關(guān)于做好村規(guī)民約修定完善工作的實施方案

　　為貫徹落實黨的十九大對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的全面部署，加強基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。為推動我鎮(zhèn)依法治理，決定在全鎮(zhèn)農(nóng)村范圍內(nèi)開展村規(guī)民約修訂完善工作，切實加強村民自治提出以下實施方案。

　　一、指導思想

　　以《中華人民共和國村民委員會組織法》為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以尊重群眾意愿、維護群眾利益為根本，以進一步提高村民的思想道德素質(zhì)和民主法治意識為目標，引導群眾實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，有序引導各村委會修定完善村規(guī)民約工作，全面推進基層民主政治建設(shè)，大力實施依法治村戰(zhàn)略，培育和踐行社會主義核心價值觀，尊重和激發(fā)村民自治主體地位，充分發(fā)揮自治組織在基層社會治理中的重要作用。

　　二、總體要求

　　各村黨支部、村委會要把修訂完善村規(guī)民約作為新一屆村兩委班子建設(shè)的重要任務(wù)來抓，指導基層做好村規(guī)民約的“立、改、廢、釋”工作。

　　要把黨對城鄉(xiāng)基層領(lǐng)導工作有機地融入各項規(guī)約章程之中，確保正確的政治方向；要把核心價值觀融入該項工作，作為城鄉(xiāng)文明建設(shè)項目推動落實；要把當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和涉農(nóng)惠農(nóng)有關(guān)政策等關(guān)系廣大居民切身利益問題納入村規(guī)民約內(nèi)容；要堅持自治、法治、德治相結(jié)合，以移風易俗入村規(guī)民約為抓手，深入推進鄉(xiāng)村文明行動，促進鄉(xiāng)村社會和諧有序；要引導村民把掃黑除惡等方面要求融入村規(guī)民約，幫助他們樹立正氣，勇于同不良風氣和違法犯罪行為作斗爭；要充分發(fā)揮基層“軟法”對國家法律法規(guī)的輔助延伸作用以及村組織及其居民的教育、引導、約束、懲戒作用。

　　把修訂完善村規(guī)民約作為加強基層組織建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)的重大舉措，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，切實擔負起修訂完善和推動村規(guī)民約實施的重要職責，有序推進修訂完善工作落實。

　　三、工作原則

　　（一）堅持依法依規(guī)修約的原則。以國家的法律、法規(guī)和黨的方針、政策為指導，合乎法律和政策尺度，保證村規(guī)民約的制定和施行在法律的框架下運行，不得侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利，不得妨害國家和集體的合法權(quán)益。

　　（二）堅持民主修約的原則。充分發(fā)揚民主，注重聽取不同意見，注重保障少數(shù)人的合法正當權(quán)益，通過廣泛深入的討論、論證、協(xié)商，求得最大公約數(shù)，最大限度地體現(xiàn)村民的利益和意愿。

　　（三）堅持問題導向的原則。村規(guī)民約的內(nèi)容，要在繼承原有規(guī)范村民行為、環(huán)境衛(wèi)生管理、履行法律義務(wù)、計劃生育、社會公德、家庭美德、村風民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理、精神文明建設(shè)等方面合法合理約定的基礎(chǔ)上，針對當前惠民政策落實、興辦公益事業(yè)、重大事項決策、矛盾糾紛調(diào)解、村組織選舉等村民關(guān)心關(guān)注的熱點問題以及切身利益，制定新規(guī)新約。

　�。ㄋ模﹫猿帜信�平等的原則。破除男尊女卑封建思想，強化性別平等理念，在決策管理、利益分配、養(yǎng)老模式及婚育制度等方面充分體現(xiàn)女性享有與男子平等的機會、資源和權(quán)利，切實保護婦女的合法權(quán)益。

　�。ㄎ澹﹫猿謴膶嶋H出發(fā)的原則。一切從實際出發(fā)，注重實效，符合本村的村情、民意，防止簡單照抄照搬法律法規(guī)和政策條文，充分調(diào)動廣大村民參與村莊治理的積極性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

　　四、工作步驟及時間結(jié)點

　　村規(guī)民約的修訂與完善，必須嚴格程序、分步推進，主要按以下九個環(huán)節(jié)進行：

　　第一步：宣傳發(fā)動。村民是制定村規(guī)民約的主體，因此必須讓村民知道、理解并積極參與。村委會要利用廣播、會議、村務(wù)公開欄等群眾喜聞樂見的多種形式進行廣泛宣傳、充分發(fā)動，做到家喻戶曉，最廣泛地調(diào)動村民參與到村規(guī)民約建設(shè)工作中。

　　完成時限： xxxx年x月xx日前。

　　第二步：組建班子。村 “兩委”班子成立領(lǐng)導小組，并召開村民代表會議民主推選產(chǎn)生村規(guī)民約起草工作組，具體負責收集、整理村民意見、建議，草擬村規(guī)民約。各村應(yīng)做好工作組成員遴選和推薦工作，把熱心公益、責任心強、群眾基礎(chǔ)好、公道正派的人作為民主推薦的條件，工作組中要有較好文化和文字功底的人負責文稿工作。同時，村務(wù)監(jiān)督委員會也要同步啟動監(jiān)督工作，將村規(guī)民約修訂、完善的全過程納入監(jiān)督范圍。

