關(guān)于開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動的工作方案

　　為了加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提升基層社會治理法治化水平，根據(jù)xx區(qū)委全面依法治區(qū)委員會辦公室關(guān)于開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動的工作方案要求，現(xiàn)就全鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動制定如下方案。

　　一、總體目標

　　“援法議事”是指運用法治思維法治方式協(xié)商、決定、辦理、管理、監(jiān)督基層群眾自治事項的活動。通過開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動，倡導辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為規(guī)則取向，加快法治村（社區(qū)）建設步伐，持續(xù)強化和提升基層運用法治思維法治方式處理群眾自治事務的意識和能力，為推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷注入基層治理活力。

　　二、基本原則

　　一要堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮基層黨組織在“援法議事”活動中的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，要帶頭學會運用法治思維處理基層各類事項，帶頭遵守群眾自治方面的黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，帶頭嚴格按照社會治理領(lǐng)域的政策法規(guī)辦事，發(fā)揮好統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。

　　二要注重道德支撐。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，重視發(fā)揮德治的滋養(yǎng)、教化和支撐作用，實現(xiàn)法治與德治的有機結(jié)合。

　　三要強化社會共治。秉持“民事民提、民事民察、民事民商、民事民決、民事民辦、 民事民管、民事民督”的理念，堅持在法治的軌道上，充分尊重和保障實現(xiàn)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督 、自我完善的權(quán)利和利益，堅持政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

　　三、標準和要求

　　一是城鄉(xiāng)社區(qū)履職法律依據(jù)明確。系統(tǒng)梳理群眾性自治組織、土地征收、環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、物業(yè)管理、工程建設、社會保障、婚姻家庭、集體資產(chǎn)管理等涉及村（社區(qū)）治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，全面整理與政府轉(zhuǎn)移部分行政管理和服務職能相關(guān)的法律知識，推動各村（社區(qū)）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政府規(guī)范性文件履行職責和做好需村（社區(qū)）承擔的工作事項，做到履職于法有據(jù)、治理依法有序。同時，要積極引導社區(qū)群眾在基層黨組織的領(lǐng)導下依法制定和完善自治章程、社規(guī)民約等民間自治規(guī)范，推動自治制度落地落實。

　　二是城鄉(xiāng)社區(qū)管理權(quán)責清單清晰。進一步梳理村（社區(qū)）工作事項目錄，明確社區(qū)公共服務事項清單，界定服務工作范圍，完善社區(qū)履職事項，建立事項準入退出機制。系統(tǒng)梳理村（社區(qū)）協(xié)助政府工作事項，對于經(jīng)審核準入的職責事項，明確工作目標、內(nèi)容、權(quán)限、分工、時效等要求，確保職責清晰、權(quán)責對等，促進政府管理與基層群眾自治在法治軌道上分工協(xié)作、有效銜接和良性互動。

　　三是城鄉(xiāng)社區(qū)決策科學民主合法。加強對公共事務、公共環(huán)境、公益事業(yè)、規(guī)劃建設、基礎(chǔ)設施等涉及村（社區(qū)）重要事項的調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，推動村（社區(qū)）重要決策科學民主依法。健全決策程序，完善議事規(guī)則，加強法律咨詢論證，確保重要決策做到制度科學、程序正當、過程透明、結(jié)果合法。開展自治事項議決形式的探索，建立和完善百姓議事、民情懇談、村民議事會、村民理事會等協(xié)商會議機制。

　　四是城鄉(xiāng)社區(qū)公共法律服務完善。推進覆蓋全體居民的公共法律服務體系建設。健全社區(qū)法律顧問制度，充分發(fā)揮法官、檢察官、警官、律師、網(wǎng)格員、基層法律服務工作者在基層社會治理中的作用。依據(jù)法律與其他社會規(guī)范，建立暢通有序的群眾利益表達渠道，推進“無訟社區(qū)”建設，完善多元化糾紛解決機制。加強法律援助和司法救助工作。深入開展法治宣傳教育和法律進社區(qū)活動，完善普法教育機制與守法激勵機制，形成村（社區(qū)）群眾守法用法的良好氛圍。要注重將老黨員、老軍人、老模范、x賢和工作骨干等培養(yǎng)成“法治明白人”，將“兩委”班子成員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長等培育成“法治帶頭人”。

