開展“未巡先改，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)活動(dòng)工作方案

　　為深入入貫徹黨的十九大戰(zhàn)略部署，以開展市委第一巡察組反饋問(wèn)題整改工作為契機(jī)，及時(shí)對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題進(jìn)行整改，深入推進(jìn)未巡先改工作，不打折扣落實(shí)中央和省、市、縣關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)文件精神，切實(shí)整治黨員干部仍然存在的“四風(fēng)”頑疾，持續(xù)打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究同意，決定在全鄉(xiāng)開展“未巡先改，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本工作方案。

　　一、目的意義

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治站位，增強(qiáng)政治自覺(jué)，重點(diǎn)解決黨員干部仍然存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村級(jí)“零接待”目標(biāo)，通過(guò)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，大力為基層松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，加快推進(jìn)我鄉(xiāng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　二、整治范圍

　　全鄉(xiāng)各村、各單位、駐鄉(xiāng)各部門及鄉(xiāng)機(jī)關(guān)單位的黨員干部和工作人員。

　　三、工作重點(diǎn)

　　1.重點(diǎn)整治各村違規(guī)接待、公款吃喝、公款購(gòu)買土特產(chǎn)、公款送禮等問(wèn)題；鄉(xiāng)村干部違規(guī)接受村和工作服務(wù)對(duì)象吃請(qǐng)以及鄉(xiāng)干部下基層開展工作吃喝不交伙食費(fèi)的問(wèn)題。

　　2.重點(diǎn)整治鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)虛列支出、套取資金用于其他開支，私設(shè)小金庫(kù)、濫發(fā)津補(bǔ)貼以及其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題。

　　3.重點(diǎn)整治制度不完善、留有空白點(diǎn)以及有制度不執(zhí)行、不落實(shí)、流于形式等問(wèn)題。

　　4.重點(diǎn)整治公務(wù)用車管理不規(guī)范的問(wèn)題。

　　5.重點(diǎn)整治基層聘用干部不規(guī)范的問(wèn)題。

　　6.重點(diǎn)整治村集體資產(chǎn)管理、處置不規(guī)范的問(wèn)題。

　　7.重點(diǎn)整治鄉(xiāng)、村違規(guī)用地、亂收費(fèi)的問(wèn)題。

　　8.重點(diǎn)整治村財(cái)務(wù)不公開、行使權(quán)力“不透明”的問(wèn)題。

　　9.重點(diǎn)整治違規(guī)給參加組織生活的群眾黨員發(fā)放誤工費(fèi)問(wèn)題。

　　10.重點(diǎn)整治基層工程建設(shè)領(lǐng)域亂象橫生的問(wèn)題。

　　四、整治時(shí)間

　　從xxxx年x月xx日至x月xx日結(jié)束，xxxx年x月xx日之后，治理工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

　　五、任務(wù)分工

　　（一）政策落實(shí)方面

　　1.嚴(yán)格落實(shí)省委《關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施》，大幅精簡(jiǎn)文件，大力壓縮會(huì)議，規(guī)范督查檢查考核，真抓實(shí)效地為基層松綁減負(fù)。

　　2.督促各村各駐鄉(xiāng)單位建立健全相關(guān)規(guī)章制度，堵住漏洞，源頭治理。

　　責(zé)任辦公室：鄉(xiāng)黨建辦、黨政辦

　　責(zé)任鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)：

　　鄭慧珺 鄉(xiāng)黨委委員、常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng)

　�。ǘ�）組織建設(shè)方面

　　1.對(duì)全鄉(xiāng)所有村違規(guī)聘用村干部問(wèn)題進(jìn)行清理，規(guī)范完善村選人用人行為。

　　2.對(duì)全鄉(xiāng)所有村違規(guī)發(fā)放群眾黨員參加組織生活誤工費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行清理，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨員干部的教育管理力度，提高黨員黨性修養(yǎng)。

　　3建立健全黨員干部激勵(lì)關(guān)懷和鄉(xiāng)、村聘用干部等相關(guān)體制機(jī)制。

　　責(zé)任辦公室：鄉(xiāng)黨建辦

　　責(zé)任鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)：

　�。ㄈ�）宣傳教育方面

　　1.加大對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)的宣傳力度，提高全鄉(xiāng)廣大黨員干部思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高自查自糾主動(dòng)性。