　　完成時限： xxxx年 x 月 xx 日前。

　　第三步：草擬初稿。起草小組應(yīng)及時向村民公告提出建議和意見的方法、程序及截止時間。在充分調(diào)查研究及廣泛深入群眾征求意見的基礎(chǔ)上，先擬定本村村規(guī)民約的框架，確定本村需要規(guī)約的具體事項，再集中力量對村民提出的各種建議和意見進行分類梳理。經(jīng)過反復比較、細致研究后，根據(jù)多數(shù)村民的意見擬出村規(guī)民約的初稿。

　　完成時限： xxxx年x月xx日前。

　　第四步：討論修改。初稿完成后，起草小組先把它提交給村兩委，提出修改意見，確定第二稿。再將第二稿提交村民代表會議討論，根據(jù)村民代表的意見確定第三稿。最后以村民小組為單位將第三稿發(fā)放到村民中，再次征求意見，并根據(jù)村民意見確定第四稿。在討論修改過程中，起草小組要在規(guī)約條文中盡量反映村民好的意見和建議。對于沒有吸收的村民意見要進行必要的解釋。當村“兩委”的修改意見與村民代表會議的意見不一致時，應(yīng)采納村民代表會議的意見。

　　完成時限：xxxx年x月xx日前。

　　第五步：審核把關(guān)。修改定稿后，起草小組應(yīng)以村委會名義把村規(guī)民約草案提交鎮(zhèn)政府并由司法部門就是否與法律規(guī)定相沖突問題提出意見，司法部門要從法律和政策角度對村規(guī)民約草案進行審核，并將審核意見以書面形式反饋給起草小組。起草小組根據(jù)基層司法部門的意見進行修改，形成第五稿。對司法部門指出的違反國家法律及政策規(guī)定的草案條款，要堅決改正，并及時向村民代表會議和廣大村民通報。

　　完成時限：xxxx年x月xx日前。

　　第六步：表決通過。按照法律規(guī)定，召開由本村xx周歲以上村民參加的村民會議或三分之二以上戶代表參加的會議，經(jīng)參會人員過半數(shù)通過。村民會議由村委會主持召開，村規(guī)民約起草小組向村民做起草說明，并逐條解釋后，交付村民表決。最規(guī)范的表決方式是投票，也可以舉手通過，但不能以征集簽名代替村民會議。如果表決不能通過，起草小組要再次征求村民意見，修改后再行表決。

　　完成時限：xxxx年x月xx日前。

　　第七步：政府備案。村規(guī)民約經(jīng)村民會議表決通過后，村委會要正式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送交備案文書。備案時應(yīng)附有制定過程說明、起草小組人員名單及司法部門出具的書面審核意見。

　　完成時限：xxxx年xx月x日前。

　　第八步：公布實施。村委會通過開會、張貼等形式向村民公布村規(guī)民約，宣布其生效日期。在條件許可的情況下，也可以印刷成小冊子或宣傳單，一戶一冊免費發(fā)放到村民家中，以方便學習和查閱。同時，從公布實施之日起，各村委會要加大對村規(guī)民約的宣傳力度，使村規(guī)民約成為各村村民自我約束、自我管理的規(guī)范。

　　完成時限：xxxx年xx月xx日前。

　　第九步：監(jiān)督管理。村規(guī)民約公布實施生效后，要加強對村規(guī)民約的遵守、執(zhí)行進行監(jiān)督和管理。一是通過道德教育來引導村民自覺遵守和執(zhí)行；二是通過村 “兩委”、村民監(jiān)督委員會和村民代表大會共同對村民遵守和執(zhí)行情況進行管理，促進村規(guī)民約落到實處。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各村及相關(guān)部門要把修訂完善村規(guī)民約作為加強基層組織建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)的重大舉措，作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，切實擔負起修訂完善和推動村規(guī)民約實施的重要職責，有序推進修訂完善工作落實。為切實加強對村規(guī)民約修訂工作的領(lǐng)導，鎮(zhèn)政府成立村規(guī)民約修訂工作領(lǐng)導小組，具體負責做好修訂完善村規(guī)民約工作的組織和協(xié)調(diào)。

　�。ǘ�）強化宣傳指導。村民委員會要加大宣傳力度，把宣傳發(fā)動群眾作為活動的重要環(huán)節(jié)，深入村民家中進行面對面地宣傳，廣泛動員群眾參與。有關(guān)部門要組織得力人員深入到村莊開展調(diào)研指導，及時掌握工作進度情況，總結(jié)成功經(jīng)驗，幫助村莊解決存在的問題，推動工作落實。

　�。ㄈ�）嚴格檢查落實。修訂完善村規(guī)民約，是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強村民自治的重要保障，鎮(zhèn)政府已將其列入全鎮(zhèn)重點工作考核和農(nóng)村四職干部考核，未按規(guī)定時間完成修訂任務(wù)的將給予全鎮(zhèn)通報。

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