推進“一件事一次辦”改革工作實施方案

　　為進一步提高行政審批效能，打造“最多跑一次”改革升級版，根據(jù)《x省人民政府辦公廳關于印發(fā)<“一件事一次辦”改革工作實施方案>的通知》，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、改革目標

　　到xxxx年底，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關的重點領域和辦件量較大的高頻事項基本實現(xiàn)“一件事一次辦”；到 xxxx 年底，實現(xiàn)政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。建立全市統(tǒng)籌、部門協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下融通的新型政務管理服務體系，推動營商環(huán)境持續(xù)改善和人民群眾獲得感滿意度持續(xù)提高。

　　二、改革內(nèi)容

　　“一件事”是指企業(yè)群眾需辦理的一個“事項”，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關的“事”“一攬子事”，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”；

　　“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，逐步實現(xiàn)從部門審批一個事項向服務企業(yè)群眾“一件事”轉(zhuǎn)變，從每個部門“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)群眾眼前的“一件事”“一次辦”向任何“一件事”“一次辦”轉(zhuǎn)變。

　　三、主要任務

　�。ㄒ唬┚幹�“一張清單”，再造審批流程

　　1.編制目錄清單。從群眾和企業(yè)辦事的角度出發(fā)，按照“成熟一批、公布一批、實施一批”的要求，對照x省“一件事一次辦”事項目錄，圍繞公民、企業(yè)發(fā)展周期，編制xx市“一件事一次辦”目錄清單并及時公布。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　　2.再造審批流程。以群眾和企業(yè)辦好“一件事”為標準，按照“一次辦好”要求，推進相關辦理事項和環(huán)節(jié)歸并整合，形成“一件事一次辦”新的辦理流程。按照“三級四同”和“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，逐項編制標準化辦事指南，實行一次告知、一次表單、一次聯(lián)辦、一次辦好。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　　3、推行并聯(lián)審批。完善并聯(lián)審批制度，由牽頭部門組織配合部門在流程限定時間內(nèi)完成本部門涉及事項辦理，辦理結(jié)果通過綜合受理窗口統(tǒng)一送達。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　　4、積極放權(quán)賦權(quán)。及時銜接落實國務院和省政府取消下放事項，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，將下級機關有能力承接的審批事項，下放至各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索建立將同一類別審批向一個層級集中、同一鏈條審批向一個關口集中的審批運行機制。（牽頭單位：市編辦、市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　　（二）設立“一個窗口”，實現(xiàn)集成服務

　　1、設立綜合受理窗口。將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，制定“一窗受理”工作規(guī)程，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，發(fā)揮綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件以及服務企業(yè)群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用，實行一窗受理、集成服務。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　　2、強化實體大廳功能。開展“兩集中、兩到位”改革回頭看，進一步推動審批服務事項進駐大廳統(tǒng)一辦理。為企業(yè)和群眾辦事提供上門服務、延時服務、綠色通道及免費幫代辦服務，優(yōu)化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，基本實現(xiàn)政務服務事項“應進必進”、“一窗”受理、“最多跑一次”。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　　3、建設全市統(tǒng)一的政務服務門戶。以市黨政門戶網(wǎng)站為依托，建設統(tǒng)一標準規(guī)范的政府網(wǎng)站集約化平臺；將各級各部門各行業(yè)使用頻率高的政務服務納入統(tǒng)一門戶，提供“一站式”服務；建成“xx群眾（政務服務）”APP，促進“指尖辦”。把市黨政門戶網(wǎng)站、xx群眾APP建成政策解讀的窗口、政民互動的平臺、“一件事一次辦”的總?cè)肟�。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　　4、打造“xxxxx”政府服務熱線品牌。加大非緊急類熱線整合力度，推動政府服務熱線與政務服務平臺整合聯(lián)通，探索建立全市統(tǒng)一的政務咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺。凡是群眾和企業(yè)到政府辦事，都可通過“xxxxx”政府服務熱線進行電話或網(wǎng)上咨詢，逐步實現(xiàn)辦理進度查詢、跟蹤。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　�。ㄈ�）建設“一個平臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

　　1、建設全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺。完成與國、省級政務服務平臺對接，并向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，打造五級全聯(lián)通、事項全口徑、內(nèi)容全方位、服務全渠道、用戶全參與、資源全共享、跨區(qū)全支持、過程全監(jiān)控、考評全實時的網(wǎng)上政務服務平臺，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于xx%。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　　2、實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。完善自然人、法人、自然資源和空間地理等基礎數(shù)據(jù)庫，建設全市統(tǒng)一的電子證照庫；健全共享數(shù)據(jù)權(quán)責機制，明確界定數(shù)據(jù)管理和使用者的權(quán)利、責任和義務，實現(xiàn)使用共享政務數(shù)據(jù)全程留痕和可追溯，xxxx年實現(xiàn)市政府工作部門數(shù)據(jù)共享，xxxx年實現(xiàn)市域內(nèi)數(shù)據(jù)共享；加快與國、省數(shù)據(jù)共享交換平臺對接。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　　3、推動信息互聯(lián)互通。全面推動各地、各部門信息互聯(lián)互通，努力打通信息孤島，聯(lián)通線上線下辦事平臺。嚴控各類業(yè)務審批平臺建設，原則上應統(tǒng)一使用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，對平臺業(yè)務性、專業(yè)性要求高的部門要求確保平臺對接到位。建立黨政機關信息化工程項目建設管理制度，同類型的信息化項目或未按要求改造對接的，一律不審批新項目。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　�。ㄋ模┲贫�“一套標準”，規(guī)范審批運行

　　xx、制定完善工作規(guī)范。逐項編制“一件事一次辦”事項辦事指南和辦理流程圖，出臺相關政策文件，明確使用電子簽名、電子印章操作辦法，制定平臺運行管理、應用服務接入等操作規(guī)范，分類探索推行“x+X”工作日模式。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　　xx、推進政務服務政務公開標準化規(guī)范化應用。完善并推進政務服務事項、辦事指南、事項辦理、審查工作細則、政務公開、服務行為、監(jiān)督評議、線上線下支付等標準規(guī)范的應用。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　�。ㄎ澹┨剿�“三即承諾”，強化監(jiān)管機制