　　五是城鄉(xiāng)社區(qū)監(jiān)督管理依法有效。健全監(jiān)督制約機制，發(fā)揮監(jiān)督委員會作用，加強對村（社區(qū)）事務決策運行各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，依法依紀開展基層微腐敗整治。強化事務決策監(jiān)督，保障各項決策依程序規(guī)定和民主議事規(guī)則制定出臺；強化事務辦理監(jiān)督，保障權(quán)力運行和事務處理公平公正；強化事務公開監(jiān)督，保障社區(qū)黨務、社務、財務等事項辦理結(jié)果按規(guī)定的內(nèi)容、形式和時間全面公開。

　　四、實施步驟

　　開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動，分組織推動、總結(jié)提升、 篩選推薦、考察評鑒、宣傳推介五個階段進行。

　　1、組織推動（xxxx年x月—xx月上旬）。各村（社區(qū)）、各部門要結(jié)合實際，積極開展組織發(fā)動，深入挖掘創(chuàng)新性、典型性值得推廣的經(jīng)驗和做法。

　　2、總結(jié)提升（xxxx年xx月下旬-xx 月）。各村（社區(qū)）、各部門對照活動的基本要求，系統(tǒng)梳理自身在法治建設及援法議事方面的好的經(jīng)驗和做法，并針對存在的短板和不足總結(jié)提高，持續(xù)鞏固深化法治建設成果。

　　3、篩選推薦（xxxx年xx月-xxxx年x月）。對各村（社區(qū)）、各部門在法治建設中的具有創(chuàng)新性、典型性、示范性的工作舉措、成效進行收集匯總，向區(qū)委依法治區(qū)辦推薦報送。

　　4、考察評鑒（xxxx年x月-xxxx年x月）。配合市委、區(qū)委兩級依法治區(qū)辦調(diào)研考察組，赴有關(guān)單位進行實地調(diào)研考察并提出評鑒意見。

　　5、宣傳推介（xxxx年x月-xxxx年x月）。各村（社區(qū)）、各部門利用各類媒體及時宣傳活動推進過程中的好經(jīng)驗、好做法。省委依法治省辦將對“援法議事”范例進行授牌，并適時采取發(fā)布會等形式面向全省發(fā)布，對創(chuàng)新舉措將適時組織媒體集中宣傳報道。

　　五、組織保障

　　一是提升政治站位。“援法議事”活動是全面推進依法治鎮(zhèn)工作的重要基礎(chǔ)工程，各村（社區(qū)）、各部門要充分認識加強基層社會治理法治化的重要性，把開展“援法議事”活動作為一項基礎(chǔ)性經(jīng)常性重要工作抓實抓好。

　　二是加強組織領(lǐng)導。各村（社區(qū)）、各部門要將活動納入重要議事日程，要指定專人負責活動的全程推進，要結(jié)合自身實際，明確目標任務，強化工作措施，避免搞形式、走過場。

　　三是認真開展自薦。各村（社區(qū)）、各部門在活動組織中要堅持實事求是原則，積極主動自薦在“援法議事”方面典型做法，不得提供虛假材料、夸大影響成效。“援法議事”活動成效將納入當年法治市（縣）區(qū)創(chuàng)建活動考評范疇。

　　四是強化工作指導。市委依法治市辦、區(qū)委依法治區(qū)辦將常態(tài)化開展“援法議事”活動，分期分批宣傳推廣各地好的經(jīng)驗做法。鎮(zhèn)各相關(guān)部門要積極主動作為，在履行好自身職責的同時，發(fā)揮好對下指導、幫助和服務作用，確�；顒尤〉脤崒嵲谠谛Ч�。

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