　　2.加大對(duì)社會(huì)輿情的管理和引導(dǎo)力度，以事實(shí)說(shuō)話，積極回應(yīng)公眾關(guān)切，樹立正面輿論導(dǎo)向，營(yíng)造和諧氛圍。

　　責(zé)任辦公室：鄉(xiāng)宣傳文化

　　責(zé)任鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)：

　�。ㄋ模┴�(cái)政監(jiān)管方面

　　1.建立健全鄉(xiāng)、村發(fā)放津補(bǔ)貼等相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)、村財(cái)務(wù)監(jiān)管。

　　2.建立健全鄉(xiāng)各村“兩委”“零接待”、差旅費(fèi)支出、白條入賬等相關(guān)規(guī)章制度，為基層解決實(shí)際問(wèn)題。

　　責(zé)任辦公室：鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)經(jīng)管站

　　責(zé)任鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)：

　�。ㄎ澹┴�(cái)務(wù)公開方面

　　1.進(jìn)一步規(guī)范村財(cái)務(wù)報(bào)銷制度、備用金管理制度等，完善可報(bào)銷項(xiàng)目種類和明細(xì)，制定可報(bào)銷支出清單。

　　2進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村集體農(nóng)村合作社經(jīng)營(yíng)情況監(jiān)管力度，嚴(yán)防村以合作社名義虛套資金。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)公開工作的監(jiān)督督促力度，規(guī)范村級(jí)行政行為。

　　4.建立健全集體資產(chǎn)登記報(bào)備、轉(zhuǎn)讓、出租、損毀等規(guī)章制度。

　　責(zé)任辦公室：鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)經(jīng)管站

　　責(zé)任鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)：

　�。�六）違規(guī)收費(fèi)方面

　　1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建房用地情況的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處農(nóng)村建房違規(guī)用地等違法行為。

　　2.加強(qiáng)對(duì)各村規(guī)劃用地的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處村規(guī)劃用地程序不到位等違規(guī)行為。

　　3.加強(qiáng)對(duì)村違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處村違規(guī)收取建房審批費(fèi)、招投標(biāo)報(bào)名費(fèi)等違規(guī)行為。

　　責(zé)任辦公室：鄉(xiāng)自然資源所、鄉(xiāng)土管所

　　責(zé)任鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)：

　�。ㄆ撸┍O(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面

　　1.按照村級(jí)“零接待”的要求，不間斷對(duì)各地進(jìn)行督查。

　　2.將村級(jí)違規(guī)接待，村級(jí)虛列支出、套取資金問(wèn)題納入執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，對(duì)存在問(wèn)題的村不整改、慢整改的將從嚴(yán)從重處理，同時(shí)作為靶向案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

　　3鄉(xiāng)紀(jì)委要主動(dòng)出擊，深入經(jīng)管站、財(cái)政所、村委會(huì)中去檢查核實(shí)相關(guān)問(wèn)題情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，在及時(shí)向黨委匯報(bào)的同時(shí)拿出具體的處理意見(jiàn)，給予認(rèn)真嚴(yán)肅處理。

　　責(zé)任辦公室：鄉(xiāng)紀(jì)委辦公室

　　責(zé)任鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)：

　�。ò耍┢渌�方面

　　1.建立健全鄉(xiāng)、村公務(wù)用車相關(guān)規(guī)章制度，從源頭上解決用車難的問(wèn)題。

　　2.認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)、村干部辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和辦公家具配備標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)章制度。

　　3.建立健全基層工程建設(shè)領(lǐng)域等方面相關(guān)規(guī)章制度。

　　責(zé)任辦公室：鄉(xiāng)黨政辦

　　責(zé)任鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)：

　　六、工作步驟

　　此次專項(xiàng)整改工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┳圆樽约m階段（xxxx年x月xx日至x月xx日）。