　　1、探索推行“三即”承諾制。推進商事登記、不動產(chǎn)、工程建設等重點領域改革，探索推行領照即開業(yè)、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制試點，提高“三證”（營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證、施工許可證）辦理時效。（牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　　2、建立電子監(jiān)察系統(tǒng)。重點圍繞“一件事一次辦”開展全程監(jiān)督、評價并及時反饋；拓展效能監(jiān)督深度廣度，強化對“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺、線上線下融合、電子政務統(tǒng)一云平臺等使用效能的監(jiān)督。牽頭單位：市行政審批服務局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　　3、完善事中事后監(jiān)管。建設全市統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，建立覆蓋全市的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化；盡快啟動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，并與國、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市直相關部門；完成時限：xxxx年x月xx日前）

　　四、實施步驟

　　（一）全面實施階段。xxxx年x月，啟動推進“一件事一次辦”改革工作。各級各部門制定本地區(qū)、本部門或牽頭領域的“一件事一次辦”具體工作方案，全面梳理群眾和企業(yè)到政府“一件事一次辦”事項，按成熟情況分批發(fā)布并在線上線下同步推行，納入全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺、xx群眾APP實施。

　�。ǘ�）督查評估階段。xxxx年x月底前，梳理經(jīng)驗，查找問題，及時整改完善。市政府督查室適時組織專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

　�。ㄈ�）總結(jié)驗收階段。xxxx年xx月底前，對實施情況開展階段性總結(jié)，從工作方案、推進步驟、文件制定、信息共享、執(zhí)行情況、實施效果等方面進行總結(jié)評價，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗、完善制度、解決問題、深入推進。

　　五、職責分工

　　（一）市行政審批服務局牽頭負責全市推進“一件事一次辦”改革工作，協(xié)調(diào)各級各部門積極推進改革，研究解決改革的重大問題并制定相關制度辦法。負責建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺，確保與省級平臺無縫對接。負責監(jiān)督檢查各部門改革任務完成情況，加強對市、縣（區(qū)）改革工作的指導督促。負責“xxxxx”政府服務熱線整合工作，實現(xiàn)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺的對接。

　�。ǘ�）市直相關部門負責按照總體要求，牽頭做好本部門、本系統(tǒng)改革工作。負責對涉及本部門本系統(tǒng)的“一件事一次辦”事項進行流程再造，制定辦理指南及審批流程圖。負責做好本部門與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺數(shù)據(jù)對接工作。負責按照新的辦理流程和資料對內(nèi)部審批職能、審批材料進行歸并、精簡。

　　（三）各縣（市）區(qū)政府、市直園區(qū)管委會負責本轄區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）加快推進“一件事一次辦”改革工作，按照總體要求和工作目標完成相關任務。

　　六、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領導。推行“一件事一次辦”改革是我省集中整治形式主義官僚主義xx條措施之一，是今年“放管服”改革的重要任務。市政府成立以市長鄧群策為組長，副市長楊洪峰為副組長，市直各有關部門主要負責人為成員的“一件事一次辦”改革工作領導小組。領導小組下設辦公室（設市行政審批服務局），由市行政審批服務局局長戴新賢兼任辦公室主任。各縣市區(qū)、各部門要充分認識推進“一件事一次辦”改革工作的重大意義，成立以主要負責同志為組長的領導小組，及時協(xié)調(diào)解決改革中的重要問題，確保改革順利實施。

　�。ǘ�）建立工作機制，強化協(xié)同配合。建立“一件事一次辦”改革工作聯(lián)席會議制度，推進工作半月報告制度，及時掌握各級各部門的實施動態(tài)，及時協(xié)調(diào)解決相關問題，保證各領域、各環(huán)節(jié)改革協(xié)同推進。市直有關部門要牽頭做好本系統(tǒng)的改革推進工作，制定工作方案，明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度，加強對本系統(tǒng)有關工作的督促指導和業(yè)務培訓，確保按時完成改革工作。各縣（市）區(qū)政府要對照改革目標，制定時間表、作戰(zhàn)圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐項推進，一個節(jié)點一個節(jié)點兌現(xiàn)，讓群眾評判改革成效，享受實實在在的改革紅利。

　　（三）加強督查評價，促進落地落實。將“一件事一次辦”改革列入政府重點督導內(nèi)容及市委市政府年度績效考核。市政府督查室、市行政審批服務局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善督查檢查制度，定期督查、通報工作進展情況，及時查找并解決問題，對工作落實不到位的進行通報問責，確保改革任務順利完成。

　�。ㄋ模┘訌娦麄饕龑В�形成良好氛圍。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，提高群眾對“一件事一次辦”改革的知曉度和參與度。正確引導社會預期，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍，鞏固改革成果。

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