zhí)行能力。要認真貫徹落實市委、市政府的各項決策和工作部署，按時、優(yōu)質(zhì)完成所承擔的工作任務。對市委、市政府做出的決策、決議、決定，必須嚴格執(zhí)行，自覺做到令行禁止，政令暢通；對市委、市政府安排的工作事項和分工的工作任務，不推不拖、積極主動，創(chuàng)造性地完成。

　　2、規(guī)范行政行為。嚴格遵守《行政許可法》、《行政處罰法》等國家有關(guān)法律法規(guī)，自覺做到依法行政，照章辦事。嚴格按照法律法規(guī)賦予的權(quán)限和規(guī)定的程序開展行政活動，嚴格禁止利用職權(quán)之便謀取個人或單位利益，努力克服部門權(quán)力利益化的傾向，杜絕各種損害企業(yè)和群眾利益的亂罰款、亂收費、亂檢查等行為，工作中要切實做到不缺位、不越位、不錯位。嚴格落實辦事公開制度，特別要把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的項目審批、辦照審證、執(zhí)法處罰等熱點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為重中之重，不斷擴大辦事公開范圍，最大限度地提高工作透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　3、提高工作效率。要簡化辦事程序，提高辦事效率。嚴格執(zhí)行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、首辦負責制、“AB”崗工作制等制度，大力倡導雷厲風行、迅速行動、馬上就辦的工作作風。對職責范圍內(nèi)的事情，不刁難、不推諉，自覺做到有求必應。

　　4、改進工作作風。要切實增強“親民、安民、富民、便民” 服務意識，下決心糾正衙門習氣和官僚作風，嚴禁利用職權(quán)吃、拿、卡、要、報、銷等行為。

　　5、嚴肅工作紀律。廣大機關(guān)干部要嚴格執(zhí)行機關(guān)管理有關(guān)規(guī)定，遵守工作制度，工作期間不脫崗、串崗，不炒股、玩游戲等從事與工作無關(guān)的事情。要嚴格執(zhí)行市委、市政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員工作日午間禁止飲酒的規(guī)定。各部門各單位要加強對機關(guān)干部的教育管理，堅決克服辦事拖拉、工作推諉、紀律渙散、政令不暢等不良傾向。

　　三、方式方法和工作步驟

　　深入推進效能建設(shè)活動，要堅持正面教育為主、自查自糾為主的原則，做到五個結(jié)合：

　　一是堅持突出重點與整體推進相結(jié)合。注意選準突破口和切入點，緊緊抓住人民群眾意見較大的重點行業(yè)、重點崗位、重點事項，以點帶面，重點突破，出實招，見實效。通過重點、難點問題的解決，影響和帶動機關(guān)效能建設(shè)有力有序有效推進。

　　二是堅持內(nèi)部整改與群眾監(jiān)督相結(jié)合。一方面要增強自覺性和主動性，進行自我教育、自我提高、自我改進，依靠自身力量解決存在的突出問題。另一方面，要動員群眾廣泛參與，虛心聽取基層和服務對象的意見，自覺接受群眾監(jiān)督，把群眾是否滿意作為評判機關(guān)效能建設(shè)成效的重要標準。

　　三是堅持治標與治本相結(jié)合。要堅持標本兼治，綜合治理，多策并舉的方法，既要加大效能監(jiān)察力度和問責力度，嚴肅查處違反效能建設(shè)規(guī)定的人和事，又要積極研究影響效能建設(shè)的體制性、根本性問題。要把加強思想教育、轉(zhuǎn)變職能、改革創(chuàng)新、業(yè)務培訓和制度建設(shè)作為治本之策，形成機關(guān)效能建設(shè)的長效機制。

　　四是堅持領(lǐng)導帶頭與發(fā)揮機關(guān)干部的主體作用相結(jié)合。領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行市委、市政府的有關(guān)規(guī)定，要求干部職工做到的，自己首先做到；要求干部職工不做的，自己首先不做。要把開展機關(guān)效能建設(shè)作為抓好班子、帶好隊伍的有效載體，對于本單位存在的突出問題，首先從自身和領(lǐng)導班子查找原因，敢抓敢管，帶頭整改。廣大機關(guān)干部要自覺樹立“處處都是窗口，人人都是形象”的思想觀念，認真檢查自身存在的突出問題，自覺進行整改，充分發(fā)揮主體作用。

　　五是堅持正反典型相結(jié)合。要運用典型引路的方法，通過開展評選“服務效能十佳明星”等活動，及時總結(jié)和宣傳推廣不同類型、不同層面的先進典型，以點帶面，推動全局。同時，要加大查處力度，對我行我素、違反效能建設(shè)規(guī)定的機關(guān)干部，要嚴肅查處，公開曝光。

　　這次深入推進效能建設(shè)活動主要分三個階段進行：

　　第一階段：動員部署階段（x月上旬至x月中旬）。主要任務是，召開動員會議，廣泛宣傳發(fā)動；建立領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)；認真組織學習，統(tǒng)一思想認識；制定出臺開展效能建設(shè)的實施方案，具體安排機關(guān)效能建設(shè)各項工作。

　　第二階段：整改提高階段（x月下旬至xx年x月）。主要任務是，認真查找突出問題，精心研究制定整改方案；嚴肅查處違規(guī)行為，切實改進機關(guān)作風；轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，提高行政效率；創(chuàng)新體制機制，增強工作活力；完善制度體系，規(guī)范機關(guān)行為；強化監(jiān)督檢查，堅持依法行政；改善隊伍素質(zhì)，提高工作效能，努力提升人民群眾對各級機關(guān)和廣大機關(guān)干部工作的滿意度。整改提高階段要著重抓好以下三個方面的工作：