　　一是自查自糾。駐鄉(xiāng)各單位和鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公職人員要認(rèn)真梳理xxxx年以來(lái)是否接受村宴請(qǐng)、土特產(chǎn)以及吃工作餐不交伙食費(fèi)等情況，同時(shí)各村梳理違規(guī)接待（包含駐村扶貧干部伙食支出、接待幫扶干部招待支出）、公款吃喝、公款購(gòu)買土特產(chǎn)、公款送禮等問(wèn)題；各村要認(rèn)真梳理十八大以來(lái)是否有虛列支出、套取資金的情況；仔細(xì)梳理后認(rèn)真填寫自查自糾表，由鄉(xiāng)、部門和單位統(tǒng)一匯總后，于自查期間上交至鄉(xiāng)專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是整改提高。對(duì)于黨員干部接受村招待、宴請(qǐng)、土特產(chǎn)的，要在自查期間將餐費(fèi)及土特產(chǎn)及時(shí)按原渠道退還；對(duì)于鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)虛列支出、套取資金問(wèn)題，要在自查期間內(nèi)如實(shí)交代，說(shuō)明清楚，及時(shí)整改，鄉(xiāng)紀(jì)委視情況從輕處理或免予處分。

　�。ǘ�）建章立制階段（xxxx年x月xx日至x月xx日）。各村、各部門、各駐鄉(xiāng)單位要按照任務(wù)分工安排，針對(duì)暴露出的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，查漏補(bǔ)缺，源頭治理，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，管根本、保長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制。要明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制定有操作性、接地氣、有實(shí)效的相關(guān)制度，并上交至鄉(xiāng)專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　�。ㄈ�）綜合治理階段（xxxx年x月xx日至x月xx日）。一是抓督查。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的地方和部門，不定期、不間斷的開展督查檢查，把督查問(wèn)責(zé)貫穿專項(xiàng)活動(dòng)的全過(guò)程。二是抓治理。全面開展專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)全鄉(xiāng)各村各單位進(jìn)行排查和治理，重點(diǎn)檢查村級(jí)財(cái)務(wù)不公開、自查自糾零報(bào)告或不報(bào)告的部門、單位和個(gè)人，重點(diǎn)查處自查不到位、不收斂、頂風(fēng)違紀(jì)的典型問(wèn)題，同時(shí)對(duì)督查檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從嚴(yán)從快從重處理。

　　（四）總結(jié)提升階段（xxxx年x月xx日至x月xx日）。各村各駐鄉(xiāng)單位要認(rèn)真梳理總結(jié)開展專項(xiàng)活動(dòng)中存在問(wèn)題的特點(diǎn)和規(guī)律，深入分析問(wèn)題出現(xiàn)根源，從措施和成效方面進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步鞏固提升專項(xiàng)活動(dòng)效果。

　　七、保障措施

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立石人鄉(xiāng)“未巡先改，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記xx任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)xx任第一副組長(zhǎng)，相關(guān)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)；由鄉(xiāng)黨建辦、鄉(xiāng)黨政辦、鄉(xiāng)紀(jì)委辦公室、鄉(xiāng)宣傳辦公室、鄉(xiāng)財(cái)政所、鄉(xiāng)經(jīng)管站、鄉(xiāng)自然資源所等部門單位為成員單位；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)紀(jì)委辦公室，由鄉(xiāng)人大主席兼任辦公室主任，鄉(xiāng)黨委委員、組織員xx、副鄉(xiāng)長(zhǎng)xx任副主任，xx為辦公室成員。

　　2.堅(jiān)持以上率下。各村各單位要落實(shí)負(fù)責(zé)人的“第一責(zé)任人”責(zé)任和分管領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則、當(dāng)好示范，要切實(shí)履行組織領(lǐng)導(dǎo)和率先垂范的雙重責(zé)任，要帶頭自查自糾，把自己擺進(jìn)去，把問(wèn)題查出來(lái)。分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，在自我查擺的同時(shí)也要督促黨員干部認(rèn)真查擺，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

　　3.嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。鄉(xiāng)黨委將把督查問(wèn)責(zé)貫穿專項(xiàng)活動(dòng)每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從嚴(yán)查處從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)倒逼作用，對(duì)作風(fēng)問(wèn)題多發(fā)、頻發(fā)、整改不力的，不僅要嚴(yán)肅處理違紀(jì)當(dāng)事人，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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