　�。ㄒ唬┎檎覇栴}。要在學習動員、提高認識、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對照《關(guān)于影響機關(guān)效能行為責任追究辦法（試行）》中列出的責任追究行為，充分發(fā)揚民主，認真查找領(lǐng)導班子和機關(guān)干部在效能建設(shè)方面存在的突出問題。要搞好對號入座，有針對性地研究制定整改方案。

　�。ǘ�）集中整改。要堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，從各自實際出發(fā)，確定整改重點和主攻方向。結(jié)合當前實際，要重點在解決六個方面的問題上取得實效：一是在提高行政執(zhí)行能力，保證政令暢通上取得實效；二是在解決“辦事難”、辦事效率不高等問題上取得實效；三是在解決不作為、亂作為問題上取得實效；四是在解決服務質(zhì)量不高、服務態(tài)度不好問題上取得實效；五是在解決機關(guān)作風不實、精神狀態(tài)不高問題上取得實效；六是在解決工作紀律渙散、廉潔自律意識不強問題上取得實效。

　�。ㄈ�）建章立制。要針對個人在效能建設(shè)中存在的問題，建立完善效能建設(shè)有關(guān)制度，努力實現(xiàn)用制度管人、管事，建立效能建設(shè)長效機制。

　　在整改提高階段結(jié)束時，每一名機關(guān)干部都要制定整改措施，寫出整改報告。

　　第三階段：總結(jié)表彰階段（xx年x月至x月）。主要任務是，認真總結(jié)經(jīng)驗，建立長效機制，推動機關(guān)效能建設(shè)走上正�；�軌道。對深入推進效能建設(shè)活動及建立和落實機關(guān)效能建設(shè)長效機制的情況，進行重點檢查。根據(jù)檢查和評議情況，評選出“服務效能十佳明星”，進行隆重表彰。對工作不認真，搞形式、走過場或群眾意見仍然較大的，要進行補課并通報批評。

　　四、保障措施

　　1、加強組織領(lǐng)導。為加強對深入推進效能建設(shè)活動的組織領(lǐng)導，決定成立深入推進效能建設(shè)工作領(lǐng)導小組（名單附后），切實加強對機關(guān)效能建設(shè)的組織領(lǐng)導，并安排專門工作人員，具體抓好這項工作。

　　2、統(tǒng)一思想認識。機關(guān)效能建設(shè)是執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，加強機關(guān)效能建設(shè)既是促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要手段，也是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)“以人為本”、“富民為先”的重要保障。近年來，我局在改進機關(guān)作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面采取了有效舉措，促進了全市畜牧經(jīng)濟和畜牧獸醫(yī)事業(yè)的快速發(fā)展，但部分工作人員仍然存在辦事程序繁瑣、效率不高，官僚作風嚴重、以權(quán)謀私以及行政不作為、亂作為等問題。這些問題如不及時解決，勢必影響外來投資，影響經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，要高度重視，認真學習有關(guān)機關(guān)效能建設(shè)的文件精神，充分認識開展機關(guān)效能建設(shè)的重要性和緊迫性，認真總結(jié)和梳理在機關(guān)效能建設(shè)方面已有的成功經(jīng)驗和當前存在的主要問題，進一步增強責任感、緊迫感，把加強機關(guān)效能建設(shè)作為當前一項重要工作，抓緊抓實抓好。為進一步統(tǒng)一思想，要組織全體機關(guān)干部開展“提高效能，從我做起”的思想大討論，把思想認識真正統(tǒng)一到市委、市政府的工作部署上來。

　　3、狠抓明察暗訪。小組辦公室負責對機關(guān)效能建設(shè)進行監(jiān)督檢查、受理群眾的投訴以及調(diào)查核實、監(jiān)督整改和責任追究工作。要采取現(xiàn)場暗訪、電話暗訪以及跟蹤辦理業(yè)務過程、走訪客戶、實例調(diào)查等方式，根據(jù)日常發(fā)現(xiàn)的問題和投訴反映的情況，著重對機關(guān)工作人員的工作效率、服務質(zhì)量、依法行政、工作紀律等情況進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理。暗訪情況納入年終考核，真正使明察暗訪成為提升行政效能的有效手段。

　　4、組織民主評議。要組織社會各界對服務效能情況，一年進行兩次民主評議。評議結(jié)果要向社會公開，并納入年終考核。居于前xx名的，要通報表揚，居于后x位的，要進行效能談話，查找不足，制定整改意見。

　　5、嚴格責任追究。要重視對效能建設(shè)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對群眾的有效投訴和在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反效能建設(shè)規(guī)定問題，嚴格按照《關(guān)于影響機關(guān)效能行為責任追究辦法》實行責任追究，堅決處理，絕不姑息，不搞下不為例。

　　6、營造良好氛圍。要充分發(fā)揮網(wǎng)站等新聞媒體的作用，開辟專題專欄，及時推廣機關(guān)效能建設(shè)好的做法、經(jīng)驗和成效，充分調(diào)動每個工作人員的積極性和主動性，樹立“提高機關(guān)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的思想意識，努力形成“人人講效能、處處抓服務”的濃厚氛圍。要讓廣大人民群眾充分了解、廣泛參與，監(jiān)督機關(guān)及工作人員不斷改進工作，提高工作效能，增強開展效能建設(shè)工作的社會效果。

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